Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n А65-31246/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 марта 2008 г.                                                                                    Дело № А65-31246/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  05 марта 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 11 марта  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Кувшинова В.Е., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Копункиным В.А., с участием:

от ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района» - представитель не явился, извещено,

от Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2008 г. апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 января 2008г. по делу № А65-31246/2007, судья Галиуллин Э.Р., принятое по заявлению ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района», г.Казань, к   Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 11 декабря 2007г. № П-ЦО-0669/07ж о назначении административного наказания по ст.7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района» (далее -  ООО «УК ЖКХ Приволжского района», Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее – госжилинспекция, административный орган) от 11 декабря 2007г. № П-ЦО-0669/07ж о назначении административного наказания по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Решением суда от 29 января 2008 г. заявление ООО «УК ЖКХ Приволжского района» удовлетворено, оспариваемое постановление госжилинспекции признано незаконным и отменено на том основании, что ООО «УК ЖКХ Приволжского района» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, поскольку Управляющая компания ведет деятельность лишь в рамках гражданско-правовых отношений, не может нести ответственность за нарушение правил содержания ремонта жилого дома.

В апелляционной жалобе госжилинспекция просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ООО «УК ЖКХ Приволжского района» – отказать, ссылаясь на то, что постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 11 июля 2007 г. № 1640 муниципальные унитарные предприятия районов г.Казани, обслуживающие жилищный фонд, реорганизованы путем присоединении к МУП «ЖКУ Московского района» г.Казани. Жилищный фонд, находящийся на балансе присоединяемых муниципальных унитарных предприятий, передан на баланс МУП «ЖКУ Московского района» г.Казани, которое на основании договора передачи части функций заказчика передало жилищный фонд управляющим компаниям районов, в том числе ООО «УК ЖКХ Приволжского района». По данному договору заявитель принял на себя обязательство по надлежащему содержанию жилищного фонда, Управляющей компании перечисляется 5 % от начисленных платежей населения по статье «управление жилищным фондом».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «УК ЖКХ Приволжского района» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу госжилинспекции  – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку ООО «УК ЖКХ Приволжского района» не является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома № 9/2 по ул.Эсперанто.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, госжилинспекцией в отношении ООО «УК ЖКХ Приволжского района» 14 ноября 2007 г. составлен протокол № ЦО-0669/07т/0275 об административном правонарушении (л.д.25) за нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, а именно: подтопление подвала грунтовыми водами 1-го подъезда жилого дома №9/2 по ул.Эсперанто г.Казани.

На основании материалов проверки госжилинспекцией 11 декабря 2007 г. вынесено постановление № П-ЦО-0669/07ж по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. по ст.7.22 КоАП РФ (л.д.26).

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Согласно ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи КоАП РФ следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая компания).

МУП «Жилищно-коммунальное управление Московского района» г.Казани (Заказчик) и ООО «УК ЖКХ Приволжского района» (Исполнитель) 01 мая 2007г. заключили договор № 15 о передаче части функций заказчика, согласно которому Исполнитель осуществляет деятельность по созданию благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, надлежащему содержанию и ремонту жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечения бесперебойного предоставления жилищно-коммунальных и иных услуг за вознаграждение от имени и за счет заказчика (л.д.15, 16).

Дополнительным соглашением от 01 мая 2007 г. к данному договору предусмотрены следующие обязанности ООО «УК ЖКХ Приволжского района»: обеспечивать техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное (пункт 2.1.2), организовывать и контролировать выполнение мероприятий по плановым и текущим осмотрам жилищного фонда, подготовке к сезонной эксплуатации жилищного фонда, текущему ремонту, санитарному содержанию жилищного фонда (пункт 2.1.4).

Данным дополнительным соглашением также закреплена обязанность ООО «УК ЖКХ Приволжского района» участвовать во всех проверках и инспекциях жилищного фонда, проводимых заказчиком и (или) контролирующими организациями, принять все замечания, предписания инспектирующих органов и устранить их в установленные сроки, в том числе оплачивать штрафные санкции (пункт 2.1.15), а также обязанность нести ответственность перед контролирующими органами за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязательств (пункт 2.1.21).

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Согласно пунктам 7, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги этой управляющей организации. Собственники помещений оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Как видно из условий договора от 01 января 2007 г. № 15 с учетом дополнительного соглашения от 01 мая 2007 г., вознаграждение исполнителя (ООО «УК ЖКХ Приволжского района») по данному договору устанавливается в размере 5 % от начисленных платежей населению по статье «управление жилищным фондом» (пункт 1.1 допсоглашения). Источником оплаты жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению по данному договору, являются средства, полученные на целевой расчетный счёт, на который поступают средства от нанимателей и собственников жилых помещений (населения), проживающих в обслуживаемом жилищном фонде (пункт 1.4 допсоглашения).

При изложенных обстоятельствах ООО «УК ЖКХ Приволжского района» выполняет функции заказчика (управляющей организации) по оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также коммунальных услуг собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам, следовательно, несет ответственность за содержание переданных ему на основании договора о передаче части функций заказчика жилых домов в пределах своих обязательств по данному договору.

Довод ООО «УК ЖКХ Приволжского района» о том, что оно не является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома № 9/2 по ул.Эсперанто, опровергается материалами дела. Согласно дополнительному соглашению от 01 ноября 2007 г. к договору от 01 мая 2007 г. о передаче части функций заказчика (л.д.21) в перечень переданных Управляющей компании жилых домов включен дом № 9/2 по ул.Эсперанто.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ООО «УК ЖКХ Приволжского района» не может нести ответственность за нарушение правил содержания и ремонта указанного выше жилого дома, основан на неправильном применении норм материального права.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение  суда от 29 января  2008 г. следует отменить, в удовлетворении заявления ООО «УК ЖКХ Приволжского района» отказать.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 января 2008г. по делу № А65-31246/2007 отменить.

В удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

В.Е.Кувшинов