Решение Совета депутатов г.Белгорода Белгородской области от 21.02.2017 № 478

СОВЕТ   ДЕПУТАТОВ   ГОРОДА   БЕЛГОРОДА

             сорок третья сессия            пятого созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от «  21  »       февраля        2017 г.                                                                                                               № 478

Об отчете о работе Совета депутатов города Белгорода и председателя Совета депутатов города Белгорода за 2016 год

Заслушав отчет председателя Совета депутатов города Белгорода, в соответствии со статьями 35,36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 33 Устава городского округа «Город Белгород»

Совет депутатов города Белгорода  РЕШИЛ:

1. Отчет о работе Совета депутатов города Белгорода и председателя Совета депутатов города Белгорода за 2016 год принять к сведению (прилагается).

2. Опубликовать решение на официальном сайте «Совет депутатов города Белгорода» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.sovetdep31.ru) и в газете «Наш Белгород».

3. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Белгорода по вопросам законности и развития местного самоуправления.

                   Председатель

Совета депутатов города Белгорода                                 С.Н.Глаголев

Секретарь сессии                                                                             К.С.Скачко

Утвержден

решением Совета депутатов

города Белгорода

от « 21 » февраля 2017г. № 478

Отчет

 о работе Совета депутатов города Белгорода и председателя

Совета депутатов города Белгорода за 2016 год

Представляю вашему вниманию не только отчёт о результатах деятельности председателя Совета депутатов и представительного органа в 2016 году, но и основных направлениях работы в 2017 году.

Отчетный год был насыщен делами и событиями.

Построены две новые школы на 1000 и на 275 мест, капитально отремонтированы почти 100 тысяч квадратных метров автомобильных дорог и 42 многоквартирных дома, благоустроены более 70 дворов.

В сентябре состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и дополнительные выборы депутатов Совета депутатов города Белгорода пятого созыва по одномандатным избирательным округам № 2 и № 21.

Отпраздновали 71-ю годовщину Победы советского народа в Великой Отечественной войне, 20-летие органов местного самоуправления, провели международный фестиваль мела «БелМелФест», межрегиональный кулинарный фестиваль «Русская каша», благотворительную акцию «Белый цветок».

Город Белгород по явке избирателей на выборы депутатов Государственной Думы стал лидером по итогам выборной кампании 2016 года среди областных центров Центрального Федерального Округа.

Как и в предыдущие годы, депутатами городского Совета работа велась по шести ключевым направлениям.

Деятельность Совета осуществлялась в соответствии с утвержденным планом работы на 2016 год и планами работ семи постоянных комиссий.

Основная задача представительного органа - это нормотворческая деятельность.

В 2016 году проведено 12 сессий, принято 147 решений, из них 120 - единогласно. Председателем Совета депутатов города Белгорода за прошедший год было издано 131 распоряжение и 207 постановлений.

Коротко обозначу наиболее важные решения, принятые депутатами в 2016 году.

В соответствии с изменениями действующего законодательства в отчетном периоде трижды вносились корректировки в основополагающий правовой акт, регламентирующий вопросы осуществления местного самоуправления в городе – в Устав городского округа «Город Белгород».

Внесены изменения и в Регламент Совета депутатов города Белгорода.

В 2016 году Совет депутатов города Белгорода трижды обращался в Белгородскую областную Думу с законодательной инициативой. По результатам областной Думой внесены изменения в закон Белгородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» в части переименования Совета депутатов городского округа «Город Белгород» на Белгородский городской Совет.

Два других законопроекта находятся на рассмотрении.

В отчетном периоде Советом депутатов были приняты ряд важнейших решений, регламентирующих правоотношения различных сфер деятельности, а именно утверждены:

- Перечень документов, подтверждающих право на льготу по налогу на имущество для установленной льготной категории граждан;

- Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Белгород» на 2016 - 2025 годы;

- Порядок управления находящимися в муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ;

- Положение об оплате труда работников муниципальных физкультурно-спортивных учреждений городского округа «Город Белгород».

- Правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

В рамках объявленного 2017 года – годом экологии, это решение является показателем дальновидности депутатского корпуса, работы на перспективу. Депутаты готовы в текущем году внести свой личный вклад по организации и участию в проведении экологических субботников, высадке зеленых насаждений, созданию на базе советов территорий общественного контроля за экологическим состоянием города.

Основным ресурсом для решения задач, стоящих перед городскими властями, является бюджет. Работа над бюджетом города — важнейшая задача представительного органа власти, одно из исключительных полномочий Совета депутатов.

Принятый бюджет городского округа «Город Белгород» на 2016 год корректировался 6 раз. Перед тем, как принять представленный администрацией города проект бюджета, мы проводим предварительные обсуждения его основных параметров в Советах территорий, на заседаниях постоянных комиссий и рабочих встречах депутатов с руководителями профильных департаментов администрации города, а также на публичных слушаниях.

В этой работе не обходится без споров и дискуссий. Но важно то, что именно вместе мы максимально взвешенно подошли к формированию бюджета города на 2017 год, учли неустойчивую экономическую обстановку и рационально распределили расходы, сохранив при этом все действующие обязательства и направленность бюджета как бюджета развития. Так в бюджете на 2017 год предусмотрены расходы на капитальные вложения в сумме 1 млрд. 400 млн. рублей.

В целях повышения прозрачности бюджета и бюджетного процесса, депутаты проработают вопрос возможности законодательного закрепления норм о многократном прочтении бюджета городского округа, в двух или в трех чтениях.

Решение вопросов жизнеобеспечения города, оперативное реагирование на возникающие проблемы относятся к полномочиям и компетенциям ответственного органа исполнительной власти.

В 2016 году депутатами в адрес администрации города было направлено 452 обращения, это с учетом проблем, обозначенных горожанами. 220 обращений, а это 49%, касаются вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспортного обслуживания населения.

Понимая актуальность и остроту вопроса, депутаты приняли решение о придании статуса самостоятельного юридического лица департаменту городского хозяйства администрации города. Надеемся, что данное решение повысит эффективность и результативность деятельности департамента городского хозяйства, а качество работы жилищно-коммунального комплекса города улучшится.

Городское хозяйство всегда находится под пристальным вниманием депутатского корпуса, решение актуальных задач и реализация проектов проходит при участии народных избранников.

В минувшем году по совместной инициативе с депутатами Белгородской областной Думы начат уникальный проект «Двор, удобный для жизни».

Для изменения стереотипного отношения у жителей к своим дворам, депутаты городского Совета проводили регулярные встречи со старшими по домам и активистами, принимали непосредственное участие в отборе дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, участвовали в согласовании схем благоустройства дворовых территорий, осуществляли контроль за ходом проведения и приемкой выполненных ремонтных работ.

В 2016 году в рамках проекта благоустроены 74 дворовые территории.

К сожалению, не все запланированные работы удалось выполнить в срок. В некоторых дворах приостановлена установка малых архитектурных форм. Но при наступлении благоприятных погодных условий работы будут продолжены.

В текущем году контроль за ходом выполнения работ по благоустройству 62-х дворовых территорий будет продолжаться.

Реализация данного проекта стала возможной только благодаря солидарному участию депутатского корпуса, бизнеса и общественности. А координация проводимых работ со стороны Белгородской областной Думы придало новую созидательную силу общему делу.

В помощь собственникам помещений многоквартирных домов по вопросам управления, содержания и капитального ремонта успешно продолжает свою реализацию проект «Управдом». Его координатор Любовь Петровна Киреева – депутат, председатель Белгородской областной организации Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения.

В рамках проекта по утвержденному графику на заседаниях расширенного актива Советов территорий под председательством депутатов по единым избирательным округам проходят встречи жителей с руководителями городских и областных структур в сфере жилищно-коммунального хозяйства, представителем государственного жилищного надзора по Белгородской области.

