Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2008 по делу n А72-6313/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 марта 2008 г.                                                                                       Дело № А 72-6313/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 05 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,

с участием:

от заявителя – Фетисова Е. А. доверенность от 21.06.2007 г.,

от ответчика – извещен, представители не явились,

от третьих лиц:

ОАО «Ульяновский речной порт»  –  извещен, представители не явились,

ФГУП «Ростехинвентаризация»  – извещен, представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по  апелляционной  жалобе индивидуального предпринимателя Слюсаренко Алексея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 декабря 2007 г., по делу № А72-6313/2007 (судья Лубянова О.А.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Слюсаренко Алексея Геннадьевича, г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица

ОАО «Ульяновский речной порт», г. Ульяновск,

ФГУП «Ростехинвентаризация», г. Ульяновск,  

о признании и недействительной государственной регистрации права собственности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Слюсаренко Алексей Геннадьевич (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит: признать недействительной регистрацию права собственности ОАО «Ульяновский речной порт», произведенную УФРС по Ульяновской области (далее ответчик) 14.03.2007 г. за государственным регистрационным номером № 73-73-01/013/2007-355, подтвержденную свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 73-АТ № 536550 от 14.03.2007 г. и аннулировать регистрационную запись № 73-73-01/013/2007-355 от 14.03.2007 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признать недействительной регистрацию права собственности ОАО «Ульяновский речной порт», произведенную УФРС по Ульяновской области 14.03.2007 г. за государственным регистрационным номером № 73-73-01/013/2007-354, подтвержденную свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 73-АТ № 546709 от 14.03.2007г. и аннулировать регистрационную запись № 73-73-01/013/2007-354 от 14.03.2007 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признать недействительной регистрацию права собственности ОАО «Ульяновский речной порт», произведенную УФРС по Ульяновской   области 18.05.2007 г. за государственным регистрационным номером № 73-73-01/105/2007-120, подтвержденную свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 73-АТ № 578962 от 18.05.2007 г. и аннулировать регистрационную запись № 73-73-01/105/2007-120 от 18.05.2007 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 декабря 2007 г., по делу № А72-6313/2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц,  извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.

ОАО «Ульяновский речной порт» учреждено Комитетом по управлению имуществом Ульяновской области в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 г № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и с момента государственной регистрации, с 08.02.1993 г. стало правопреемником прав и обязанностей преобразованного государственного предприятия «Ульяновский речной порт».

Постановлением Мэра г. Ульяновска от 01.10.1992 г. № 940 «О подтверждении площадей землепользовании Ульяновского речного порта в Железнодорожном районе города» подтверждено фактическое пользование ГП «Ульяновский речной порт» земельным участком площадью 194 549 кв.м.

01.10.1992 г. ГП «Ульяновский речной порт»  выдано свидетельство на право постоянного пользования земельным участком площадью 194 549 кв. м.

21.01.1993 г. Комитетом по управлению имуществом Ульяновской области утвержден «План приватизации государственного предприятия «Ульяновский речной порт» путем его преобразования в Акционерное общество открытого типа «Ульяновский речной порт».

В графах № 40, 43 и 66 «Акта оценки зданий и сооружений по состоянию на 01.06.1992 г. Ульяновского порта» указано следующее наименование объектов: образование территории, г. Ульяновск, ул. Портовая, 25, год ввода в эксплуатацию 1955г.; внутрипортовая дорога, г. Ульяновск, ул. Портовая, 25, год ввода в эксплуатацию 1959 г.;  низковольтные фидерные сети, г. Ульяновск, ул. Портовая, 25, год ввода в эксплуатацию 1959 г. (том 1 л.д. 48- 53).

07.03.2003 г. ОАО «Ульяновский речной порт» выдан кадастровый план на земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:003.

