Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.04.2017 № 141

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск

от 28 апреля 2017 г. № 141

Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов в виде грантов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирование органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов

В соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, во исполнение Закона Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2016 г. 1758-З № 1073-V «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в целях стимулирования органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т:

1.  Определить Министерство финансов Республики Саха (Якутия) уполномоченным органом по предоставлению иных межбюджетных трансфертов в виде грантов из государственного бюджета Республики  Саха (Якутия) на стимулирование органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов.

2.  Утвердить Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов в виде грантов из государственного бюджета Республики  Саха (Якутия) на стимулирование органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

3.  Утвердить Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на предоставление иных межбюджетных трансфертов в виде грантов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирование органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

4.  Утвердить состав конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на предоставление иных межбюджетных трансфертов в виде грантов из государственного бюджета Республики  Саха (Якутия) на стимулирование органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов согласно приложению № 3 к настоящему постановлению.

5. Настоящее постановление Правительства Республики Саха (Якутия) вступает в силу с 01 января 2018 года.

6.  Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

7. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

Председатель Правительства

   Республики Саха (Якутия)                                                           Е. ЧЕКИН

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 28 апреля 2017 г. № 141

ПОРЯДОК

предоставления иных межбюджетных трансфертов в виде грантов из государственного бюджета Республики  Саха (Якутия) на стимулирование органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов

          1. Настоящий Порядок устанавливает порядок оценки и условия предоставления местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов в виде грантов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирование органов местного самоуправления  Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов (далее - гранты).

2. Общий объем грантов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)  утверждается законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период.

3. Гранты предоставляются бюджетам муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений Республики Саха (Якутия) (далее - муниципальные образования) по следующим направлениям:

3.1. Первое направление – гранты сельским и городским поселениям, впервые уплачивающим в текущем финансовом году субсидии из бюджета муниципального образования в государственный бюджет Республики  Саха (Якутия), в связи с превышением  в отчетном финансовом году расчетных налоговых доходов на одного жителя уровня, установленного законом Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», (далее – гранты муниципальным образованиям, уплачивающим «отрицательный трансферт»).

3.2. Второе направление – гранты сельским и городским поселениям, муниципальным районам и городским округам за достижение наилучших результатов по увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета и снижению уровня дотационности (далее – гранты муниципальным образованиям по установленным показателям).

4. Гранты по первому направлению предоставляются муниципальным образованиям разово, в первый год уплаты «отрицательного трансферта» и устанавливаются в размере 1000,0 тыс. рублей одному муниципальному образованию.

Перечень муниципальных образований, которым предоставляются гранты по первому направлению, определяются на основании  закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на текущий финансовый год и на плановый период.

5. Гранты по второму направлению предоставляются муниципальным образованиям на основе оценки результатов по установленным показателям отдельно по муниципальным районам, городским округам и отдельно по сельским и городским поселениям Республики Саха (Якутия).

6. Для проведения оценки достижения наилучших показателей по увеличению доходов местных бюджетов устанавливается следующая группировка муниципальных образований:

I группа:

Абыйский улус (район), Аллаиховский район, Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район), Булунский улус (район), Верхнеколымский улус (район), Верхоянский район, Жиганский национальный эвенкийский район, Нижнеколымский район, Момский район, Оленекский эвенкийский национальный район, Среднеколымский улус (район), Усть-Янский улус (район), Эвено-Бытантайский национальный улус (район) и все сельские и городские поселения, входящие в состав данных муниципальных районов;

II группа:

Амгинский улус (район), Верхневилюйский улус (район), Вилюйский улус (район), Горный улус , Кобяйский улус (район), Мегино-Кангаласский улус, Намский улус, Нюрбинский район, Оймяконский улус (район), Олекминский район, Сунтарский улус (район), Таттинский улус, Томпонский район, Усть-Алданский улус (район), Усть-Майский улус (район), Хангаласский улус, Чурапчинский улус (район) и все сельские и городские поселения, входящие в состав данных муниципальных районов;

III группа:

Алданский район, Ленский район, Мирнинский район, Нерюнгринский район и все сельские и городские поселения, входящие в состав данных муниципальных районов, а также городские округа «Жатай» и «город Якутск».