На телеканале «Белгород 24» продолжает выходить программа «Управдом». В 2016 году белгородцы увидели 10 выпусков этой программы, темы к которым предложили они сами на специальной странице проекта портала «Белгородские новости».

В рамках проекта «Школа грамотного потребителя» с участием депутатов городского Совета проведено 84 мероприятия. Это обучающие семинары и круглые столы, в которых приняли участие более 4-х тысяч жителей города.

Вопросы градостроительства и благоустройства города Белгорода всегда находятся в поле зрения депутатов городского Совета. В течение отчетного года дважды корректировались Правила землепользования и застройки, Правила благоустройства, а также Генеральный план развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года.

В соответствии с постановлениями председателя Совета депутатов города Белгорода проведены 83 публичных слушания по вопросам градостроительства и землепользования.

Всего за отчетный период было проведено 95 публичных слушаний по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления, включая внесение изменений в Устав городского округа «Город Белгород», в Стратегию развития города Белгорода, в схему теплоснабжения города Белгорода на период до 2030 года.

Для сравнения, в 2015 году было проведено всего 33 публичных слушания.

Несмотря на явную тенденцию роста публичных слушаний, их количество пока недостаточно.

Публичные слушания должны проводиться не только по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, но и по инициативе населения.

И у депутатов, как у первичной связующей ячейки с населением, на мой взгляд, здесь еще есть резервы в поиске новых коммуникаций со своими избирателями.

Ни для кого не секрет, что наши сограждане довольно негативно оценивают качество медицинских услуг.

В связи с чем депутатским корпусом единогласно была поддержана инициатива Губернатора Белгородской области о создании в городе Белгороде Центра управления здоровьем – кардинально новой формы взаимодействия гражданина, государства и системы здравоохранения.

В настоящее время в Восточном округе города создаются офисы семейных врачей совместно с компанией «Евромед», на территории Западного округа создается поликлиника «МедКон». Здесь будут работать 11 офисов семейных врачей.

Хочу отметить, что все затраты по строительству поликлиники взял на себя инвестор — «Холдинговая компания «Энергомаш-Строй», генеральным директором  которой является депутат городского Совета - Конев Иван Викторович.

Таким образом, создание поликлиники является положительным примером реализации государственно-частного партнерства. Медицинские услуги населению будут оказываться по полисам обязательного медицинского страхования.

Белгородцев отличает уважительное отношение к истории и культуре города. Установка памятных объектов и мемориальных досок является одним из аспектов воспитания в гражданах чувства уважения к историческим и культурным традициям, формирует привлекательный историко-архитектурный облик города.

В этой связи, напомню, что в отчетном году приняты решения об установке одной скульптуры, четырех памятников и двух мемориальных досок.

За выдающиеся заслуги перед городским сообществом в 2016 году трем белгородцам было присвоено звание «Почетный гражданин города Белгорода».

За добросовестную профессиональную деятельность и активную общественную позицию были отмечены 80 человек.

Почетной обязанностью депутатов является участие в представительских мероприятиях. В 2016 году представители Совета депутатов города присутствовали на торжественной церемонии открытия памятного знака, посвящённого городам воинской славы, в Москве на Поклонной горе, в праздничных мероприятиях, посвященных Дню города Тулы и Тульской области, в работе очередного заседания Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образования РФ, проводимого в городе Ставрополь.

Одной из основных целей деятельности Союза городов является воспитание подрастающего поколения на героической истории, боевых и трудовых традициях городов воинской славы. Данная задача реализуется посредством проведения военно-патриотического слета кадетских классов, военно-патриотических сборов среди учащихся 10-х классов, интерактивной детско-юношеской игры «Отечеству верны».

По итогам конкурса авторских стихотворений о городах воинской славы «Мой город – моя гордость» издан сборник, куда вошли конкурсные работы молодых поэтов этих городов, в числе которых одиннадцать учащихся образовательных учреждений города Белгорода, которые были отмечены дипломами Союза.

