Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 по делу n А55-17076/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 марта 2008 г.                                                                               Дело № А55-17076/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 26 марта  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Исхаковой Э.Г., с участием:

от Самарской таможни - представитель Казаков М.В., доверенность от 12 декабря 2007 г. № 01-04-08/11878,

от ООО «Средневолжская Продовольственная Компания» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от 3-го лица: ООО «ТБСС «Филиал в Самаре» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 марта 2008 г. апелляционную жалобу Самарской таможни, г.Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области  от 05 февраля 2008г. по делу № А55-17076/2007, судья Асадуллина С.П., принятое по заявлению ООО «Средневолжская Продовольственная Компания», г.Самара,  к Самарской таможне, г.Самара, 3-е лицо: ООО «ТБСС «Филиал в Самаре», г.Самара,

о признании незаконными постановлений от 12.11.2007г. № 10412000-595/2007, № 10412000-596/2007, № 10412000-597/2007, № 10412000-598/2007, № 10412000-599/2007 о назначении административного наказания по ст.16.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская Продовольственная Компания» (далее – ООО «СПК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановлений Самарской таможни (далее - административный орган) от 12 ноября  2007 г. № 10412000-595/2007, № 10412000-596/2007, № 10412000-597/2007, от 14 ноября 2007г. № 10412000-598/2007, № 10412000-599/2007  о назначении административного наказания по ст.16.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за представление таможенному брокеру (представителю) документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

Решением суда от 05 февраля 2008 г. заявление ООО «СПК» удовлетворено, оспариваемые постановления Самарской признаны незаконными и отменены, производство по административному делу прекращено на том основании, что в действиях ООО «СПК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.16.7 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Самарская таможня просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что недостоверная информация, указанная в представленных сертификатах качества повлияла на принятие решения о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом «экспорт». Заявленные в грузовых таможенных декларациях трубы по своим общим и частным признакам соответствуют контролируемым товарам. Для целей идентификации декларант обязан представить техническую документацию, подтверждающую соответствие декларируемых товаров характеристикам, перечисленным в Указах Президента РФ от 05 мая 2004 г. № 580, от 28 августа 2001 г. № 1082, от 14 февраля 1996 г. № 202.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Самарской таможни – без удовлетворения, ссылаясь на то, что Самарская таможня не представила доказательств, свидетельствующих о том, что отгружаемая Обществом продукция - трубы, бывшие в употреблении, сталь марки 17Г1С и сталь марки СТ3 – не является таковой и что она отнесена к продукции военного назначения и в отношении них существуют какие-либо запреты и ограничения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя  ООО «СПК», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Самарской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления ООО «СПК» отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Самарской таможни, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного 14 сентября 2006 г. с фирмой  «Rudicom Baustoffandel» (Германия) контрактом № 17 (т.1, л.д. 6-7) на экспорт продукции (трубы стальные электросварные прямошовные, бесшовные, горячедеформированные, бесшовные насосно - компрессорные, сварные для стали марки 17Г1С-У, 3, 10, 45, предназначенные для строительных нужд (водостоков и других конструкций трубопроводов), Общество по грузовым таможенным декларациям № 10412060/011206/0018486 (т.1, л.д.48), № 10412060/01 1206/0018492 (т.1, л.д.55), № 10412060/251206/0019780 (т.1, л.д.60), № 10412060/ 251206/0019784 (т.1, л.д.71), № 10412060/110107/0000031 (т.1, л.д.66) поставило на экспорт товар - трубы, бывшие в употреблении.

Для декларирования товара ООО «СПК» 26 сентября 2006 г. заключило договор № 0248/04-06-091 об оказании услуг по таможенному оформлению с ООО «ТБСС «Филиал в Самаре» (т.1, л.д.113-118).

В соответствии с данным договором Общество представило таможенному брокеру необходимый пакет документов, в том числе в качестве документов, подтверждающих технические характеристики товара, сертификаты качества от 20 октября 2000г. № 001235/4, выданный ОАО «Первоуральский новотрубный завод» от 20 октября 2000г., № 001235/4, выданный ОАО «Первоуральский новотрубный завод» от 19 апреля 1997г. № 751/111-4, выданный ОАО «Синарский трубный завод»  от 18 июля 1998г. № 953/К-7, выданный ОАО «Синарский трубный завод».

На основании представленного пакета документов, в том числе вышеуказанных сертификатов, 18 октября 2006 г. Самарской таможней было принято решение № 711, согласно которому дополнительных заключений соответствующих компетентных органов и экспертных организаций не требуется (т.1, л.д.4).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.7 КоАП РФ, 06 ноября 2007г. Самарской таможней составлены протоколы об административном правонарушении № 10412000-599/2007 (т.2, л.д.28-30), № 10412000-598/2007 (т.2, л.д.31-33), № 10412000-597/2007 (т.2, л.д.34-36), № 10412000-505/2007 (т.2, л.д.37-39), №10412000-596/2007 (т.3, л.д.40-42).

