Постановление Совета Министров РСФСР от 19.01.1972 № 44

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 19 января 1972 г. N 44
                            г. М О С К В А

               О СОСТОЯНИИ РАБОТ ПО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В
                               ПОВОЛЖЬЕ

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что в соответствии  с  решениями
майского  (1966 г.) и июльского (1970 г.) Пленумов ЦК КПСС в Калмыцкой
АССР, Астраханской, Волгоградской, Куйбышевской и Саратовской областях
широко развернуты работы по мелиорации земель.  Укреплены существующие
и     организованы      новые      строительные,      проектные      и
научно-исследовательские      организации,     значительно     выросла
производственная  база.  Все  это  является  основой  для  дальнейшего
повышения   темпов   водохозяйственного  строительства  и  создания  в
Поволжье зоны крупного устойчивого производства зерна, кормов и других
продуктов сельского хозяйства.
     В колхозах и совхозах  за  последние  годы  несколько  улучшилось
использование  орошаемых  земель,  повысилась  урожайность  и возросли
валовые сборы сельскохозяйственных культур.
     Вместе с  тем  в осуществлении мероприятий по мелиорации земель и
повышении  их  экономической  эффективности  в  Поволжье  имеют  место
крупные недостатки.
     Постановление Совета Министров РСФСР от 13 августа 1966 г.  N 675
"О   широком  развитии  мелиорации  земель  для  получения  высоких  и
устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных  культур"  в
части  осуществления  мелиоративных  работ не выполнено.  Строительные
организации  Министерства  мелиорации   и   водного   хозяйства   СССР
(Главволговодстрой   и   Главастраханрисстрой)  в  1966-1970  годах  в
Калмыцкой   АССР,   Астраханской,   Волгоградской,   Куйбышевской    и
Саратовской  областях  выполнили  задание  по  вводу  орошаемых земель
только на 72%,  в том  числе  для  рисосеяния  на  63%,  реконструкции
оросительных  систем  и  повышению  их водообеспеченности на 50%  и по
планировке существующих орошаемых земель на 19  процентов.  Выделенные
на  мелиоративные мероприятия капитальные вложения освоены за эти годы
на 92%,  в том числе  по  водохозяйственному  строительству  -  на  90
процентов.
     Водохозяйственные системы в ряде случаев не отвечают современному
техническому уровню,  низка их водообеспеченность,  велики потери воды
на  фильтрацию,  медленно  решаются  вопросы  борьбы  с  засолением  и
заболачиванием почв, техника полива требует больших затрат труда.
     Главволговодстрой и   Главастраханрисстрой    при    Министерстве
мелиорации  и  водного хозяйства СССР допускают распыление капитальных
вложений по многочисленным стройкам, увеличение объемов незавершенного
строительства,  не  концентрируют  материальные  и денежные ресурсы на
важнейших стройках.  В Волгоградской области на конец 1970 года  объем
незавершенного строительства составил 113% к объему выполненных работ.
     Имеет место неправильная практика планирования,  в основном на IV
квартал,    ввода    в   эксплуатацию   мелиоративных   объектов.   Не
обеспечивается в нормативные сроки строительство крупных  оросительных
систем.  За  14  лет  строительства  Кисловской  оросительной  системы
введено 22 тыс.  гектаров орошаемых  земель,  что  составляет  88%  ее
проектной      мощности.     С     1963     года     на     Сарпинской
обводнительно-оросительной  системе  сдано  в  эксплуатацию  17   тыс.
гектаров   орошаемых  земель  из  37  тыс.  гектаров,  предусмотренных
проектным заданием.  Медленно  ведется  строительство  Саратовского  и
Куйбышевского оросительных каналов,  Балаковской оросительной системы,
а также ряда рисовых систем в Астраханской области.