Понимая важность сохранения преемственности поколений, уважительного отношения к деяниям предков, сохранения памяти об общенародном подвиге, совершенном в годы войны, депутаты городского Совета уделяют много внимания неформальной поддержке ветеранов - всегда находится время навестить, помочь, поддержать их, особенно одиноких.

В планах на текущий год у Союза городов воинской славы проведение тематических экскурсий и викторин в рамках проекта «Города герои и города воинской славы на защите Отечества», конкурсов солдатской и военно-патриотической песни, конкурса на создание официального гимна Союза городов воинской славы.

Важная роль в полномочиях представительного органа отводится контрольным функциям, которые реализуется на его заседаниях в форме заслушивания отчетов, информации органов местного самоуправления и их должностных лиц, снятия с контроля решений Совета, направления депутатских запросов.

В первую очередь, это касается контроля за ходом реализации Стратегии развития города до 2025 года – документа, который  формирует и корректирует единый сценарий развития города, благоприятный для всех социальных структур.

Внесению изменений в главный стратегический документ города предшествовало их обстоятельное обсуждение на постоянных комиссиях и депутатских фракциях.

Помимо этого проводились круглые столы с участием депутатов Совета от различных фракций, представителей научного сообщества по актуальным проблемам развития города, что позволило выбрать наиболее значимые мероприятия в целях улучшения динамики развития нашего города, продолжить реализацию 11 принятых муниципальных программ, так как 90% бюджетных средств предусмотрены для их реализации в 2017-2020 г.г.

В соответствии с требованиями законодательства в Совет депутатов представлялись отчеты о работе Контрольно-счетной палаты города Белгорода, а также Управления Министерства Внутренних Дел России по городу Белгороду.

Хочу отметить продуктивную работу Контрольно-счетной палаты города Белгорода. Все внесенные замечания учтены в процессе доработки проектов решений и в конечном итоге повлияли на качество принятых правовых актов.

Следует отметить, что публичное заслушивание отчета УМВД России по городу Белгороду непосредственно на заседании Совета депутатов, придало новый формат в общении с правоохранительной структурой. Вопросы депутатов, заявленные в ходе выступления начальника УМВД России по г.Белгороду Евгения Викторовича Гаенко, получают своё дальнейшее оперативное разрешение.

Была услышана просьба депутатов по созданию добровольных народных дружин по охране общественного порядка и, как результат, на 27-ми Советах территорий и участковых пунктах полиции сформированы данные общественные объединения общей численностью 556 человек.

По запросу депутата Хорошилова Руслана Николаевича, правоохранительными органами были приняты меры по противодействию распространению наркотических средств бесконтактным путем.

Всего в рамках осуществления контрольной функции постоянные комиссии за отчетный период рассмотрели ход реализации 65 решений Совета депутатов. По результатам рассмотрения 37 решений сняты с контроля.

В ноябре 2016 года с широким привлечением общественности, а также с участием представителей  Ассоциации по улучшению состояния здоровья и качества жизни населения «Здоровые города, районы и поселки» прошли депутатские слушания на тему: «О состоянии наркоситуации на территории города и организации антинаркотической работы с молодёжью».

Помимо деятельности в постоянных комиссиях городского Совета, депутаты принимают активное участие в деятельности ряда экспертно-консультативных и совещательных коллегиальных органов, созданных администрацией города (8 межведомственных комиссий, 11 рабочих групп и советов).

Хотелось бы отметить сложившуюся конструктивную практику взаимодействия с прокуратурой города Белгорода. Представитель прокуратуры  города принимает активное участие в работе постоянных комиссий. Все проекты решений представительного органа направляются в обязательном порядке в прокуратуру города для предварительной правовой экспертизы на предмет исключения коррупциогенных факторов и соответствия действующему законодательству.

