Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 по делу n А65-30008/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения   арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 февраля 2008 г.                                                                        Дело № А65-30008/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 26 февраля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Высокогорского районного потребительского общества Республики Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2008 г. апелляционную жалобу Высокогорского районного потребительского общества Республики Татарстан, Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 09 января 2008г. по делу № А65-30008/2007, судья Хабибуллин Р.Ф., принятое по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань, к Высокогорскому районному потребительскому обществу Республики Татарстан, Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора,

о привлечении к административной ответственности по  ст.6.14  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее – Госалкогольинспекция Республики Татарстан) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Высокогорского районного потребительского общества Республики Татарстан (далее – Высокогорское РайПО, Общество) к  административной  ответственности по ст.6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов.

Решением суда от 09 января 2008 г. заявление Госалкогольинспекции Республики Татарстан удовлетворено. Высокогорское РайПО, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая гора, ул.Советская, 9, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1021600814443, привлечено к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ и на Общество наложено взыскание в виде штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции, на том основании, что суд признал доказанным факт совершения Обществом противоправного виновного действия, ответственность за которое предусмотрена ст.6.14 КоАП РФ. Конфискованы  бутылки   со   спиртосодержащей      продукцией, емк.0,5  л, с нарушенной укупоркой, с этикеткой «YОDКА Усадская ХЛЕБНАЯ  водка объем 0,5 л. Крепость 40 % ГОСТ Р 51355-99. Состав: вода питьевая   исправленная, спирт этиловый ректификованный «Экстра»...», со специальной маркой 008 339497010  и  с этикеткой «YОDКА Усадская   ХЛЕБНАЯ водка объем 0,5 л. Крепость 40 % ГОСТ Р 51355-99. Состав: вода питьевая исправленная, спирт этиловый ректификованный «Экстра…», со специальной маркой 008 339497011. Высокогорскому РайПО возвращена бутылка, емк.0,5 л, (укупорка не нарушена) с этикеткой «YODKA Усадская ХЛЕБНАЯ водка объем 0,5 л. Крепость 40 % ГОСТ Р 51355-99. Состав: вода питьевая исправленная, спирт этиловый ректификованный «Экстра»...», со специальной маркой 008 339497013.

В апелляционной жалобе Высокогорское РайПО просит решение  суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие вины Общества состава в совершении административного правонарушения, поскольку Обществом были предприняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения законодательства: проводился семинар-совещание с продавцами, при заключении трудового договора продавец была ознакомлена с должностной инструкцией и предупреждена об ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу Госалкогольинспекция Республики Татарстан не представила, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Госалкогольинспекцией Республики Татарстан 12 ноября 2007 г. была проведена контрольная проверка в торговой точке «Кичке кибет» Высокогорского РайПО, расположенной по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная, в ходе которой установлен факт розничной продажи бесцветной спиртосодержащей жидкости в двух бутылках емкостью 0,5 л, с нарушенными укупорками, с этикеткой «водка «Усадская Хлебная», производства филиала ОАО «Татспиртпром» Усадский СЗ», с датой розлива 01 ноября 2007 г., в количестве 390 мл и 450 мл  соответственно.

В результате проведенного экспертного исследования  было установлено, что в отобранных пробах находился разбавленный водой ректификованный этиловый спирт крепостью 37,90 об. % и 37,40 об. %, не соответствующий требованиям ГОСТа Р 51355- 99 по крепости.

Факт правонарушения был зафиксирован в протоколе осмотра от 12 ноября 2007 г. № 002238 (л.д.18, 19), протоколе экспертного исследования от 29 ноября 2007 г. № 3761/32 (л.д.20), на основании которого 05 декабря 2007г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля оборота алкогольной продукции Казанского территориального отдела Госалкогольинспекции Республики Татарстан был составлен протокол об административных правонарушениях № 001143 (л.д.5).

По результатам проверки Госалкогольинспекция Республики Татарстан обратилась в арбитражный суд с  заявлением о привлечении Высокогорского РайПО к административной ответственности, предусмотренной ст.6.14 КоАП РФ.

Статьей 6.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам гигиеническим нормативам.

Статья 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) закрепила понятие «оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции» как закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.

На основании п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) требования к  качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия  требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Аналогичное требование отражено в п. 1 ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ, п.2  которой установлено, что производственный контроль за качеством и безопасностью  пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой  производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов,  материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий изготовления и оборота.