     Водохозяйственные строительные   организации   при   невыполнении
планов ввода мощностей на крупных  оросительных  системах  значительно
перевыполняют  задания  по  орошению земель с применением передвижного
ирригационного оборудования. В Саратовской области в 1970 году задание
по  строительству сверхлимитных объектов выполнено на 55%,  а по вводу
орошаемых земель на передвижном оборудовании перевыполнено в 3,7 раза.
     Очень крупным недостатком в работе водохозяйственных строительных
организаций  является  значительное  отставание  строительства   жилых
домов,  объектов  культурно-бытового  и производственного назначения в
совхозах,  что сдерживает  сельскохозяйственное  освоение  вводимых  в
эксплуатацию  орошаемых  земель.  В  1966-1970  годах на эти цели было
предусмотрено 20 млн.  рублей,  что составляет только 4% общего объема
водохозяйственного строительства, а освоено за эти годы лишь  10,4 млн
рублей.  Организации Министерства мелиорации и водного хозяйства  СССР
не   развивают  необходимой  собственной  производственной   базы  для
строительства таких объектов.
     Не обеспечивается    своевременное   строительство   стационарных
насосных станций,  многие оросительные системы передаются  на   баланс
хозяйств  с временными схемами подачи воды для полива,  что приводит к
неоправданному  удорожанию  строительства  и  повышению  себестоимости
производства сельскохозяйственной продукции.
     Водохозяйственным строительным    организациям    устанавливаются
заниженные  планы  по  реконструкции  оросительных систем.  Вследствие
недостаточного  проведения   этих   работ   ухудшается   мелиоративное
состояние орошаемых земель,  снижается эффективность их использования.
В колхозах и совхозах Астраханской области в  1970  году  по  причинам
засоления   и   заболачивания  не  использовалось  3,6  тыс.  гектаров
орошаемых земель.
     Имеют место недостатки и при проектировании мелиоративных систем.
Проектно-сметная  документация  на   строительство   водохозяйственных
объектов  разрабатывается  несвоевременно  и  в  ряде  случаев низкого
качества.  В проектах нередко закладываются несовершенные  технические
решения  без  учета  достижений науки и техники,  не предусматриваются
меры по предотвращению вторичного засоления почв и фильтрации воды  из
каналов,    а    также    строительство    закрытых   оросительных   и
коллекторно-дренажных    систем.    Проектные    организации     слабо
разрабатывают    вопросы    автоматизации   управления   оросительными
системами. Способы полива сопутствующих сельскохозяйственных культур в
рисовых севооборотах и предохранения посевов этих культур от вымокания
в проектах должным образом не разработаны.
     Уровень научных  исследований  в  зоне  Поволжья  как  в  области
водохозяйственного строительства, так и орошаемого земледелия серьезно
отстает  от  возросших  требований сельскохозяйственного производства.
Многие  важные  вопросы  водохозяйственного  строительства,   особенно
повышение   водообеспеченности  оросительных  систем  и  экономической
эффективности  мелиораций,   научно-исследовательскими   организациями
изучены  недостаточно.  Научными учреждениями медленно разрабатываются
научно обоснованные рекомендации по  использованию  орошаемых  земель,
рациональным способам полива,  очень слабо ведется селекционная работа
по выведению  неполегающих  и  устойчивых  против  болезней  сортов  и
гибридов зерновых культур для возделывания их на орошаемых землях.
     Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство мелиорации и
водного хозяйства РСФСР, Совет Министров Калмыцкой АССР, Астраханский,
Волгоградский, Куйбышевский и Саратовский облисполкомы не осуществляют
должного    контроля   за   работой   водохозяйственных   строительных
организаций,   планированием   капитальных   вложений,    мирятся    с
недостатками   в   качестве  мелиоративных  работ,  допускают  приемку
объектов  в  эксплуатацию  с  большими  недоделками  и  невыполненными
работами.
