"Жилищное право" (7-е издание, переработанное и дополненное) (Крашенинников П.В.) ("Статут", 2010)

достаточно важную и объемную часть единой системы законодательства Российской Федерации, нет сомнений в том, что развитие правового регулирования в области жилищных отношений должно идти главным образом по пути кодификации.
Принятие ЖК РФ:
во-первых, значительно систематизирует и уменьшает количество принимаемых в соответствии с Кодексом других (специальных) федеральных законов;
во-вторых, снижает возможность регулирования жилищных отношений на федеральном уровне иными нормативными правовыми актами, главным образом ведомственными;
в-третьих, четко проводит черту, определяющую границы предмета ведения субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования жилищных отношений.
Следует подчеркнуть, что в новом ЖК РФ впервые прописаны четкие нормы, определяющие границы ведения субъектов Российской Федерации в регулировании жилищных отношений. Это должно прекратить практику превышения ими своих полномочий, а в отдельных случаях привести к принятию актов, регулирующих весь спектр жилищных отношений, в том числе по вопросам, являющимся исключительной компетенцией Российской Федерации.
В этой связи развитие жилищного законодательства субъектов Российской Федерации, по всей видимости, должно идти (в отличие от федерального законодательства) по пути издания отдельных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Федерации. Вот перечень вопросов, которые ЖК РФ (ст. 13) отнесены к компетенции субъектов Федерации:
- государственный учет жилищного фонда субъекта Федерации;
- определение порядка предоставления жилых помещений жилищных фондов специализированного использования субъекта Федерации;
- определение оснований признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации;
- определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации;
- признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации непригодными для проживания;
- определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам;
- иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями в области жилищного законодательства согласно ст. 14 ЖК РФ.
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
- учет муниципального жилищного фонда;
- признание в установленном порядке граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда специализированного использования;
- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- принятие в установленном порядке решений о переводе соответствующих помещений в жилые или нежилые помещения;
- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
- осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам;
- иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Федерации.
Безусловно, определение системы жилищного законодательства, в том числе в субъектах Федерации, является задачей федерального законодательства. При этом субъект Федерации и орган местного самоуправления не вправе самостоятельно определять понятия тех или иных правовых конструкций в области жилищного права, если в федеральном законодательстве уже имеются соответствующие понятия, в противном случае неизбежна не только путаница, но и нарушение прав участников жилищных отношений.
§ 5. Литература по жилищному праву
Литература по жилищному праву достаточно многообразна. В основной своей части, как в прежние годы, так и сейчас, она представляет собой комментирование законодательства либо научно-практические произведения. Реже представлены учебные пособия, еще реже - монографические исследования теоретических проблем жилищного права.
Если брать самый трудный и тяжелый жанр как для написания, так и для прочтения - монографический, т.е. теоретические произведения, посвященные жилищному праву, то хотелось бы первоначально выделить попытки комплексного подхода к рассмотрению жилищно-правовых вопросов. Это работы С.И. Аскназия "Советское жилищное право" (1940); Г.Н. Амфитеатрова "Права на жилые строения и пользование жилыми помещениями" (1948); С.И. Аскназия, И.Л. Брауде и А.И. Пергамент "Жилищное право" (1956); М.А. Нечецкого "Очерки советского жилищного права" (1958); Ю.Г. Басина "Вопросы советского жилищного права" (1963); Ю.К. Толстого "Советское жилищное право" (1967); В.Ф. Чигира "Советское жилищное право" (1968); Г.И. Петрищевой "Правовое регулирование жилищных отношений" (1977); коллективная монография О.А. Красавчикова, Г.А. Свердлыка, В.Ф. Яковлева, Ю.Г. Басина, М.И. Бару, А.А. Пушкина, М.Н. Сибилева, Т.В. Касаткиной, А.Г. Потюкова, В.Т. Смирнова, В.А. Ойгензихта, Г.И. Петрищевой, М.Я. Кирилловой, В.В. Чубарова, Н.П. Ворониной, И.С. Вишневской, Т.Н. Молчановой, В.Ф. Яковлевой, В.Ф. Чигира и Т.И. Илларионовой "Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов" (1981); труд В.П. Грибанова "Основы советского жилищного законодательства" (1983); статья Б.М. Гонгало "Структура жилищного обязательства" в книге "Проблемы обязательственного права" (1989).

Из современных теоретических трудов следует отметить статью С.М. Корнеева "Основные тенденции развития жилищного права в условиях рыночной экономики" в книге, посвященной памяти В.П. Грибанова, "Гражданское право при переходе к рынку" (1995); главу "Договоры найма жилых помещений" М.И. Брагинского в книге М.И. Брагинского и В.В. Витрянского "Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества" (2000); коллективную монографию Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало, Л.О. Красавчиковой, П.В. Крашенинникова, И.Е. Манылова, С.В. Пчелинцева, Л.М. Пчелинцевой, В.Н. Симонова, Е.А. Солоповой и Г.Ф. Шешко "Актуальные проблемы жилищного права": Сборник памяти П.И. Седугина (2003); статью Б.М. Гонгало "Исходные положения о правовом регулировании жилищных отношений" в книге "Проблемы теории гражданского права". Выпуск 2 (2006); статью Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинникова "Развитие кодификации жилищного права" в книге "Кодификация российского частного права" под ред. Д.А. Медведева (2008).

