Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2008 по делу n А55-14504/2007. Изменить решение

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не  вступившего  в законную силу

06 марта 2008 г.                                                                                         Дело № А55-14504/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2008 г.

В полном объеме постановление изготовлено 06 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семушкина В.С., cудей Поповой Е. Г., Юдкина А. А.,

при ведении протокола  секретарем  судебного заседания  Васиной О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Администрации городского округа Сызрань Кавказьевой И.В. (доверенность от 18.09.2007г. № 02-269/2833),

представителя ООО «Александръ» Титовой Е.В. (доверенность от 27.02.2008г. № 11),

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу Администрации городского округа Сызрань, Самарская область, г. Сызрань, на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2007г. по делу № А55-14504/2007 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению ООО «Александръ», Самарская область, г. Сызрань, к Администрации городского округа Сызрань,

о признании недействительным отказа в принятии заявления и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

       Общество с ограниченной ответственностью ООО «Александръ» (далее – ООО «Александръ», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) о признании недействительным отказа Администрации городского округа Сызрань (далее – администрация) в принятии заявления на выдачу разрешения на право организации рынка и об обязании администрации выдать обществу разрешение на право организации рынка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2007г. по делу №А55-14504/2007 заявление ООО «Александръ» было удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. Администрация считает, что судом первой инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права, а выводы, сделанные в обжалуемом судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

ООО «Александръ» в отзыве апелляционную жалобу отклонило, считая указанное судебное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель администрации поддержала апелляционную жалобу по приведенным в ней основаниям.

Представитель общества апелляционную жалобу отклонила по мотивам, указанным в отзыве на нее.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил, что обжалуемое судебное решение следует изменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, 24.07.2007г. ООО «Александръ» обратилось в администрацию с заявлением (исх. №7) на выдачу разрешения на право организации розничного рынка по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132 (л.д. 9).

Письмом от 06.08.2007г. №708, подписанным руководителем Управления по потребительскому рынку администрации, общество, со ссылкой на невозможность его включения в план организации розничного рынка и на положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно котором санитарно-защитная зона рынка должна составлять не менее 50 м от жилой застройки, извещено о непринятии указанного заявления к рассмотрению (л.д. 8).

Между тем, согласно статей 6 и 7 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», по результатам рассмотрения заявления на выдачу разрешения на право организации розничного рынка орган местного самоуправления муниципального образования обязан принять либо решение о предоставлении такого разрешения, либо об отказе в предоставлении разрешения.

В рассматриваемом случае администрация фактически не приняла никакого решения в порядке, предусмотренном указанными правовыми нормами, и тем самым нарушила права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Именно это обстоятельство, в силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для признания незаконным отказа администрации в принятии заявления общества на выдачу разрешения на право организации розничного рынка.

Поскольку по настоящему делу ООО «Александръ» оспаривался отказ администрации в принятии заявления на выдачу разрешения на право организации рынка, т.е. действия администрации, выразившиеся в отказе принять указанное заявление, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает этот отказ незаконным, а также, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества, обязывает администрацию в 30-дневный срок со дня принятия данного постановления рассмотреть заявление общества на выдачу разрешения на право организации рынка и принять решение о предоставлении такого разрешения, либо об отказе в предоставлении разрешения.

Федеральным законом от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не предусмотрено, что в случае нерассмотрения органом местного самоуправления в установленный срок заявления на выдачу разрешения на право организации рынка, лицо, подавшее это заявление, автоматически приобретает право организации этого рынка.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с этим суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное решение в части обязания администрации выдать обществу разрешение на право организации рынка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132.

Вопрос о взыскании убытков, возможно причиненных обществу в результате нерассмотрения его заявления на выдачу разрешения на право организации рынка, не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции не должен был исследовать следующие вопросы: о соответствии установленным требованиям тех документов, которые были представлены обществом с заявлением на выдачу разрешения, о возможности организации рынка по указанному адресу, о соблюдении положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при организации рынка и о доказательственной силе паспорта безопасности рынка.

Поэтому суд апелляционной инстанции исключает из мотивировочной части обжалуемого судебного решения те выводы и оценки, которые были сделаны судом первой инстанции при рассмотрении указанных вопросов.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на стороны в равных долях расходы по уплате государственной пошлины.

В связи с этим суд апелляционной инстанции взыскивает с администрации в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб., понесенные последним в связи с рассмотрением дела в суде первой инстанции, а с общества в пользу администрации - расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 руб., понесенные ею в связи с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Изменить решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2007г. по делу № А55-14504/2007.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Сызрань в принятии заявления ООО «Александръ» (Самарская область, г. Сызрань) на выдачу разрешения на право организации рынка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132.

Обязать Администрацию городского округа Сызрань 30-дневный срок со дня принятия данного постановления рассмотреть заявление ООО «Александръ» (Самарская область, г. Сызрань) на выдачу разрешения на право организации рынка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132, и в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» принять решение о предоставлении такого разрешения, либо об отказе в предоставлении разрешения.

Отказать ООО «Александръ» в удовлетворении требования об обязании Администрации городского округа Сызрань выдать разрешение на право организации рынка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Интернациональная, д. 132.

Взыскать с Администрации городского округа Сызрань в пользу ООО «Александръ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб.

Взыскать с ООО «Александръ» в пользу Администрации городского округа Сызрань расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано  в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                             Е. Г. Попова

                                                                                                                                         А. А. Юдкин