Так, за отчетный период от прокуратуры города в адрес Совета депутатов поступило 29 замечаний на проекты решений, 2 предложения, которые были приняты во внимание и учтены при принятии решений Советом депутатов.

Данную модель взаимодействия с прокуратурой, считаю, необходимо продолжить и в дальнейшей нормотворческой работе Совета депутатов. Поскольку соблюдение законности и интересов населения является прерогативой в деятельности, как органов местного самоуправления, так и надзорных органов.

Одной из результативных форм осуществления депутатских полномочий являются выездные заседания. Выездной характер заседаний позволяет точнее оценить проблемы и принять оптимальное решение.

По итогам проведенного в мае 2016 года постоянной комиссией по социальной политике и развитию солидарного общества выездного заседания в лагере «Сокол» было выявлено ненадлежащее качество питьевой воды, получаемой из скважины. По результатам принятых мер на территории лагеря была установлена новая модульная станция обезжелезевания воды, что позволит проводить сезон  летнего отдыха для детей действительно с оздоровительным эффектом.

Под постоянным контролем депутатского корпуса – выполнение исполнительной властью наказов и поручений, данных избирателями. Следует отметить, что при выполнении наказов  уполномоченными структурами администрации города принимались все возможные меры по финансированию мероприятий, предоставлялись необходимые разъяснения и рекомендации по их реализации иными уполномоченными органами.

Важной формой контроля за решением вопросов местного значения являются также встречи депутатов с избирателями, как на одномандатных избирательных округах, так и в общественных приемных политических партий, участие депутатов и председателя Совета в собраниях граждан по месту жительства.

За 2016 год депутатами Совета проведено 1048 приемов и встреч с белгородцами, принято 2356 горожан. 

Как показывает практика, наибольшее количество самого разного рода обращений отрабатывается депутатами во время личных приемов. Поэтому, зачастую уже во время беседы удается найти решение поставленного вопроса, дать консультацию, разъяснить. Во время таких встреч снимается значительная часть всех обращений, а заодно и социальное напряжение.

Среди вопросов, волнующих избирателей, - проблемы благоустройства территорий, работы транспорта, качества оказания жилищно-коммунальных услуг, работы учреждений здравоохранения.

Каждодневная работа с обращениями граждан является еще одним важнейшим направлением деятельности депутатского корпуса. Только в адрес председателя Совета депутатов в отчетном периоде поступило 335 обращений граждан.

Конечно, не все вопросы удается решить сразу и положительно. Но Советом депутатов совместно с администрацией города делается все возможное, чтобы ни одно обращение не осталось без внимания.

Нельзя не отметить работу депутатов в качестве руководителей созданных в городе 27 Советов территорий. В отчетном периоде проведено 127 заседаний Советов территорий, на которых рассмотрено 355 вопросов, среди которых такие актуальные, как «Об избирательной кампании», «О послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ», «Об итогах выборов в Государственную Думу РФ», «О проведении городских субботников».

Продолжается выпуск газет «Наш округ», «Вестник Совета территории». Широкое обозрение, детальное освещение жизни людей в минисообществах отличают рубрики газет Советов территорий №13, №14 и  №27.

Совместными усилиями с жителями организовано проведение праздников микрорайонов к 9 мая и 5 Августа, проводится обустройство детских игровых площадок, кооперативных парковок (17-й, 18-й, 27-й округа), выполняются работы по благоустройству территорий.

Активное участие депутаты всех фракций принимали в различных акциях, конкурсах проводимых в нашем городе. Это акции «Белый цветок», «Крепка семья – крепка Россия». По итогам конкурса «Серебряное Белогорье» за оригинальное новогоднее оформление территорий в номинации отмечены Совет территории  № 9 (председатель Палесика Максим Васильевич - 3 место) и Совет территории № 27 (председатель Конев Иван Викторович - поощрительный диплом).