     Постановление Совета Министров РСФСР от 21 сентября 1970 г. N 553
в  части  улучшения  эксплуатации  и  использования  орошаемых  земель
выполняется неудовлетворительно.  Министерство  мелиорации  и  водного
хозяйства  РСФСР  и  органы  на  местах  не  обеспечивают проведение в
необходимых  объемах  работ  по  ремонту  каналов  и  гидротехнических
сооружений,  их  очистку  и  окашивание.  Водохозяйственные системы не
оснащаются  водомерными  устройствами,  гидрометрическими  постами   и
скважинами  для  наблюдения за уровнем грунтовых вод,  не организуется
диспетчерская служба.
     Севообороты на  мелиорированных  землях  вводятся  и  осваиваются
медленно,  мало вносится под  посевы  на  этих  землях  минеральных  и
органических удобрений, сроки и нормы полива нарушаются.
     Многие колхозы и совхозы в зоне Поволжья недостаточно  эффективно
используют   орошаемые   земли   и   получают  на  них  низкие  урожаи
сельскохозяйственных культур.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Считать важнейшей задачей  советских,  сельскохозяйственных  и
водохозяйственных  органов  успешное  осуществление принятых ЦК КПСС и
Советом Министров СССР мер по дальнейшему развитию мелиорации земель и
их   сельскохозяйственному   освоению   в   Поволжье.  Потребовать  от
Министерства сельского  хозяйства  РСФСР,  Министерства  мелиорации  и
водного    хозяйства   РСФСР,   Совета   Министров   Калмыцкой   АССР,
Астраханского,   Волгоградского,    Куйбышевского    и    Саратовского
облисполкомов,   строительных,  проектных  и  научно-исследовательских
организаций Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР устранить
отмеченные недостатки, обеспечить безусловное выполнение установленных
планов  мелиорации  земель,  строительство   технически   совершенных,
отвечающих    современным    научным    требованиям    и   достижениям
высокомеханизированных оросительных  систем,  получение  на  орошаемых
землях  высоких  и  устойчивых урожаев зерновых,  кормовых,  овощных и
других сельскохозяйственных культур.
     2. Принять  к  сведению  заявление  Министра мелиорации и водного
хозяйства СССР т.  Алексеевского Е.Е.  о том,  что Министерством будут
приняты   необходимые   меры  по  устранению  отмеченных  в  настоящем
постановлении недостатков.
     Считать необходимым,  чтобы  Министерство  мелиорации  и  водного
хозяйства СССР:
     улучшило планирование      водохозяйственного      строительства,
обеспечило значительное сокращение объемов незавершенного производства
за  счет  концентрации капитальных вложений и материальных ресурсов на
пусковых объектах, приняло меры по вводу в эксплуатацию оросительных и
обводнительных систем в нормативные сроки, осуществляло первоочередное
проведение  работ  по   реконструкции   оросительных   систем   и   их
качественному улучшению;
     не допускало       отставания       строительства        объектов
сельскохозяйственного   освоения   от   ирригационного  строительства,
своевременно вводило в  эксплуатацию  стационарные  насосные  станции,
линии электропередачи и связи;
     повысило ответственность   водохозяйственных    организаций    за
качество мелиоративных работ, обеспечило сдачу объектов в эксплуатацию
с гарантийными паспортами;
     проектировало технически  совершенные,  экономичные,  надежные  в
эксплуатации   водохозяйственные   системы,   отвечающие   современным
требованиям     сельскохозяйственного    производства,    обеспечивало
своевременное   изготовление    проектно-сметной    документации    на
строительство  мелиоративных  систем  и объектов сельскохозяйственного
освоения;
     разработало совместно  с  Министерством сельского хозяйства РСФСР
научно обоснованные нормы водообеспеченности оросительных систем.
