Распоряжение Губернатора Тверской области от 28.11.2000 № 1743-р

                             ГУБЕРНАТОР
                         ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е


28.11.2000                      г. Тверь                      N 1743-р

Об утверждении областной
целевой программы "Воспроизводство
государственных лесов" на 2001-2005 годы

       В  соответствии со статьями 70 и 108 Лесного кодекса Российской
Федерации, в целях обеспечения гарантированного воспроизводства  лесов
Тверской области, улучшения их качеств и повышения производительности:
       1.  Одобрить областную целевую программу Государственной лесной
службы    Комитета    природных   ресурсов   по    Тверской    области
"Воспроизводство    государственных   лесов"   на    2001-2005    годы
(прилагается)  и  внести ее на утверждение в Законодательное  Собрание
области.
       2.  Департаменту  финансов Администрации  области  осуществлять
финансирование  расходов на воспроизводство лесов в пределах  средств,
предусмотренных  на эти цели областным законом "Об  областном  бюджете
Тверской области" на соответствующий год.
       3.  Контроль за ходом реализации настоящей программы  возложить
на заместителя Губернатора области А.А. Тягунова.


     Вице- Губернатор области          Ю.М. Краснов



                                        Одобрена распоряжением
                                        вице-Губернатора области
                                        от 28.11.2000 N 1743-р


                    Областная целевая программа
     "Воспроизводство государственных лесов" на 2001-2005 годы
     г. Тверь                                           2000 г.


                ПАСПОРТ Областной целевой программы
    "Воспроизводство государственных лесов" на 2001-2005 годы.

