Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2008 по делу n А65-27483/2007. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 апреля 2008 г.                                                                                         Дело № А65-27483/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – Мамедов Гасан Самед оглы, паспорт 92 97 052941,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мамедова Гасана Самед оглы, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2008 г. по делу № А65-27483/2007 (судья Р.Ф. Хабибуллин Р.Ф.),

по заявлению Исполнительного комитета г. Набережные Челны, г. Набережные Челны,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан в лице начальника Территориального отдела №32, г. Набережные Челны,

о признании незаконным определения от 10.10.2007г. в отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Мамедова Г.С.,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет г. Набережные Челны (далее – заявитель, Исполнительный комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан в лице начальника Территориального отдела №32 (далее - Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан) о признании незаконным определения от 10.10.2007г. в отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Мамедова Гасана Самед оглы по ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель Мамедов Г.С.(далее - предприниматель),

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель апелляционной жалобы считает, что у Исполнительного комитета отсутствует право на обжалование определения об отказе в возбуждении административного дела, в соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители  Исполнительного комитета и Управления Роснедвижимости по Республики Татарстан не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, апелляционный суд находит судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.09.2007 года Отделом контроля за использованием земли Исполнительного комитета города Набережные Челны в Территориальный отдел №32 Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан сопроводительным письмом направлен акт №п-166 от 24.09.2007г. проверки соблюдения земельного законодательства индивидуальным предпринимателем Мамедовым Г.С., согласно которому следует, что предпринимателем не используется более трех лет земельный участок в 19 микрорайоне площадью 3,2 га, представленный ему в постоянное (бессрочное) пользование постановлением Главы администрации города Набережные Челны от 04.01.2001г. №3, под строительство культурно-досугового и торгового комплекса.

По результатам рассмотрения данного акта 10.10.2007г. Управлением Роснедвижимости по Республике Татарстан вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении предпринимателя.

Не согласившись с вышеуказанным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, Исполнительный комитет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии оснований у Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно пункту 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе и при проверке сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу указанных статей такими лицами являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители юридического и физического лица.

Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, оспариваемое определение Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан об отказе в возбуждении административного дела вынесено в отношении предпринимателя, а с заявлением о признании его незаконным обратился Исполнительный комитет.

Исполнительный комитет не является ни одним из указанных лиц, поэтому в силу действующего законодательства не обладает правом на обжалование определения об отказе в возбуждении административного дела.

При таких обстоятельствах судебные акты по делу подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2008 г. по делу №А65-27483/2007 отменить, производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                         А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                               В.С. Семушкин

Е.Г. Попова