Решение Совета депутатов г.Белгорода Белгородской области от 28.03.2017 № 501

СОВЕТ   ДЕПУТАТОВ   ГОРОДА   БЕЛГОРОДА

            сорок пятая сессия            пятого созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от «  28  »       марта        2017 г.                                                                                                             № 501

О рассмотрении представления

прокурора города Белгорода

об устранении нарушений

градостроительного законодательства

Рассмотрев представление прокурора города Белгорода от 20 января 2017 года № 2-6-16 об устранении нарушений градостроительного законодательства, Совет депутатов города Белгорода отмечает следующее.

В отношении замечаний по градостроительным регламентам территориальных зон.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540, определяются виды использования земельных участков. В соответствии с указанным классификатором, управлением архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода разработан проект главы 3 Правил землепользования и застройки в городе Белгороде. В установленном ст.ст. 31-33 Градостроительного кодекса РФ порядке, в соответствии с постановлением председателя Совета депутатов города Белгорода от 16 октября 2015 года № 140, указанный проект был рассмотрен на публичных слушаниях 24 декабря 2015 года и утвержден решением Совета депутатов города Белгород от 25 февраля 2016 года № 336.

При формировании градостроительных регламентов территориальных зон в части видов разрешенного использования земельных участков, управление архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода руководствовалось требованиями:

- ст.ст. 36-37 Градостроительного кодекса РФ;

- региональных нормативов градостроительного проектирования смешанной жилой застройки в Белгородской области, утвержденных постановлением правительства Белгородской области от 9 декабря 2008 г. № 293-пп;

- местных нормативам градостроительного проектирования городского округа «Город Белгород», утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 26.02.2015 года № 201;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно требованиям ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Указанная статья не регламентирует обязательное отнесение данных видов разрешенного использования земельных участков к основным. Отнесение видов использования земельных участков к основным или условно разрешенным производилось с учетом сложившихся градостроительных условий.

На территории городского округа «Город Белгород» фактически не осталось свободных территорий для жилищного строительства, в связи с чем в жилых территориальных зонах (Ж1, Ж2, Ж3, Ж4) основными видами разрешенного использования земельных участков установлены непосредственно связанные с размещение жилой застройки:

- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код вида разрешенного использования земельных участков 2.6;

- среднеэтажная жилая застройка, код вида разрешенного использования земельных участков 2.5;

- блокированная жилая застройка, код вида разрешенного использования земельных участков 2.3;

- для индивидуального жилищного строительства, код вида разрешенного использования земельных участков 2.1.

Развитие территорий городского округа «Город Белгород» ведется на фактически застроенных территориях, в связи с чем отнесение видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих размещение объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения к условно разрешенным видам было аргументировано необходимостью защиты прав правообладателей сопредельных земельных участков жилой застройки, которые при самостоятельном выборе использования соседних земельных участков находятся вне ведении происходящих изменений и получают уже фактические результаты изменения  вида разрешенного использования. Данная практика приводит к нарушению прав правообладателей сопредельных земельных участков жилой застройки и возникновению рисков по снижению стоимости земельных участков и проблемам в их дальнейшем использовании.

Введение процедуры получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в установленном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядке защищают интересы правообладателей земельных участков, расположенных на сопредельных территориях, в связи с информированием правообладателей и возможностью их участия в публичных слушаниях по вопросу установления земельным участка условно разрешенных видов использования.

Градостроительные регламенты видов разрешенного использования земельных участков Правил землепользования и застройки в городе Белгороде приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков не только в части наименования видов, но также и их описания, что поясняет, какие именно объекты предусмотрены указанным видом использования. Например, основным видом разрешенного использования земельных участков территориальной зоны многоэтажной жилой застройки (Ж1) является вид «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», код вида разрешенного использования земельных участков 2.6. Согласно описанию указанного вида на земельном участке возможно «размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома».

Данная позиция по установлению для жилых территориальных зон (Ж1, Ж2, Ж3, Ж4) только одного основного вида разрешенного использования поддержана департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области как оптимальное решение по пресечению спекуляций земельными участками в районах индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с требованиями ст.ст. 36, 38 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты территориальных зон Правил землепользования и застройки в городе Белгороде были дополнены предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Указанные параметры моделировались с учетом:

- региональных нормативов градостроительного проектирования смешанной жилой застройки в Белгородской области, утвержденных постановлением правительства Белгородской области от 9 декабря 2008 г. № 293-пп;

- местных нормативам градостроительного проектирования Городского округа «Город Белгород», утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 26.02.2015 года № 201;

- СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Предельное максимальное значение коэффициента использования территории земельных участков центральной общественно-деловой зоны (Ц1) – 0,5, указанное в представлении прокуратуры г. Белгорода, определено расчетным путем исходя из необходимой обеспеченности объектов капитального строительства озелененными территориями, стоянками для автомобилей, проездами и иными площадками, необходимыми в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки в городе Белгороде и технических регламентов вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.

Указанное в представлении прокуратуры Постановление правительства Белгородской области от 26 декабря 2016 года № 469-пп «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории Белгородской области» вступило в силу с 01.01.2017 г., соответственно, по состоянию на 31.01.2017 г. с учетом административных процедур, предусмотренных ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ, предусмотренные указанным постановлением изменения в части нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов не могли быть внесены в Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Белгород».

Подготовка проекта внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Белгород» будет осуществлена разработчиком указанной документации, которым является управление архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода.