Сегодня в городе сложилась система позитивного взаимодействия власти и населения. И это направление необходимо и дальше развивать через деятельность Советов территорий, проведение конкурсов социальных инициатив, укрепление системы территориального общественного самоуправления.

За прошедший год Советом депутатов города Белгорода зарегистрировано 83 Устава ТОС, установлено 60 границ для осуществления территориального общественного самоуправления.

В общей сложности на сегодняшний момент зарегистрировано уже 483 Устава ТОС, установлены границы для 606 ТОС, общественным самоуправлением охвачено более 250 тысяч горожан. В целях мотивации и побуждения к действенному участию в общественном самоуправлении 10 наиболее активных, инициативных и ответственных минисообществ были поощрены Благодарностью председателя Совета депутатов.

Опыт работы показывает, что белгородцы хотят и способны строить сплоченное, целеустремленное, иными словами, солидарное общество, членам которого важно жить не только для себя, но и с пользой для других.

В этой связи хочу обозначить первостепенные задачи в деятельности депутатов городского Совета на 2017 год.

Несомненно, что три основных стратегических направления, обозначенных в Стратегии развития города до 2025 года, есть и остаются приоритетом в самой сути деятельности депутатского корпуса.

Главная задача органов власти – это обеспечить широкие и равные возможности для самореализации, для воплощения в жизнь предпринимательских, творческих, гражданских инициатив. Смысл всей нашей политики, как отметил в своем послании Федеральному Собранию первого декабря Президент РФ Владимир Владимирович Путин, «это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России». Поэтому наши усилия должны быть направлены на «поддержку традиционных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры».

В рамках объявленного Президентом Российской Федерации 2017 года – Годом экологии, в соответствии с распоряжением Губернатора Белгородской области Евгения Степановича Савченко от 20 декабря 2016 года в текущем году планируется активное участие депутатов совместно с населением в выявлении проблемных участков и объектов на избирательных округах, проведение мероприятий по устранению несанкционированных свалок, высадке зеленых насаждений, пропаганде бережного отношения к окружающей среде и необходимости соблюдения экологических норм и требований.

Губернатором Е.С. Савченко 2017 год в Белгородской области объявлен Годом качества. В текущем году впервые будет вручаться знак «Белгородское качество». Основная цель присвоения знака – продвижение на территории региона качественных товаров и услуг. Муниципалитету нужно подключиться к активной работе с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на потребительском рынке Белгорода, усилить общественный контроль и информационно-просветительскую работу с населением о защите прав потребителей, тем самым способствовать потребительской осведомленности о качестве товаров и услуг.

Как отметил в своем ежегодном послании к Федеральному Собранию Президент Путин Владимир Владимирович, авторитет законодательной власти «в целом укрепился. Его надо поддерживать, подтверждать делами». Это, считаю, является главным посылом для всех депутатов от восьми политических сил, представленных в городском Совете.

Уважаемые коллеги! Завершая свое выступление, остановлюсь еще на одной важной задаче уже наступившего 2017 года.

Впереди – большая политическая кампания – выборы Губернатора Белгородской области, которые состоятся 10 сентября 2017 года, и дополнительные выборы депутата Белгородской областной Думы пятого созыва по городскому одномандатному округу № 5. Наша задача – обеспечить максимально открытую предвыборную и избирательную кампании и безусловное общественное доверие к результатам выборов, их твердую легитимность.

Для этого потребуется целенаправленная организаторская, идеологическая и разъяснительная работа всего депутатского корпуса, независимо от партийной принадлежности.

С данной задачей, уверен, мы сможем справиться только при одном условии, если будем действовать сообща и консолидировано. В преддверии выборов, принципы солидарности, справедливости, открытости и доверия должны стать вектором в деятельности как представительного, так и исполнительного органа власти.

Ибо, как сказал немецкий философ Фридрих Энгельс: «Там, где нет общности интересов, там не может быть единства целей, не говоря уже о единстве действий».

Желаю всем плодотворной работы, здоровья, достатка и успеха!

Благодарю за внимание!