Постановление Совета Министров РСФСР от 10.12.1970 № 682

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 10 декабря 1970 г. N 682
                            г. М О С К В А

              О МЕРАХ ПО СНИЖЕНИЮ ОБЪЕМОВ НЕЗАВЕРШЕННОГО
             СТРОИТЕЛЬСТВА И СОЗДАНИЮ НЕОБХОДИМЫХ ЗАДЕЛОВ
                           В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

     Совет Министров   РСФСР   отмечает,  что  многие  министерства  и
ведомства РСФСР,  Советы Министров автономных республик, крайисполкомы
и  облисполкомы,  а  также  Мосгорисполком и Ленгорисполком не приняли
необходимых  мер  к  выполнению  решений  Совета  Министров  РСФСР   о
сокращении незавершенного строительства.
     В результате      систематического      невыполнения       планов
строительно-монтажных  работ   и  ввода  в  действие  производственных
мощностей  и  основных   фондов   многими   подрядными   организациями
строительных  министерств  СССР  и  РСФСР и продолжающегося распыления
капитальных вложений  по  многочисленным  стройкам  и  объектам  объем
незавершенного  строительства  по хозяйству,  подведомственному Совету
Министров РСФСР,  в январе - октябре 1970  г.  значительно  возрос  по
сравнению с объемом на начало года.
     Большие объемы    незавершенного    строительства,    превышающие
нормативный   задел   в   строительстве,   образовались  по   стройкам
Министерства    промышленности    строительных    материалов    РСФСР,
Министерства   пищевой   промышленности   РСФСР,  Министерства  легкой
промышленности  РСФСР,   Министерства   сельского   хозяйства   РСФСР,
Всероссийского  объединения "Россельхозтехника" Совета Министров РСФСР
и других министерств и ведомств РСФСР,  а  также  по  объектам  многих
Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов,
Мосгорисполкома и Ленгорисполкома.
     Отдельные министерства   и   ведомства  РСФСР,  Советы  Министров
автономных республик,  крайисполкомы и облисполкомы не сделали должных
выводов  из  постановления  ЦК КПСС  и Совета Министров СССР от 28 мая
1969 г.  N 389 и не приняли необходимых  мер  к  наведению  порядка  в
планировании   и   расходовании  средств,  выделяемых  на  капитальное
строительство.
     Опережающий рост    объемов   незавершенного   строительства   по
сравнению  с  ростом  объемов  капитальных  вложений   резко   снижает
эффективность  капитальных  вложений.  Если  в  1965  году  на 1 рубль
капитальных вложений было введено в действие  основных  фондов  на  98
копеек, то в 1969 году только на 89 копеек.
     При наличии   на   начало   1970   года   строительного   задела,
превышающего  нормативный  задел,  Министерство  мелиорации  и водного
хозяйства  РСФСР  запланировало  на  1970  год   рост   незавершенного
строительства   на   43   млн   рублей,   Всероссийское    объединение
"Россельхозтехника" Совета  Министров  РСФСР  -  на  29  млн   рублей,
Министерство заготовок РСФСР - на 23 млн рублей.
     Некоторые министерства  и  ведомства  РСФСР,   Советы   Министров
автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы вместо концентрации
капитальных вложений  на  завершении  ранее  начатых  строек,  имеющих
большой процент технической готовности и важное значение для народного
хозяйства,  включили  в  план  1970  года  большое  количество   вновь
начинаемых объектов, не обеспечив в связи с этим выделение необходимых
средств для завершения строительства пусковых объектов.
     Имеют место  факты,  когда  отдельные Советы Министров автономных
республик,  крайисполкомы и облисполкомы,  не считаясь с финансовыми и
материальными   возможностями   и   экономической   целесообразностью,
обязывают предприятия и организации включать в титульные списки строек
новые  объекты,  не  предусмотренные планом и зачастую не обеспеченные
проектно-сметной документацией, отвлекая на это капитальные вложения с
пусковых    и    переходящих   объектов.   Допускаются   также   факты
проектирования неплановых объектов, что приводит к бросовым затратам.
     Наряду с  ростом объемов незавершенного строительства,  из года в
год увеличиваются остатки неустановленного оборудования,  особенно  по
стройкам   Министерства  мясной  и  молочной  промышленности  РСФСР  и
Министерства сельского хозяйства РСФСР.
     На выполнении плана ввода в действие производственных мощностей и
основных  фондов  отрицательно  сказывается  отнесение  большей  части
годовых заданий на конец года.
     Госплан РСФСР  при  формировании  плана  капитальных  вложений  и
титульных   списков   не   предъявляет   должной   требовательности  к
министерствам  и  ведомствам  РСФСР,  Советам   Министров   автономных
республик, крайисполкомам и облисполкомам по сокращению незавершенного
строительства.
     Российская республиканская  контора  Стройбанка СССР и Российская
республиканская контора Госбанка СССР слабо контролируют использование
средств,  выделяемых  на  капитальное  строительство,  и  не принимают
действенных мер к пресечению фактов распыления капитальных вложений.
     Госстрой РСФСР  недостаточно  координирует  и  направляет  работу
подведомственных   организаций   на   решение   задач   по   повышению
