Постановление Совета Министров РСФСР от 03.04.1975 № 209

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 3 апреля 1975 г. N 209
                            г. М О С К В А

            ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ И ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ
             В СОВЕТЕ МИНИСТРОВ КОМИ АССР, МИНИСТЕРСТВАХ,
            ВЕДОМСТВАХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТАХ МЕСТНЫХ
               СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ РЕСПУБЛИКИ

     Совет Министров РСФСР отмечает, что выполняя указания ХХIV съезда
партии и пленумов ЦК КПСС,  Совет Министров Коми СССР,  министерства и
ведомства,  райисполкомы и горисполкомы республики улучшили работу  по
совершенствованию  форм  организации  контроля и проверки исполнения и
методов руководства народным хозяйством,  добились некоторых успехов в
дальнейшем развитии экономики и культуры республики,  коммунистическом
воспитании трудящихся.
     Совет Министров  Коми  АССР  принял ряд решений,  направленных на
повышение  культуры  и  четкости  работы  государственного   аппарата.
Утверждены  положения  об организации контроля и проверки исполнения в
Совете Министров Коми АССР и исполкомах Советов депутатов  трудящихся.
Вопросы   контроля   и  проверки  исполнения  постановлений  партии  и
правительства,   собственных   решений   включаются   в   текущие    и
перспективные  планы  работы Совета Министров,  коллегий министерств и
ведомств,  райисполкомов  и   горисполкомов.   В   их   разработке   и
осуществлении участвуют постоянные комиссии Советов,  органы народного
контроля и общественность.
     Совет Министров Коми АССР,  министерства, ведомства, райисполкомы
и  горисполкомы  республики  стремятся  сочетать  проверку  исполнения
сверху  с развитием активности трудящихся по контролю за деятельностью
аппарата советских и хозяйственных органов.
     Исполнительные комитеты  регулярно  отчитываются перед избравшими
их  Советами.  В  1974  году  Совет  Министров  докладывал   о   своей
деятельности  Верховному  Совету  Коми АССР.  Установлен и соблюдается
порядок ежемесячных выступлений руководителей министерств  и  ведомств
перед   коллективами  трудящихся  о  работе  соответствующих  отраслей
хозяйства, выполнении отдельных решений и наказов избирателей.
     Некоторое улучшение   организаторской  работы  советских  органов
положительно влияет на развитие  народного  хозяйства  Коми  АССР.  За
последние  годы  в  республике  наиболее  высокими темпами развивались
нефтяная,  газовая  и  целлюлозно-бумажная   отрасли   промышленности.
Перевыполняются  задания  по  продаже государству мяса и молока,  а по
заготовкам  яиц  и  картофеля  досрочно  выполнены  пятилетние  планы.
Дальнейшее   развитие   получили   народное   образование,   культура,
здравоохранение, повысился жизненный уровень трудящихся.
     Вместе с  тем в работе Совета Министров Коми АССР,  министерств и
ведомств,   исполнительных   комитетов   местных   Советов   депутатов
трудящихся    республики    по   осуществлению   директив   партии   и
правительства,  планов и обязательств имеются существенные недостатки,
не   всегда   соблюдается  требование  партии  о  единстве  решения  и
исполнения.
     Совет Министров   Коми   АССР,  исполнительные  комитеты  местных
Советов  депутатов  трудящихся,  хозяйственные  органы  республики  не
разрабатывают  и  не  принимают  организационных  мер,  обеспечивающих
выполнение принятых решений.  Во многих случаях  контроль  и  проверка
исполнения начинаются тогда, когда уже наметились очевидные упущения в
выполнении постановлений партии,  правительства и собственных решений.
В  результате  часто  принимаются  новые  решения  по одному и тому же
вопросу.  В  1973-1974  годах  Совет  Министров  Коми  АССР  пять  раз
обсуждал  ход  строительства  объектов  водоснабжения  и канализации в
целом по республике и конкретно по гг.  Воркуте и Печоре, однако планы
строительства   этих   объектов   не   были   выполнены.  Неоднократно
рассматривались   вопросы   развития   семеноводства   многолетних   и
лугопастбищных  трав,  племенного дела в животноводстве,  но положение
существенно не изменилось.
     Совет Министров   Коми  АССР  не  всегда  самокритично  оценивает
результаты своей работы,  не предъявляет  должной  требовательности  к
министерствам,  ведомствам, исполкомам местных Советов и хозяйственным
руководителям в исполнении  возложенных  на  них  обязанностей,  слабо