7. Перечень значений показателей оценки муниципальных образований по второму направлению устанавливается в приложении № 1 к настоящему Порядку.

Для расчета показателей используются данные (годовой, месячной отчетности об исполнении бюджета), плановые показатели доходной части бюджета, утвержденного решением муниципального образования и др.

8. Оценка измеряется в баллах и проводится по каждому муниципальному образованию путем суммирования полученных баллов в соответствии с перечнем показателей.

9. По результатам оценки ежегодно по каждой группе отбирается 7 муниципальных районов, городских округов и 50 сельских и городских поселений, набравших наибольшее количество баллов, в том числе:

из I группы – 3 муниципальных района и 10 сельских и городских поселений;

из II группы – 3 муниципальных района и 35 сельских и городских поселений;

из III группы - 1 муниципальный район (городской округ) и 5 сельских и городских поселений.

10. Муниципальные образования не допускаются к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

при неполном представлении документов, установленных пунктом 12 настоящего Порядка;

при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в текущем финансовом году;

при нарушении статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации в текущем финансовом году;

при темпе роста поступлений налоговых и неналоговых доходов (без учета налога на доходы физических лиц, акцизов на нефтепродукты, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, доходов от дивидендов по акции АК «АЛРОСА» ПАО, находящихся в муниципальной собственности) в местный бюджет в отчетном финансовом году к году, предшествующему отчетному финансовому году менее 5 процентов;

при представлении заявки позже установленного срока.

11. Общий объем грантов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях стимулирования органов местного самоуправления  Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов определяется  по формуле:

D=D _ОТР + D _МР + D _СГП ,

где:

D - общий объем грантов, предусмотренный законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год  и плановый период для распределения между муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия);

D _ОТР  - объем грантов муниципальным образованиям, уплачивающим «отрицательный трансферт»;

D _МР - размер грантов по установленным показателям для муниципальных районов, городских округов;

D _СГП - размер грантов по установленным показателям для cельских и городских поселений.

По установленным показателям муниципальному образованию присваиваются места в зависимости от полученной оценки в порядке от наивысшей оценки к наименьшей  отдельно по муниципальным районам, городским округам и отдельно по сельским и городским поселениям.

Если для определения значения какого-либо показателя предоставленных исходных данных недостаточно, то по данному показателю оцениваемый муниципалитет получает 0 баллов.

В случае если несколько муниципальных образований имеют равное значение итоговых баллов, для предоставления грантов отбираются муниципальные образования, набравшие наибольшее количество баллов по показателю 1, установленному в приложении №1 к настоящему Порядку.

Размер грантов по установленным показателям для муниципальных районов, городских округов рассчитывается по формуле:

             (D- D _ОТР )*30

D _МР  = ————

           100

Размер грантов по установленным показателям для сельских и городских поселений рассчитывается по формуле:

D _СГП= D - D _ОТР - D _МР

Расчет размера гранта, предоставляемого бюджету i-го муниципального образования, производится по формуле:   

                    K_i

D _i   = D _{МР ( СГП)}  х    ———— ,      

          n

                      K_i

              b=1

где:

Db - размер гранта, предоставляемого i-му муниципальному образованию;

D _{МР ( СГП)}  – размер гранта за достижение наилучших результатов в отчетном финансовом году по установленным показателям по соответствующему типу муниципального образования;

K b - оценка достигнутого i-м муниципальным образованием уровня результатов (в баллах);

N - количество победителей по соответствующему типу муниципального образования.

12. Для участия в конкурсном отборе по установленным показателям органы местного самоуправления представляют:

заявку на участие в произвольной форме с сопроводительным письмом, подписанным главой муниципального образования (далее - заявка);

информацию для проверки значений показателей оценки муниципальных образований достигших наилучших показателей по увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

копию решения органа местного самоуправления о проведении оценки эффективности предоставления налоговых льгот по местным налогам за отчетный финансовый год (при наличии);

копию нормативного правового акта органа местного самоуправления об утверждении порядка оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам (при наличии);

копии действующих в отчетном финансовом году нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований по установлению налоговых ставок по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;

копию решения  местного референдума (схода граждан) о введении самообложения граждан (при наличии);

копию выписки из решения о бюджете муниципального образования за отчетный финансовый год по налоговым и неналоговым доходам по первоначальному утвержденному плану.

