Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу n А55-18142/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 марта 2008 г.                                                                                 Дело № А55-18142/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  21 марта 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 21 марта  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Кувшинова В.Е., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Исхаковой Э.Г., с участием:

прокурора Дмитриевой И.И., удостоверение №146198,

от ООО «Любал» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2008 г. апелляционную жалобу ООО «Любал»,Самарская область, Приволжский район, с.Приволжье,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 января 2008г. по делу № А55-18142/2007, судья Селиваткин В.П., принятое по заявлению прокурора Приволжского района Самарской области, Самарская область, Приволжский район, с Приволжье,

к ООО «Любал», Самарская область, Приволжский район, с. Приволжье,

о привлечении к административной ответственности  по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Самарской области  (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Любал» (далее - ООО «Любал», Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по реализации аптечек автомобильных первой помощи без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность.

Решением суда от 14 января 2008 г. заявление прокурора удовлетворено, ООО «Любал», юридический адрес: Самарская область, Приволжский район, с. Приволжье, ул. Строителей, д. 5, кв. 21, ИНН 6380004786, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации имущества  на том основании, что материалами дела доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО «Любал» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать,  ссылаясь на то, что реализация автомобильных аптечек представляет собой реализацию отдельного объекта – аптечки в целом, а не лекарственных средств и изделий медицинского назначения, входящих в неё, данное деяние не причинило крупный ущерб гражданам и организациям.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию, фармацевтическая деятельность включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО «Любал», прокурора Приволжского района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель прокуратуры Самарской области поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, заявление прокурора удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры Самарской области, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 05 декабря 2007 г. в ходе проверки магазина «Автозапчасти», принадлежащего ООО «Любал», расположенного по адресу: Самарская область, с. Приволжье, ул. Больничная, 2, выявлен факт реализации автомобильных аптечек «Пас» по цене 150 руб. без специального разрешения (лицензии).

По результатам  указанной проверки прокурором Приволжского района в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 28.4 КоАП РФ, 06 декабря 2007 г. вынесено постановление о возбуждении  в отношении ООО «Любал» дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.5-6).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии,  определен п. 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2006 г. № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

В соответствии с  приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20 августа 1996 г. № 325, утвердившим состав аптечки первой помощи (автомобильной), в нее входят, кроме изделий медицинского назначения, лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицерин, валидол и т.д.).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) согласно ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт реализации Обществом аптечек первой помощи (автомобильной), укомплектованной  лекарственными средствами, без специального разрешения (лицензии) на  право осуществления фармацевтической деятельности установлен актом проверки № 159 (л.д.10), протоколом осмотра места происшествия от 05 декабря 2007 г. (л.д.20).

ООО «Любал» не представило в материалы дела  доказательств, подтверждающих принятие мер, направленных на получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что реализация автомобильных аптечек представляет собой реализацию отдельного объекта – аптечки в целом, а не лекарственных средств и изделий медицинского назначения, входящих в неё, не может быть принят во внимание, поскольку материалами дела доказан факт реализации Обществом лекарственных средств в составе автомобильной аптечки. При этом не имеет правового значения, в каком комплекте (в составе какого объекта) осуществлялась реализация лекарственных средств.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 5080/07.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения учреждение не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается, поэтому наказание судом обоснованно определено в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ без конфискации имущества.

Довод апелляционной жалобы о непричинении крупного ущерба гражданам и организациям не принимается. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, не предусматривает причинение ущерба в результате предпринимательской деятельности без лицензии. Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Данное правонарушение посягает на общественные отношения, регулирующие порядок реализации лекарств, представляет существенную угрозу для жизни и здоровья населения.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), факт его совершения ООО «Любал» материалами дела доказан.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического  лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вины в совершении правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, ООО «Любал» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и ему обоснованно назначено административное наказание в минимальном размере - виде штрафа в размере 40 000 руб. без конфискации имущества.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 14 января  2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 января 2008 года по делу № А55-18142/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Любал» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

В.Е.Кувшинов