Основанием для составления данных протоколов явилось представление Обществом – декларантом недействительных, по мнению таможенного органа, документов - сертификатов качества от 20 октября 2000г. № 001235/4, выданного ОАО «Первоуральский новотрубный завод» от 20 октября 2000г. № 001235/4, выданного ОАО «Первоуральский новотрубный завод» от 19 апреля 1997г. № 751/111-4, выданного ОАО «Синарский трубный завод» от 18 июля 1998т. № 953/К-7, выданного ОАО «Синарский трубный завод», содержащих недостоверные сведения о технических характеристиках экспортируемого товара; информация о товарах, указанная в представленных сертификатах качества повлияла на принятие решения о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом «экспорт».

Самарской таможней 12 ноября 2007г. и 14 ноября 2007 г. в отношении Общества вынесены постановления по делу об административном правонарушении № 10412000-595/2007, № 10412000-596/2007, № 10412000-597/2007, № 10412000-598/2007,  № 10412000-599/2007 о привлечении ООО «СПК» к административной ответственности по ст.16.7 КоАП РФ (л.д. 12-26).

Указанными постановлениями ООО «СПК» признано виновным в совершении административного правонарушения в виде представления таможенному брокеру документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, повлекшее за собой сообщение таможенному органу таможенным брокером недостоверных сведений, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ. ООО «СПК» назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. без конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Самарская таможня пришла к выводу о наличии в деянии ООО «СПК» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст.16.7 КоАП РФ, а именно: представление декларантом таможенному брокеру документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, повлекшее за собой сообщение таможенному органу таможенным  брокером недостоверных сведений о товарах. Таможенный орган в оспариваемых постановлениях также указал, что обязанность по соблюдению запретов и ограничении, а также обязанность по предоставлению таможенному брокеру документов, содержащих достоверные сведения о товаре для представления в таможенный орган, возложена на декларанта. В этой связи представленные недостоверные сведения о товарах, послужили основанием для неприменения запретов и ограничения вывоза товара па экспорт.

В статье 16.7 КоАП РФ установлена ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Из содержания указанных правовых норм следует, что элементом состава административного правонарушения является сообщение (заявление) таможенному органу недостоверных сведений о товаре и (или) транспортных средствах и имеющих правовое значение в соответствии с пунктом 2 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации, то есть таких сведений, которые послужили основанием для освобождения от таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Вместе с тем сообщение (заявление) таможенному органу недостоверных сведений о товаре и (пли) транспортных средствах образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ввиду чего факт сообщения (заявления) таможенному органу недостоверных сведений должен быть установлен в рамках дела об административном правонарушении, возбужденном по данным составам правонарушений.

Однако таможенный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявил факта заявления недостоверных сведений о товаре, послуживших основанием для освобождения от таможенных платежей или для занижения их размера и не усмотрел в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Самарская таможня  в дело не представила в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что отгружаемая Обществом продукция - трубы, бывшие в употреблении, сталь марки 17Г1С-У, 3, 10, 45 - не является таковой, что она отнесена к продукции военного назначения и в отношении неё существуют какие-либо установленные запреты и ограничения и эти ограничения Обществом не соблюдены.

Исходя из положений подп.2 и 3 ст. 124 Таможенного кодекса Российской Федерации к сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся: наименование; описание: классификационный код по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности: наименование страны происхождения отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах/вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

Сведения о соблюдении установленных запретов и ограничений, не относятся к сведениям о товаре (подпункт 7 п. 3 ст. 124 Таможенного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что таможенный орган в ходе административного расследования не установил факта предоставления недостоверных сведений, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин пли занижения их размера, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях ООО «СПК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 16.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного оспариваемые постановления Самарской таможни обоснованно признаны судом незаконными и отменены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Общество обязано представить техническую документацию, подтверждающую соответствие декларируемых товаров характеристикам, перечисленным в Указах Президента РФ от 05 мая 2004 г. № 580, от 28 августа 2001 г. № 1082, от 14 февраля 1996 г. № 202, не могут быть приняты, поскольку данные требования относятся: 1) к заявлению декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ч. 3 ст.16.2 КоАП РФ) либо 2) к несоблюдению установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ (ст.16.3 КоАП РФ). Однако данные составы административных правонарушений Самарской таможней в действиях Общества не были усмотрены.

Кроме того, согласно общему примечанию 1 к Списку товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденному Указом Президента РФ от 05 мая