-----------------------T---------------------------------------------¬
¦Наименование программы¦Областная целевая программа                  ¦
¦                      ¦<Воспроизводство государственных лесов>      ¦
¦                      ¦на 2001-2005 годы                            ¦
¦Заказчик программы    ¦Администрация Тверской области               ¦
¦Разработчик программы ¦Государственная лесная служба по             ¦
¦                      ¦Тверской области                             ¦
¦Цель программы        ¦Обеспечение гарантированного                 ¦
¦                      ¦воспроизводства лесов, сохранение и          ¦
¦                      ¦улучшение качества и повышение               ¦
¦                      ¦продуктивности леса на основе внедрения      ¦
¦                      ¦современных достижений науки и               ¦
¦                      ¦накопленного опыта предыдущих поколений,     ¦
¦                      ¦повышение жизнеспособности и                 ¦
¦                      ¦долговечности насаждений на селекционно-     ¦
¦                      ¦генетической основе, оптимизация             ¦
¦                      ¦структуры лесного фонда в соответствии с     ¦
¦                      ¦целевым (техническим, экологическим,         ¦
¦                      ¦рекреационным, водоохранным и другим)        ¦
¦                      ¦назначением лесов.                           ¦
¦Основные показатели   ¦Обеспечение гарантированного                 ¦
¦программы             ¦воспроизводства лесов, сохранение и          ¦
¦                      ¦улучшение качества и повышение               ¦
¦                      ¦продуктивности леса на основе внедрения      ¦
¦                      ¦современных достижений науки и               ¦
¦                      ¦накопленного опыта предыдущих поколений,     ¦
¦                      ¦повышение жизнеспособности и                 ¦
¦                      ¦долговечности насаждений на селекционно-     ¦
¦                      ¦генетической основе, оптимизация             ¦
¦                      ¦структуры лесного фонда в соответствии с     ¦
¦                      ¦целевым (техническим, экологическим,         ¦
¦                      ¦рекреационным, водоохранным и другим)        ¦
¦                      ¦назначением лесов.                           ¦
¦Сроки реализации      ¦2001 - 2005 годы                             ¦
¦программы             ¦                                             ¦
¦Исполнители программы ¦Лесхозы государственной лесной службы по     ¦
¦                      ¦Тверской области                             ¦
¦Объемы и источники    ¦Общий объем финансирования -311720,2         ¦
¦финансирования        ¦тыс. руб.                                    ¦
¦Ожидаемый конечный    ¦Сохранение уровня лесистости территории      ¦
¦результат программы   ¦Тверской области, улучшение породного        ¦
¦                      ¦состава лесов в зависимости от их            ¦
¦                      ¦целевого назначения                          ¦
¦Контроль за           ¦Контроль за исполнением программы            ¦
¦исполнением           ¦осуществляют Администрация Тверской          ¦
¦                      ¦области, Департамент Финансов Тверской       ¦
¦                      ¦области. Департамент экономики Тверской      ¦
¦                      ¦области, Государственная лесная служба       ¦
¦                      ¦Тверской области                             ¦
L----------------------+----------------------------------------------
      1. Цель программы
       Основной  целью  областной  целевой программы  "Воспроизводство
государственных  лесов " на 2001 - 2005 годы является  воспроизводство
лесов.
       Реализация  этой  программы позволит  обеспечить  своевременное
восстановление  хозяйственно  ценных древесных  пород,  оптимизировать
структуру   лесного   фонда  в  зависимости  от  целевого   назначения
конкретных  его участков, повысить продуктивность лесов, их значимость
в  поддержании  экологического равновесия и сохранения  биологического
разнообразия экосистем.
       Разработанные программой меры направлены на улучшение  качества
и  повышение продуктивности ранее созданных и вновь создаваемых лесных
культур  путем комплекса мер по уходу за уже созданными  культурами  и
создания  системы  лесного  семеноводства  на  селекционной  основе  и
современных  методов  выращивания  посадочного  материала  для   вновь
создаваемых лесных культур наиболее ценных древесных пород.
     2. Система мероприятий программы. Воспроизводство лесов.
          Главным    элементом    воспроизводства    лесов    является
лесовосстановление,  которое  осуществляется  путем  создания   лесных
культур  на  вырубках  и других не покрытых лесом землях  качественным
посадочным  материалом,  выращенным  в  лесных  питомниках  из   семян
основных  лесообразующих пород, собранных на объектах  постоянной  или
временной   лесосеменной   базы,  а  также  путем   регулируемого,   с
применением различных способов содействия, естественного возобновления
лесов на не покрытых лесом землях.
       В  целях повышения продуктивности, долговечности, экологической
устойчивости, рекреационной ценности воспроизводимых лесов, необходимо
развивать  лесное  семеноводство  основных  лесообразующих  пород   на
генетико-селекционной  основе. Для этого  в  нашей  области  завершено
создание  генетико-селекционного комплекса,  состоящего  из  885  штук
плюсовых   деревьев   и   35  гектар  плюсовых   насаждений   основных
лесообразующих  пород,  120 гектар лесосеменных  плантаций,  созданных
привитым  (черепками  с плюсовых деревьев) посадочным  материалом,  11
гектар  маточных  плантаций.  46 гектар плантаций  вступили  в  стадию
плодоношения. Заложены испытательные лесные культуры плюсовых деревьев
на площади 20 гектар.
       В  последующем необходимо проводить интенсивные работы по уходу
и  сохранению  данного  генетико-селекционного комплекса  и  полностью
использовать  его  возможности с целью получения семян  с  улучшенными
наследственными  свойствами и получения из  них  элитного  посадочного
материала.
        В   125   питомниках  нашей  области,  общая  площадь  которых
составляет  465  гектар, выращивается посадочный  материал,  полностью
покрывающий    потребности   для   воспроизводства    лесов    области
высококачественным посадочным материалом.
        Следует,   однако,   заметить,  что  в   последние   годы   по
экономическим  причинам  в  питомниках  снизилось  внесение  в   почву
органических  и  минеральных удобрений, в целом в  лесхозах  почти  не
происходит обновление лесосеменной, лесопитомнической и лесокультурной
техники и механизмов.
       Лесовосстановление  предусматривает  воспроизводство  лесов  на
вырубках,  гарях  и других не покрытых лесом землях. По  данным  учета