Из комментариев необходимо обратить внимание на "Комментарий к Жилищному кодексу Казахской ССР" под редакцией Ю.Г. Басина (1990); "Жилищный кодекс Украинской ССР: Научно-практический комментарий" под редакцией В.И. Зайчук (1990); "Жилищное законодательство: Комментарий" под редакцией В.Ф. Яковлева и П.И. Седугина (1991); "Жилищные права и льготы граждан в России" Л.Н. Пчелинцевой и С.В. Пчелинцева (2001); "Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР" под редакцией Б.М. Гонгало (2004); "Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации" под редакцией автора настоящей работы (2006).
Разумеется, говоря об учебной и научно-практической литературе, следует обратить внимание на то, что нельзя абстрагироваться от монографической и комментаторской литературы. Более того, без произведений названного вида почти невозможно по-настоящему изучить жилищное право.
Из учебной литературы следует выделить книгу "Советское жилищное право" под редакцией П.И. Седугина (1986); работы В.А. Золотаря и П.Н. Дятлова "Советское жилищное право" (1986); И.И. Андрианова "Жилищное законодательство. Практические вопросы" (1988); И.Б. Мартковича "Жилищное право: закон и практика" (1990); Е.С. Гетман "О жилищных правах и обязанностях" (1992); два произведения Ю.К. Толстого и П.И. Седугина с аналогичным названием - "Жилищное право" (соответственно 1996, 1997), учебник Ю.К. Толстого "Жилищное право" (2007).
Рассматривая учебную литературу, нельзя обойти вниманием учебники по гражданскому праву, содержащие специальные главы, посвященные жилищным правоотношениям, в том числе "Гражданское право" (т. 2) под редакцией Е.А. Суханова (1999) (автор главы "Жилищное право" - С.М. Корнеев); "Гражданское право" (т. 2) под редакцией Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева (2004) (автор главы "Жилищное право" - Ю.К. Толстой).
Глава 2. ОБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
§ 1. Жилые помещения
В соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством жилые помещения как объекты жилищных и гражданских правоотношений бывают различных видов: квартиры, жилые дома, изолированные комнаты в квартирах или жилых домах. При этом жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, отвечает установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям и предназначено для проживания граждан (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
На основании ч. 5 ст. 15 Кодекса общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Жилое помещение, являющееся объектом договора социального найма, как правило, должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в котором находится.
На основании ч. 3 ст. 15 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым, жилое помещение пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу <1>. Названное Положение распространяется на все жилые помещения, находящиеся на территории России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.
В Положении устанавливаются требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности, формулируются требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения, обустройству и оборудованию жилого помещения и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (прежде всего с тем, чтобы предупредить риск получения травм, обеспечить удобство и безопасность передвижения и размещения), инженерным системам и т.д. Положением предусматривается, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем; доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта, размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается (оборудование уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней возможно в квартирах, расположенных в двух уровнях) и т.д.
По своей сути жилые помещения относятся к сложным объектам, т.е. они образуются из вещей, которые составлены искусственно из нескольких соединенных между собой частей <1>. В состав таких объектов всегда в качестве главной вещи входит само помещение, непосредственно предназначенное для удовлетворения жилищных потребностей граждан. Наряду с помещением в состав объекта входят другие вещи либо имущественные права. При этом их состав зависит от вида жилого помещения.
--------------------------------
<1> См.: Хвостов В.М. Система римского права: Учебник (по изд. 1908 г.). М.: СПАРК, 1996. С. 126.
Гражданский и Жилищный кодексы предусматривают специальную регламентацию некоторых отношений, складывающихся при пользовании жилыми помещениями, находящимися в многоквартирных домах. При этом ГК РФ устанавливает, что собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве общей собственности на общее имущество дома <1>.
--------------------------------
<1> О праве собственников жилых помещений на общее имущество многоквартирного дома см. гл. 11 настоящей работы.
В отличие от квартир право собственности на жилые дома (изолированные части жилых домов) допускалось при любой социально-экономической ситуации, ограничения были только по количеству и размеру. Вместе с тем на практике возникает вопрос о праве собственников жилых домов на земельные участки, надворные постройки и другое имущество, расположенное вне строения. Как справедливо отмечается в юридической литературе, только в единстве всех своих частей, связанных общим хозяйственным назначением, располагаясь на земельном участке, жилой дом и является объектом права собственности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кузьмин В.Н. Право личной собственности на жилой дом в СССР (Основные проблемы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1975. С. 15.
В Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 27 августа 1980 г., не утратившем своего значения, указывается на то, что принадлежностью признается вещь, назначенная служить главной вещи и связанная с ней общим хозяйственным назначением. Если законом или договором не установлено иное, принадлежность следует судьбе главной вещи.
В числе построек, именуемых жилым домом, главной вещью признается строение, предназначенное для проживания. Остальные постройки служат для удовлетворения хозяйственных надобностей и не могут быть самостоятельным объектом права собственности на отведенном для постройки дома земельном участке.
Рассматривая конкретное дело, Пленум обратил внимание на то, что в договоре, заключенном сторонами,