В силу п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001г. №18, производственный контроль включает, в частности,  осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний сырья полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Исходя из требований, установленных номенклатурой продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация (введена в действие постановлением Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64), сертификация водки и водки особой производится в соответствии с пп. 4.2.3, 4.2.5, 4.3, 4.4 ГОСТ Р 51355-99, п. 1.8.7, Приложением 1 СанПиН 2.3.2.1078-01, РР. 3, 4, п. 4.19 ГОСТ Р51074-2003 (с 01.07.2005 с правом досрочного введения).

Согласно экспертному заключению Государственного учреждения Средне-Волжского регионального центра судебной экспертизы от 20 ноября 2007 г. № 3761/32  в бутылках, емк. 0,5 л, (с нарушенной укупоркой) с этикеткой «YODКА Усадская ХЛЕБНАЯ водка Объем 0,5 л. Крепость 40 % ГОСТ Р 51355-99. Состав: вода питьевая исправленная, спирт этиловый ректификованный «Экстра»...», со специальной маркой 008 339497010 и с этикеткой УОЭКА Усадская ХЛЕБНАЯ водка Объем 0,5 л. Крепость 40 % ГОСТ Р 51355-99. Состав: вода питьевая исправленная, спирт этиловый ректификованный «Экстра»..», со специальной маркой 008 339497011, находится разбавленный водой ректификованный этиловый спирт крепостью 37,90 об.% и 37,40 об % соответственно, то есть не соответствующий требованиям ГОСТа 51355-99 по крепости.

В бутылке емк. 0, 5 л (укупорка не нарушена) с этикеткой «YODКА Усадская ХЛЕБНАЯ водка Объем 0,5 л. Крепость 40 % ГОСТ Р 51355-99 Состав: вода питьевая исправленная, спирт этиловый ректификованный «Экстра»...», специальной маркой 008 339497018, находится разбавленный водой ректификованный этиловый спирт «Экстра» крепостью 40,10 об. %, не противоречащий ГОСТу Р 51355-99 по маркировке спирта, крепости и полноте налива бутылки и содержанию токсичных микропримесей.

Таким образом, проведенным экспертным исследованием подтвержден факт нахождения в реализации спиртосодержащей жидкости, не соответствующей требованиям ГОСТа Р 51355-99, что свидетельствует о наличии в действиях Высокогорского РайПО Республики Татарстан состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ.

Санкцией ст. 6.14 КоАП РФ предусмотрено наложение административного взыскания в виде штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно назначил административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Кроме того, санкцией ст. 6.14 КоАП РФ предусмотрена обязательная конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Согласно протоколу изъятия алкогольной и спиртосодержащей продукции № 000083 от 12 ноября 2007 г. у Высокогорского РайПО была изъята водка «Усадская Хлебная», производства УЗС, емкостью 0,5 л, с датой розлива 01 ноября 2007 г. УКП 182350, полученная от ОАО «Татспиртпром» по ТТН от 02 ноября 2007 г. № 11/022315, в количестве 4 бутылок (две бутылки закрытые полные, а в двух открытых бутылках примерно по 400 и 450 г).

Из протокола взятия (отбора) образцов (проб) алкогольной (спиртосодержащей) продукции от 12 ноября 2007 г. № 000022 следует, что 3 бутылки были отобраны для проведения испытания, 1 оставлена для цели арбитражного хранения.

При проведении экспертного исследования было установлено, что требованиям ГОСТа не соответствует только содержимое, находившееся в бутылках с нарушенной укупоркой, содержимое, находившееся в бутылке с ненарушенной укупоркой, соответствует требованиям ГОСТа.

В связи с изложенном судом первой инстанции правомерно  конфискована лишь спиртосодержащая продукция, не соответствующая требованиям ГОСТа согласно экспертному заключению, а именно: со специальными марками 008 339497011 и 008 339497010.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для привлечения Высокогорского РайПО к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, являющейся предметом административного правонарушения.

Судом первой инстанции установлено, что Общество  имело возможность для соблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, однако не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению.

Нахождение в обороте алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, нарушает права потребителей, для которых такая продукция и предназначена, посягает на здоровье населения, в связи с чем оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности не имеется.

Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не нарушен.

Нарушений порядка привлечения