эффективности   капитальных   вложений  и  своевременному  обеспечению
строительства проектной документацией.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать  министерства  и  ведомства  РСФСР,  Советы  Министров
автономных республик,  крайисполкомы,  облисполкомы,  Мосгорисполком и
Ленгорисполком:
     а) детально  рассмотреть положение с незавершенным строительством
и принять дополнительные меры к концентрации денежных  и  материальных
средств на пусковых и важнейших переходящих объектах;
     б) разработать и осуществить в 1971  году  практические  меры  по
значительному   сокращению   объемов  незавершенного  строительства  и
повышению  степени  строительной  готовности  заделов,   особенно   по
важнейшим   производствам,  с  учетом  соблюдения  установленных  норм
продолжительности строительства объектов, с тем чтобы увеличить ввод в
действие производственных мощностей и основных фондов.
     О принятых мерах сообщить Госплану РСФСР до 15 марта 1971 года.
     Госплану РСФСР  обобщить  указанные  материалы  и  о  результатах
доложить Совету Министров РСФСР до 25 марта 1971 года;
     в) установить  систематический контроль за выполнением подрядными
и собственными строительными организациями и предприятиями-заказчиками
комплексных  графиков  строительно-монтажных работ по пусковым и особо
важным стройкам и поставки для них технологического  и  комплектующего
оборудования,  строительных конструкций, деталей и материалов в полном
соответствии   с   установленными    сроками    ввода    в    действие
производственных мощностей и объектов;
     г) принять  необходимые  меры  к  выполнению  плана   мобилизации
средств   на   финансирование   капитальных   вложений  и  заданий  по
мобилизации внутренних ресурсов в строительстве,  в первую очередь  за
счет сокращения запасов неустановленного оборудования;
     д) повысить  ответственность   хозяйственных   руководителей   за
неукоснительное    соблюдение   государственной   дисциплины,   строго
наказывать лиц,  виновных в бесхозяйственном использовании капитальных
вложений и материально-технических ресурсов;
     е) в месячный срок выявить действующие объекты  производственного
и  непроизводственного  назначения,  приемка в эксплуатацию которых не
оформлена,  и принять необходимые меры к незамедлительному  устранению
имеющихся  по  ним  недоделок  и  сдаче этих объектов в эксплуатацию в
установленном порядке.
     2. Обязать Госплан РСФСР,  министерства и ведомства РСФСР, Советы
Министров   автономных   республик,    крайисполкомы,    облисполкомы,
Мосгорисполком и Ленгорисполком:
     а) при разработке проектов планов на 1971-1975 годы предусмотреть
доведение    объемов   незавершенного   строительства   до   размеров,
установленных нормативами,  в  сроки,  предусмотренные  постановлением
Совета Министров РСФСР от 2 июля 1969 г. N 403;
     б) при решении вопросов о строительстве новых  объектов  исходить
из того, что включение в план вновь начинаемых строек и объектов может
допускаться лишь при условии полной увязки  распределения  капитальных
вложений    по    годам   строительства   с   установленными   нормами
продолжительности строительства и нормативами заделов в строительстве.
     3. Министерству   сельского   строительства  РСФСР,  Министерству
жилищно-гражданского      строительства      РСФСР,      Главмосстрою,
Главмосинжстрою, Главмособлстрою, Главленинградстрою и Главленинжстрою
дополнительно рассмотреть с участием заказчиков проект плана подрядных
работ   на  1971  год,  имея  в  виду  обеспечение  ввода  в  действие
производственных мощностей и основных фондов в соответствии с  нормами
продолжительности строительства.
     4. Министерствам и ведомствам РСФСР  уточнить  установленный  ими
порядок   утверждения   титульных   списков  строек  производственного
назначения,  усилив  контроль  за  строительством  этих   объектов   и
правильностью  выделения капитальных вложений в соответствии с нормами
продолжительности строительства.
     5. Поручить    Госплану   РСФСР,   Госстрою   РСФСР,   Российской
республиканской конторе Стройбанка СССР и  Российской  республиканской
конторе Госбанка СССР в первом полугодии 1971 г. проверить в отдельных
автономных  республиках,   краях   и   областях   выполнение   решений
Правительства  по  сокращению объемов незавершенного строительства и о
результатах доложить Совету Министров РСФСР.
     6. Госплану РСФСР,  Российской республиканской конторе Стройбанка
СССР  и  Российской  республиканской  конторе  Госбанка  СССР  усилить
контроль  за  соблюдением  государственной дисциплины в планировании и
расходовании средств, выделяемых на капитальное строительство.
     7. Обратить  внимание  руководителей  Министерства промышленности
строительных материалов  РСФСР,  Министерства  пищевой  промышленности
РСФСР,   Министерства   легкой   промышленности   РСФСР,  Министерства
сельского    хозяйства    РСФСР    и    Всероссийского     объединения
"Россельхозтехника" Совета Министров РСФСР на непринятие должных мер к
сокращению объемов незавершенного строительства.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          Г. ВОРОНОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