В отношении границ территориальных зон и расположения земельных участков в нескольких территориальных зонах необходимо пояснить следующее.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки в г. Белгороде разработаны с учетом положений Генерального плана развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года, утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 26.09.2006 года № 335, в редакции решения от 21.09.2015 года     № 272. Границы территориальных зон определены в соответствии с границами функциональных зон Генерального плана.

В период до 2014 года формирование земельных участков в городе Белгороде зачастую осуществлялось без учета границ территориальных зон и соответственно с нарушением Генерального плана развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года.

В 2015 году управлением архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода с ФГАОУВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» был заключен контракт и выполнены работы по векторизации карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Белгороде в целях уточнения границ территориальных зон и приведения их в соответствие с границами функциональных зон Генерального плана.

По результатам проведения указанных работ был установлен факт наличия земельных участков, сформированных ранее без учета Генерального плана развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года и Правил землепользования и застройки в г. Белгороде соответственно с фактическим расположением указанных земельных участков в двух и более территориальных зонах.

В настоящее время факты формирования земельных участков в нескольких территориальных зонах отсутствуют и контролируются органами кадастрового учета.

Указанный в представлении прокуратуры города Белгорода земельный участок с кадастровым номером 31:16:0118012:116 был сформирован в 2014 году.

Границы данного земельного участка пересекают границы функциональных зон, и соответственно территориальных, определенных в соответствии с Генеральным планом развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года.

Указанный земельный участок, фактически расположен в 6 территориальных зонах:

- автомобильного транспорта и улично-дорожной сети (Т3);

- парков, садов, бульваров (Р1);

- оврагов и крутых склонов (Пл1);

- лугов (Пл2);

- кладбищ и крематория (С1);

- озеленения санитарно-защитных зон (С3),

Земельный участок не может быть вовлечен в хозяйственную деятельность в целях индивидуального жилищного строительства в связи с наличием сложного рельефа, оврагов, балок, зеленых насаждений и санитарно-защитной зоны кладбища. Данная территория не включена в границы разработки проекта планировки микрорайона «Юго-Западный-2.1», утвержденного постановлением администрации города Белгорода от 29 декабря 2010 года № 233. Данный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета как непригодный для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0119040:84, принадлежащего на праве собственности Тарасовой Н.М., необходимо отметить, что решение об установлении земельному участку вида «для размещения объектов торговли» принято правообладателем самостоятельно.

На основании заявления Тарасовой Н.М. (от 08.12.2015 г.) управлением архитектуры и градостроительства подготовлен и выдан на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0119040:84 градостроительный план земельного участка № RU-31301000-20150539 от 18.12.2015 г., подготовленный на основании Правил землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденных решением Совета депутатов города от 27 февраля 2007 года       № 429, в редакции от 21 сентября 2015 года № 273.

Согласно статье 9 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 373-ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 01.07.2017 года гр. Тарасова Н.М. может воспользоваться своим правом использовать информацию, указанную в градостроительном плане земельного участка № RU-31301000-20150539, выданном 18.12.2015 г., для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство, что позволит реализовать её инвестиционные намерения.

На основании изложенного в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», руководствуясь Уставом городского округа «Город Белгород»,

Совет депутатов города Белгорода РЕШИЛ:

1. Представление прокурора города Белгорода от 20.01.2017 г. № 2-6-16 об устранении нарушений градостроительного законодательства удовлетворить в части:

1.1 Внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденные решением Совета депутатов от 27 февраля 2007 г. № 429 «О Правилах землепользования и застройки в городе Белгороде»,  дополнив основные вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительных регламентов территориальных зон:

зона многоэтажной жилой застройки (Ж1),

зона среднеэтажной жилой застройки (Ж2),

зона сблокированной коттеджной застройки (Ж3),

зона жилой застройки индивидуальными домами коттеджного типа с приусадебными участками (Ж4) социально значимыми видами разрешенного использования земельного участка:

- социальное обслуживание;

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание;

- дошкольное, начальное и среднее общее образование;

- культурное развитие;

- обеспечение внутреннего правопорядка,

исключив указанные виды из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительных регламентов территориальных зон Ж1, Ж2, Ж3, Ж4.

Администрации города Белгорода в установленном законом порядке внести в Совет депутатов города Белгорода соответствующий проект решения.

1.2. Внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде в целях приведения картографического материала в соответствие с требованиями ст.30 Градостроительного кодекса РФ,  исключив расположение земельных участков в двух и более территориальных зонах.  Внесение изменений произвести на основании ревизии карт градостроительного зонирования, утвержденных в составе Правил землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденных в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 21 февраля 2017 года № 486.

Администрации города Белгорода в установленном законом порядке внести в Совет депутатов города Белгорода соответствующий проект решения.

2. В остальной части представление прокурора города Белгорода от 20.01.2017 г. № 2-6-16 о необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденные решением Совета депутатов от 27 февраля 2007 г. № 429, отклонить.

3. Администрации города Белгорода в установленном законом порядке внести в Совет депутатов города Белгорода проект решения о внесении изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Белгород», утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 26.02.2015 г. № 201 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Белгород» в целях приведения их в соответствие с правовыми актами  Белгородской области.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

5. Разместить решение на официальном сайте «Совет депутатов города Белгорода» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.sovetdep31.ru).

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии Совета депутатов города Белгорода по вопросам законности и развития местного самоуправления, по градостроительству и развитию городского хозяйства.

                   Председатель

Совета депутатов города Белгорода                                 С.Н.Глаголев

Секретарь сессии                                                                        С.И.Сиротенко