14.02.2007 г. и 18.05.2007 г. ОАО «Ульяновский речной порт» выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области на следующие объекты права: сооружение - внутрипортовая дорога. Подъездная автомобильная дорога площадью 40 880, 40 кв. м. (литер XXIV), расположенная по адресу г. Ульяновск, ул. Портовая, 25; сооружение - низковольтные фидерные сети. Низковольтные фидерные сети Ульяновск протяженностью 6, 81 км., назначение нежилое, литеры: ХХ1 XXII XXIII, расположенные по адресу г. Ульяновск, ул. Портовая, 25; сооружение - образование территории, объем 64 000 куб.м., инвентарный № 73:401:002:001719620, литер VII, расположенное по адресу г. Ульяновск, ул. Портовая, 25 (том 1 л.д. 15-18).

Согласно постановлению мэра г. Ульяновска от 16.05.2003 г. № 929 «О передаче индивидуальному предпринимателю Слюсаренко А.Г. в аренду земельного участка для благоустройства и сезонного размещения летнего кафе с зоной отдыха в Железнодорожном районе» заявителю передан в аренду на срок до 31.12.2004 г. земельный участок, расположенный на землях общего пользования, площадью 7 050, 0 кв.м. согласно генплану для благоустройства и сезонного размещения летнего кафе с зоной отдыха (детские площадки, аттракционы) в районе речного порта в Железнодорожном районе (земли поселений), без права капитального строительства и передач другим лицам.

29.08.2003 г.   между   заявителем   и   Комитетом   по   управлению земельными ресурсами и землеустройству Администрации (Мэрии) г. Ульяновска заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 24-1-009218. Срок аренды участка установлен с 16.05.2003 г. по 31.12.2004 г.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального Кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4  ст. 200 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6  Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1997 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных  с применением части первой Гражданского Кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа   или органа местного самоуправления   недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся с соответствующими требованиями.

В   соответствии   со   ст.   2   Федерального   закона   РФ   «О   государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим фактом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

По смыслу названной статьи в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама запись о регистрации.

Зарегистрированное право может быть оспорено способами, предусмотренными ГК РФ либо иными законами, путем предъявления иска об оспаривании оснований возникновения права, либо путем подачи иска о признании права.

Акт государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав не является ненормативным актом государственного органа, и к нему не могут быть применены положения ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001 г. N 132-0, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию и имущественную самостоятельность.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусматривает такого способа защиты права как признание недействительной государственной регистрации права или регистрационной записи и не устанавливает порядка, позволяющего признать недействительной регистрацию права или регистрационную запись в Едином государственном реестре прав.

Заявитель не оспорил право собственности ОАО «Ульяновский речной порт» на объекты: внутрипортовая дорога; подъездная автомобильная дорога; низковольтные фидерные сети; образование территории, расположенные по адресу г. Ульяновск, ул. Портовая, 25.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права.

Заявитель при обращении в суд, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан представить доказательства нарушения  его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Заявитель в подтверждении нарушения прав и законных интересов сослался на договор аренды земельного участка от 29.08.2003 г. № 24-1-009218, выписку № 4 из решения конкурсной комиссии от 28.04.2005 г. о победителе конкурса на размещение летнего кафе, платежные поручения о перечислении арендной платы и расчеты арендной платы. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что у предпринимателя имеется только договор аренды земельного участка от 29.08.2003 г.

В соответствии с п. 1 ст. 453, п. 2 ст. 609 Гражданского Кодекса РФ и п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок свыше 1 года подлежит государственной регистрации.

В договоре аренды земельного участка от 29.08.2003 г. № 24-1-009218 срок аренды участка установлен свыше одного года  с 16.05.2003 г. по 31.12.2004 г.

В нарушение условий договора и действующего законодательства договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке, следовательно является незаключенным.

Постановлением Управления Роснедвижимости по Ульяновской области от 19.10.2007 г. заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка в районе речного порта (причал № 7) без оформленных в установленном порядке земельно-правовых документов.

В  силу ст.  26  Земельного  Кодекса РФ  выписка  из  решения  конкурсной комиссии,    платежные поручения и расчет арендной платы не относятся к документам удостоверяющим права на земельный участок.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявитель не доказал факта нарушения его прав и законных интересов.

Право собственности у ОАО «Ульяновский речной порт» на объекты: внутрипортовая дорога; подъездная автомобильная; низковольтные фидерные сети; образование территории, расположенные по адресу г. Ульяновск, ул. Портовая, 25 возникло на основании сделки приватизации, до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Это право