Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n А55-16605/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 марта 2008 г.                                                  Дело № А55-16605/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т., при ведении протокола судебного заседания Базановой С.В., с участием:

от заявителя – Дорошкова Е.В. доверенность от 7 ноября 2007г.;

от УФРС – Епифанов А.В. доверенность от 1 июня 2007г. №12 -3774;

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2007 г. по делу № А55-16605/2007, судья Стенина А.В.,

по заявлению ООО «Подголятино», г. Самара, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара, третье лицо: ФГУ Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск, Самарская обл., о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Подголятино» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – регистрирующий орган) в государственной регистрации договора № 9 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» от 12 июля 2006 г., заключенного между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Подголятино», и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области в двухнедельный срок исправить допущенное нарушение путем регистрации договора № 9 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» от 12 июля 2006 г., заключенного между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Подголятино».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2007 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что договор от 12 июля 2006 г. № 9 между ООО «Подголятино» и ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» был заключен 12 июля 2006 г., в связи с чем ссылка ответчика на постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47 не обоснована.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что государственная регистрация договора аренды возможна толь­ко при наличии государственной регистрации права собственности Российской Фе­дерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно, должна быть проведена государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок национального парка; представленный заявителем договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства в части определения категории земельно­го участка, так как указание в договоре на то обстоятельство, что земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий определяет не категорию, а назначение земельного участка; представленный на регистрацию договор не соответствует нормам законодательства, действующим на момент обращения за регистрацией, в частности, Правилам подготовки и заключения договора аренды участка национального парка, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47; договор не соответствовал и требованиям законодательства по состоянию на 12 июля 2006 г., в частности, нормам постановления Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, поскольку все условия, указанные в законе как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Подголятино», предусмотрены; с момента заключения договора и по настоящий момент арендатор пользуется предоставленным ему в аренду земельным участком в полном соответствии с действующим лесным законодательством и законодательством об охране окружающей среды.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Протокола конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская Лука» (л.д. 21) между Федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская Лука» и Обществом с ограниченной ответственностью «Подголятино» 12 июля 2006 г. оформлен договор № 9 о предоставлении в аренду земельного участка природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» под базу отдыха (л.д. 16-19).

Согласно пункту 1.1. вышеуказанного договора Арендодатель обязуется представить Арендатору во временное пользование земельный участок размером 1 га под базу отдыха. Адрес участка: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории. Зона обслуживания посетителей».

14 ноября 2006 г. стороны оформили Дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, в котором указали кадастровый номер земельного участка 63:17:02 13013:0021.

Заявитель 06 сентября 2007 г. обратился с заявлением в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области о государственной регистрации права аренды по вышеуказанному договору.

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области сообщением от 25 сентября 2007 г. отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды.

При принятии решения о признании указанного отказа в государственной регистрации договора аренды незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Данный довод правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.

В частности, согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

В связи с этим требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Ссылка регистрирующего органа в апелляционной жалобе на то, что представленный договор не соответствует нормам действующего законодательства в части определения категории земельного участка, поскольку условие о предмете договора не согласовано сторонами, является неосновательной, поскольку в договоре указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), что в соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Кроме того, 14 ноября 2006 г. сторонами подписано дополнительное соглашение к договору (л.д. 19), в котором указан кадастровый номер земельного участка, в котором указана категория земель: земли особо охраняемых территорий, что позволяет сделать вывод о том, что стороны согласовали условие о категории земель, к которой относится земельный участок, передаваемый в аренду.

Довод подателя жалобы о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ «из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности … национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ.».

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством РФ.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

Пунктом 5 Положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

В соответствии с пунктом 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Конкурсной комиссией был проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка «Самарская Лука».

ООО «Подголятино», участвовавшее в конкурсе, имело лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (л.д. 47).

Пунктом 8 вышеуказанного Положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии от 10 июля 2006 г. № 9 (л.д. 21), между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Подголятино» был заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» от 12 июля 2006 г. № 9. Согласно условиям договора и Приложению № 1 к Положению о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденному Федеральной службой лесного хозяйства 30 апреля 1996 г., предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне обслуживания посетителей (л.д. 16).

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926 договор регистрируется в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк. Согласно п. 5.1. Положения «О федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 марта 2004 г. № 259, а также Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370, национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Росприроднадзора.

Представленный заявителем на государственную регистрацию договор аренды имеет на оборотной стороне последнего листа отметку о согласовании, проставленную 28 декабря 2006 г. за № 9 Управлением Росприроднадзора по Самарской области (л.д. 19, на обороте). Таким образом, требование о регистрации (согласовании) договора в уполномоченном органе исполнено.

В отношении довода подателя жалобы о необходимости согласно постановлению Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926 нотариального заверения договора следует отметить, что в соответствии со ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно:

в случаях,