лесного  фонда Тверского управления лесами по состоянию на  01.01.2000
года  не  покрытые лесной растительностью земли составляют 25,8  тысяч
гектар (на 01.01. 1998 года - 27,2 тыс. га.)
       Основной  категорией лесокультурных площадей являются  вырубки,
годный   объем   которых  составляет  7  -  7,5  тыс.  гектар.   Объем
восстановления  по  лесхозам государственной  лесной  службы  Тверской
области  планируется ежегодно на площади 10 тысяч гектаров,  для  чего
необходимо ежегодно в среднем проводить:
       заготовку  семян  в количестве 2,7 тонны, для  чего  необходимо
собрать и переработать 270 тонн шишек;
      посев питомников на площади - 22,5 га;
      выращивание стандартного посадочного материала-50 млн. шт;
      подготовку почвы на площади 6 тыс.га;
      дополнение лесных культур на площади - 2,0 тыс.га.
      уход за лесными культурами на площади - 28 тыс.га.
         От    хорошей    технической   оснащенности   лесокультурного
производства  зависит  возможность использования  такой  прогрессивной
технологии,  как  посадка  леса  крупномерным  посадочным   материалом
(саженцами), что повышает сохранность и качество лестных культур.
       Рубки  ухода  за  лесом  являются  важнейшим  лесохозяйственным
мероприятием,   направленным   на   формирование   высокопродуктивных,
биологически   устойчивых  насаждений,  улучшение  породного   состава
древостоев,  увеличение  размера пользования древесиной  и  сокращения
сроков  выращивания технически спелой древесины. Рубки ухода за  лесом
должны  обеспечивать промежуточное пользование древесиной без снижения
в  результате их проведения размера главного пользования, а также  без
ущерба   селекционно-генетической  ценности  лесов,  их  биологической
устойчивости и выполняемым ими защитным функциям.
       Рубки ухода в молодняках (от момента образования насаждения  до
20  лет) - наиболее важные виды рубок ухода за лесом, так как  в  этом
возрасте  своевременного  и  правильного проведения  ухода  зависит  в
дальнейшем  породный  состав  насаждений.  Рубки  ухода  в  молодняках
включают  в  себя осветления и прочистки. Для обеспечения  выращивания
ценных хвойных насаждений уходы в молодняках повторяют через 3-5  лет.
По данным учета лесного фонда на 1 января 2000 г. площадь молодняков 1-
2  класса  возраста  составляет 518,8 тыс.га. Ежегодный  проектируемый
объем  рубок  ухода в молодняках составляет 23149 га. На  2001  год  в
связи недостаточностью финансирования планирует проведение рубок ухода
на площади 19.0 тыс.га.
       Прореживания - мера ухода за формой ствола. Формирование ствола
происходит  на протяжении всей жизни дерева, но в основном в  возрасте
наибольшей  интенсивности роста и дифференциации деревьев, совпадающем
с  возрастом  прореживаний.  За последние  годы  большинство  лесхозов
прекратило проведение прореживание из-за отсутствия финансирования  на
эти  цели.  Вследствие этого, лесные культуры в  возрасте  21  года  и
старше,  на  больших площадях, из-за слабого ухода за ними  в  молодом
возрасте  оказавшиеся  под  пологом  мягколиственных,  обрекаются   на
окончательное  заглушение  и финансово-трудовые  затраты  на  создание
лесных  культур  окажутся напрасными. Ежегодный размер пользования  по
рубкам прореживания составляет 4001 га. Выборочная санитарная рубка  -
рубка, проводимая для улучшения санитарного состояния насаждения путем
выборки   сухостойных,  усыхающих,  пораженных  болезнями,  заселенных
вредителями,   а   также  других  поврежденных   деревьев.   Ежегодный
проектируемый  объем  но  этому  виду  рубок  составляет   по   данным
лесоустройства  всего  161,3  тыс.кб.м.  Из-за  отсутствия  финансовых
ресурсов   объемы   выборочно-санитарных  рубок  в  разрезе   лесхозов
значительно снижены.
     3. Ресурсное обеспечение
       В  соответствии  с настоящей Программой определена  потребность
средств  на  воспроизводство лесов на 2001-2005 года  но  утвержденным
нормативам  (Приложение 1). Она составляет: 197346,7  т.р.  Исходя  из
планируемого  поступления  платежей за  пользование  лесным  фондом  в
областной  бюджет  в  2001-2005 гг. затраты на  воспроизводство  лесов
могут  быть профинансированы из областного бюджета не в полном объеме,
а  частично.  Не  обеспеченные бюджетными  источниками  финансирования
затраты на воспроизводство лесов в сумме 197346,7 т.р. При фактическом
поступлении    платежей   за   пользование   лесным    фондом    сверх
предусмотренных  настоящей  Программой  планируемых  поступлений   эти
средства    могут   направляться   на   финансирование    затрат    на
воспроизводство лесов, не обеспеченных источниками финансирования  при
условии  внесения в установленном порядке соответствующих изменений  в
Программу затраты на воспроизводство лесов, не обеспеченные бюджетными
источниками  финансирования могут финансироваться за счет  собственных
внебюджетных средств лесхозов.
       Расходы на выполнение программных мероприятий на 2001-2005 года
рассчитаны  в  ценах  2000  года  и подлежат  ежегодному  пересчету  в
установленном порядке.
     4. Организация контроля за ходом выполнения Программы
       Выполнение программы возложено на Государственную лесную службу
по  Тверской  область,  и лесхозы Государственной  лесной  службы  при
содействии Центра защиты леса.
       Государственная  лесная  служба направляет  информацию  о  ходе
реализации  Программы  в  Департамент  финансов  Тверской  области,
Департамент   экономики   Тверской  области,  Администрацию   Тверской
области.
         Контроль   за   ходом   реализации   Программы   осуществляет
Администрация Тверской области. Департамент финансов тверской области,
Департамент экономики Тверской области. Государственная лесная  служба
Тверской области.
     5.  Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической и экологической
эффективности от реализации программных мероприятий.
      Реализация мероприятий, предусмотренных Программой обеспечит;
      - неистощимое, рациональное, многоцелевое использование лесов.
         -    Своевременное    омолаживание   насаждений,    улучшение
экологической обстановки в Тверской области.
         -    Недопущение   перерыва   между   рубкой   леса   и   его
воспроизводством.
        -   Улучшение   породного   состава   лесов,   повышение   его
жизнеспособности, долговечности и продуктивности.
       -  Сохранение  и  усиление  природоохранных,  водорегулируемых,
экологических  и социальных функций леса, имеющих неоценимое  значение
для Тверской области.
       -  Возобновляемость лесных ресурсов, а также позволит развивать
лесопромышленный комплекс области, удовлетворять потребности  общества
в  лесных  ресурсах,  что положительно влияет на занятость  населения,
пополняемость  бюджетов всех уровней и возможности решения  социальных
проблем.
       Комплекс  мер,  предусмотренных Программой,  позволит  в  целом
сохранить и приумножить лесные богатства Тверского края.