13. Порядок проведения конкурсного отбора на предоставление иных межбюджетных трансфертов в виде грантов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирование органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия)  по увеличению доходов местных бюджетов  установлен приложением № 3 к настоящему Порядку.

14. Распределение грантов бюджетам муниципальных образований утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) на основании протокола Конкурсной комиссии.

15. Расходование грантов, поступивших из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), осуществляется на решение вопросов местного значения в соответствии с полномочиями, закрепленными федеральным законодательством.

16. Неиспользованный на 01 января текущего финансового года остаток грантов подлежит возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия), из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

________________

Приложение № 1

к Порядку предоставления иных межбюджетных трансфертов в виде грантов из государственного бюджета Республики  Саха (Якутия) на стимулирование органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по увеличению доходов местных бюджетов

Перечень значений показателей  для муниципальных районов,

городских округов

№ п/п	Наименование показателя	Источник данных	Период, за который рассчитываются значения показателей	Значения показателя оценки (проценты)	Оценка (баллы)
1	2	3	4	5	6
1	Темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов (без учета НДФЛ, акцизов на нефтепродукты, налог на добычу ОПИ, доходов от дивидендов по акции АК «АЛРОСА» ПАО, находящихся в муниципальной собственности) в бюджет муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году к году, предшествующему отчетному финансовому году (определяемый по нормативам отчислений (зачислений) доходов в местные бюджеты, установленные в отчетном финансовом году)	Годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год, за год, предшествующий отчетному финансовому году	105 – 110	1
				Свыше 110 – 115	2
				Свыше 115 - 120	3
				Свыше 120 – 125	4
				Свыше 125	5
2	Наличие результатов оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам, проведенной за отчетный финансовый год в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом органа местного самоуправления	Результаты оценки, копия нормативного правового акта о порядке оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот	За отчетный финансовый год	Да	1
				Нет	-
3	Темп роста количества налогоплательщиков, уплачивающих единый налог на вмененный доход	Информация УФНС России по Республике Саха (Якутия)	За отчетный финансовый год, за год, предшествующий отчетному финансовому году	100-105	1
				Свыше 105-110	2
				Свыше 110	3
4	Отношение суммы подлежащего к уплате  ЕНВД к сумме фактического поступления по данному налогу	Форма 5-ЕНВД УФНС, годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год	100-103	1
				Свыше 103-105	2
				Свыше 105	3
5	Темп роста доходов, получаемых в виде арендной платы за земли в муниципальной собственности, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений)	Годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год, за год, предшествующий отчетному финансовому году	105-110	1
				Свыше 110-115	2
				Свыше 115-120	3
				Свыше 120-125	4
				Свыше 125	5
6	Темп роста доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений)	Годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год, за год, предшествующий отчетному финансовому году	105-110	1
				Свыше 110-115	2
				Свыше 115-120	3
				Свыше 120-125	4
				Свыше 125	5
7	Качество составления прогноза собственных доходов местного бюджета (соотношение плановых показателей годового отчета к первоначальному утвержденному плану)	Месячный отчет на 1 февраля, годовой отчет об исполнении местного бюджета, выписка из решения о бюджете по доходам по первоначальному утвержденному плану	За отчетный финансовый год	Менее 5	2
				Свыше 5-10	1
				Свыше 10	0
8	Снижение уровня дотационности  муниципального образования  (в %)	Приказ Министерства финансов РС(Я) по утверждению перечня муниципальных образований, относящихся к соответствующей группе в зависимости от доли дотации в объеме собственных доходов МО	За два года, предшествующих отчетному финансовому году	До 3	1
				Свыше 3 – 5	2
				Свыше 5 – 10	3
				Свыше 10 – 15	4
				Свыше 15 и не получающие дотации на выравнивание	5