     3. Считать  важнейшим  условием  водохозяйственного строительства
комплексное проведение работ  по  мелиорации  и  сельскохозяйственному
освоению  земель.  В  этих  целях  поручить  Министерству мелиорации и
водного хозяйства СССР совместно с Министерством  сельского  хозяйства
РСФСР  определять  в  необходимых  размерах  источники  финансирования
объектов сельскохозяйственного освоения  по  комплексным  проектам  на
мелиоративное строительство.
     4. Обязать  Совет   Министров   Калмыцкой   АССР,   Астраханский,
Волгоградский,     Куйбышевский     и     Саратовский    облисполкомы,
Главволговодстрой и Главастраханрисстрой обеспечить в 1972 году ввод в
эксплуатацию  орошаемых земель в колхозах и совхозах Калмыцкой АССР на
площади 5 тыс.  гектаров,  Астраханской области -  15  тыс.  гектаров,
Волгоградской области - 12,8 тыс. гектаров, Куйбышевской области - 7,3
тыс.  гектаров и Саратовской области  -  18  тыс.  гектаров,  а  также
оказывать  всестороннюю  помощь  колхозам  в  проведении мелиоративных
работ за счет собственных средств.
     5. Поднять  роль  и ответственность Госплана РСФСР и Министерства
сельского  хозяйства  РСФСР  в   рассмотрении   технических   проектов
водохозяйственных   систем,  планировании  строительства,  определении
очередности и сроков  ввода  в  эксплуатацию  мелиоративных  объектов,
строящихся  союзными  организациями  на  территории РСФСР.  Обеспечить
увязку планов водохозяйственного строительства с планами  производства
сельскохозяйственной продукции.
     6. Признать  целесообразным,  чтобы  Министерство  мелиорации   и
водного хозяйства СССР и Министерство сельского хозяйства СССР:
     усилили в Поволжье научно-исследовательские работы по  орошаемому
земледелию,   эксплуатации   оросительных   систем,  водохозяйстенному
проектированию и строительству;
     увеличили подготовку инженеров-гидротехников,  агромелиораторов и
специалистов другого профиля для  водохозяйственного  строительства  и
освоения мелиорируемых земель;
     установили совместно с ЦСУ СССР порядок,  при котором  работы  по
орошению земель с применением передвижного ирригационного оборудования
планировались и учитывались отдельно.
     7. ЦСУ  РСФСР  учитывать в разрезе автономных республик,  краев и
областей  работы  по  водохозяйственному  строительству,   выполняемые
Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР.
     8. Министерству   сельского   хозяйства    РСФСР,    Министерству
мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Совету Министров Калмыцкой АССР,
Астраханскому,   Волгоградскому,    Куйбышевскому    и    Саратовскому
облисполкомам:
     повысить ответственность сельскохозяйственных и водохозяйственных
органов,   руководителей   колхозов   и   совхозов   за   рациональное
использование орошаемых земель,  принять конкретные меры по устранению
имеющихся недостатков в эксплуатации мелиоративных систем;
     осуществлять систематический контроль за ходом выполнения  планов
эксплуатационных   работ,   обеспечить  создание  новых  и  укрепление
существующих  ремонтно-строительных  организаций  и   механизированных
мелиоративных отрядов в колхозах и совхозах.
     9. Совету    Министров     Калмыцкой     АССР,     Астраханскому,
Волгоградскому, Куйбышевскому и Саратовскому облисполкомам:
     усилить контроль  за   ходом   мелиоративного   строительства   и
качеством  водохозяйственных  работ,  не  допускать приемку объектов в
эксплуатацию с отступлениями от утвержденных проектов и с недоделками,
препятствующими нормальной их эксплуатации;
     обеспечивать выделение    водохозяйственным    организациям     в
необходимых  количествах  нерудных строительных материалов и оказывать
помощь в укомплектовании их кадрами.
     10. Обязать  Всероссийское объединение "Россельхозтехника" Совета
Министров  РСФСР   организовать,   начиная   с   1972   года,   ремонт
мелиоративной и поливной техники в колхозах и совхозах.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