                                       Приложение N 1
                                      к областной целевой программе
                                      "Воспроизводство государственных
                                      лесов" на 2001-2005 годы


     Потребность средств на воспроизводство лесов по лесхозам
Государственной лесной службы Тверской области на 2001-2005 годы и
                     источники финансирования
                                                       (тыс.руб.)
---------------------T-------T-------T-------T-------T-------T---------¬
¦Показатели          ¦2001   ¦2002   ¦2003   ¦2004   ¦2005   ¦Итого    ¦
¦                    ¦год    ¦год    ¦год    ¦год    ¦год    ¦2001-2005¦
¦                    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦г.г.     ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦Потребность средств ¦64030,2¦62114,1¦62114,1¦62114,1¦61347,7¦311720,2 ¦
¦на воспроизводство  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦лесов по нормативу  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦(расчеты            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦1.1,1.2,1.3, 1.4,   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦1.5)                ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦Источники           ¦6863   ¦22874,7¦22874,7¦22874,7¦22874,7¦ 98361,8 ¦
¦финансирования:     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦Лесные подати ( в   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦пределах ожидаемого ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦поступления платежей¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦за пользование      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦лесным фондом в     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦областной бюджет)   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦Затраты на          ¦55511,2¦39239,4¦39239,4¦39239,4¦38473  ¦197346,7 ¦
¦воспроизиодство     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦лесов, не           ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦обеспеченные        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦бюджетными          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦источниками         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦финансирования      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦Возможности покрытия¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦затрат на           ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦воспроизводство ле  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦сов, не обеспеченных¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦бюджетными          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦источниками         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦финансирования: -   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦превышение          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦фактических         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦поступлений платежей¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦за пользование      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦лесным фондом сверх ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦планируемых         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦поступлений. -      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦собственные         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦внебюджетные        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦средства лесхозов.  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
L--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+----------

                                      Приложение N 2
                                     к областной целевой программе
                                     "Воспроизводство государственных
                                     лесов" на 2001-2005 годы

                            ПРОГНОЗ
 Отпуска древесины на корню и поступления платежей за пользование
         лесным фондом в областной бюджет в 2001-2005 годы

         Государственная лесная служба по Тверской области
-----------------T--------T-------T-------T-------T-------T--------T---------¬
¦Показатели      ¦Ед.изм. ¦2001   ¦2002   ¦2003   ¦2004   ¦2005    ¦Итого    ¦
¦                ¦        ¦год    ¦год    ¦год    ¦год    ¦год     ¦2001-    ¦
¦                ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦2005г    ¦
+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+
¦Объем древесины,¦Тыс.кбм ¦2393.3 ¦2393.3 ¦2393.3 ¦2393.3 ¦2393.3  ¦11966.5  ¦
¦отпускаемой на  ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦корню           ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦Средняя ставка  ¦Руб.    ¦16.8   ¦16.8   ¦16.8   ¦16.8   ¦16.8    ¦16.8     ¦
¦лесных  податей ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦одного          ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦обезличенного   ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦кубометра       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦древесины       ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦Сумма лесных    ¦Тыс.руб.¦40131.1¦40131.1¦40131.1¦40131.1¦40131.1 ¦200655.5 ¦
¦податей         ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦Распределение   ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦суммы лесных    ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦податей:        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦земельный налог ¦Тыс.руб ¦2006.6 ¦2006.6 ¦2006.6 ¦2006.6 ¦2006.6  ¦10033.0  ¦
¦(5%)            ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦федеральный     ¦Тыс.руб.¦15249.8¦15249.8¦15249.8¦15249.8¦15249.8 ¦76249.0  ¦
¦бюджет (40%)    ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
¦областной бюджет¦Тыс.руб.¦22874.7¦22874.7¦22874.7¦22874.7¦22874.7 ¦114373.5 ¦
¦(60%)           ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦         ¦
L----------------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+----------