Перечень значений показателей  для сельских и городских поселений

№ п/п	Наименование показателя	Источник данных	Период, за который рассчитываются значения показателей	Значения показателя оценки (проценты)	Оценка (баллы)
1	2	3	4	5	6
1	Темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов (без учета НДФЛ, акцизов на нефтепродукты) в местный бюджет в отчетном финансовом году к году, предшествующему отчетному финансовому году (определяемый по нормативам отчислений (зачислений) доходов в местные бюджеты, установленные в отчетном финансовом году)	Годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год, за год, предшествующий отчетному финансовому году	105 – 110	1
				Свыше 110 – 115	2
				Свыше 115 – 120	3
				Свыше 120 - 125	4
				Свыше 125	5
2	Темп роста поступлений местных налогов в отчетном финансовом году к году, предшествующему отчетному финансовому году	Годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год, за год, предшествующий отчетному финансовому году	105 - 110	1
				Свыше 110 - 115	2
				Свыше 115 - 120	3
				Свыше 120 - 125	4
				Свыше 125	5
3	Соотношение недополученных доходов местного бюджета по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительным органом местного самоуправления, к общему объему поступивших местных налогов в отчетном финансовом году	Годовой отчет об исполнении местного бюджета, информация УФНС России по Республике Саха (Якутия)	За отчетный финансовый год	До 3	5
				Свыше 3 - 10	4
				Свыше 10 - 15	3
				Свыше 15 - 20	2
				Свыше 20 - 25	1
				Свыше 25	-
4	Наличие результатов оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам, проведенной за отчетный финансовый год в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом органа местного самоуправления	Результаты оценки, копия нормативного правового акта о порядке оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам	За отчетный финансовый год	Да	1
				Нет	-
5	Установление ставок земельного налога и налога на имущество физических лиц на уровне максимальных значений, определенных федеральным законодательством:	Копии нормативных правовых актов	За отчетный финансовый год
	а) по земельному налогу:
	в отношении земельных участков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации;			0,3	1
	в отношении прочих земельных участков;			1,5	1
	б) по налогу на имущество физических лиц;
	в случае определения налоговой базы исходя из инвентаризационной стоимости объекта налогообложения в соответствии с пунктом 4 статьи 406 Налогового кодекса РФ				1
	в случае определения налоговой базы исходя из кадастровой  стоимости объекта налогообложения в соответствии с пунктом 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации				1
6	Увеличение количества земельных участков, в отношении которых исчислен земельный налог	Форма 5-МН УФНС, годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год	100-105	1
				Свыше 105-115	2
				Свыше 115 - 125	3
				Свыше 125 – 130	4
				Свыше 130	5
7	Увеличение количества строений, помещений и сооружений, принадлежащих физическим лицам, по которым предъявлен налог к уплате	Форма 5-МН УФНС, годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год	100-105	1
				Свыше 105-115	2
				Свыше 115 - 125	3
				Свыше 125 – 130	4
				Свыше 130	5
8	Темп роста доходов, получаемых в виде арендной платы за земли в муниципальной собственности, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений)	Годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год, за год, предшествующий отчетному финансовому году	100-105	1
				Свыше 110	2
9	Темп роста доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений)	Годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год, за год, предшествующий отчетному финансовому году	100-105	1
				Свыше 110	2
10	Введение системы самообложения  граждан по поселениям	Копия решения схода или референдума	За отчетный финансовый год	Да	1
				Нет	0
11	Качественность составления прогноза собственных доходов местного бюджета (соотношение показателей годового отчета от первоначального утвержденного плана)	Выписка из НПА о принятии бюджета, месячный отчет на 1 февраля, годовой отчет об исполнении местного бюджета	За отчетный финансовый год	Менее 5	1
				Свыше 5	0
12	Снижение уровня дотационности  муниципального образования  (в %)	Приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по утверждению перечня муниципальных образований, относящихся к соответствующей группе в зависимости от доли дотации в объеме собственных доходов МО	За два года, предшествующих отчетному финансовому году	До 3	1
				Свыше 3 - 5	2
				Свыше 5 - 10	3
				Свыше 10 - 15	4
				Свыше 15 и не получающие дотации на выравнивание	5