воспитывает   кадры  в  духе  непримиримости  к  недостаткам,  четкого
выполнения  обязанностей,   не   спрашивает   строго   с   работников,
допускающих   невыполнение   государственных  планов  и  обязательств,
недисциплинированность  в  выполнении  постановлений  и  поручений.  В
течение   длительного  времени  не  выполнялось  постановление  Совета
Министров  Коми  АССР  "О  жалобах  трудящихся  на   низкое   качество
строительства    Жилых    домов   в   г.   Сыктывкаре"   Министерством
жилищно-коммунального    хозяйства     Коми     АССР     и     трестом
"Комипромжилстрой", но виновные не были привлечены к ответственности.
     При подготовке проектов решений исполкомов районных  и  городских
Советов  депутатов трудящихся,  коллегий министерств и ведомств и даже
Совета Министров Коми АССР иногда не обеспечивается должное  качество.
Имеются  факты,  когда  проекты  решений  готовятся  без  глубокого  и
всестороннего изучения вопроса,  предусматриваются задания  без  учета
реальных  возможностей  их  выполнения.  В результате такого подхода к
подготовке решений в 1974 году Совет Министров Коми АССР вынужден  был
внести  ряд  изменений в утвержденные ранее мероприятия по дальнейшему
улучшению  бытового  обслуживания  населения  и  исключить  из   плана
строительства   25   объектов   службы   быта,   как  не  обеспеченных
финансированием и материальными ресурсами.
     Совет Министров Коми АССР не принимает надлежащих мер к внедрению
четкой  и  действенной  системы   контроля,   не   добивается,   чтобы
утвержденные   им   положения   об  организации  контроля  и  проверки
исполнения полностью соблюдались во  всех  министерствах,  ведомствах,
райисполкомах  и  горисполкомах  республики,  что приводит к нарушению
установленных сроков подготовки проектов документов для рассмотрения в
правительстве  республики,  в том числе по подготовке постановлений во
исполнение решений вышестоящих органов.
     В 1974 году из 62 постановлений,  принятых Советом Министров Коми
АССР во  исполнение  постановлений  и  распоряжений  Совета  Министров
РСФСР,  более половины готовились от одного до двух месяцев. Отдельные
постановления Совета Министров Коми АССР издаются  спустя  15-30  дней
после их обсуждения.
     Совет Министров   Коми   АССР   не   добивается    своевременного
представления    министерствами,    ведомствами,    райисполкомами   и
горисполкомами республики качественных отчетов  и  информаций.  Многие
отчеты  о  ходе  выполнения  решений  поступают с большим запозданием,
несамокритичны,  не содержат анализа причин  имеющихся  недостатков  и
мер,  принимаемых к их устранению.  Аппарат Совета Министров Коми АССР
слабо использует поступающие с мест материалы для обобщений, выводов и
подготовки соответствующих предложений.
     Недостатки в  организации  контроля   и   проверки   фактического
исполнения  постановлений партии и правительства,  собственных решений
отрицательно сказываются на результатах развития  народного  хозяйства
республики.  По  темпам  роста  производства  промышленность Коми АССР
отстала за 4 года от заданий пятилетки на 3%,  а по производительности
труда - более,  чем на 5 процентов. Большое число предприятий ежегодно
не справляется с планами по этим  показателям.  Не  получает  должного
развития  местная  промышленность,  которая  не  удовлетворяет  заявки
торгующих организаций на  поставку  простейших  товаров,  пользующихся
спросом у населения.
     Сельское хозяйство  республики  в  своем  развитии   отстает   от
требований  партии  и  правительства  об интенсификации производства и
повышении  его  экономической  эффективности.   Растет   себестоимость
молока,    мяса,    картофеля,    овощей,   снижается   рентабельность
животноводства.  В 1974 году сумма сверхплановых убытков  по  совхозам
республики превысила два миллиона рублей.  Крайне медленно развивается
кормовая база,  урожаи лугопастбищных трав и кормовых культур остаются
низкими,  в  то  же  время  в республике ежегодно не выполняются планы
мелиоративных    работ,    задания    по    вводу    в    эксплуатацию
высокопродуктивных угодий.
     Совет Министров    Коми    АССР    не    осуществляет    должного
государственного   контроля   за   выполнением   планов   жилищного  и
социально-культурного строительства и его качеством.  В результате  не
выполнен  план  четырех лет пятилетки в целом по республике по вводу в
действие жилых домов, больниц, детских дошкольных учреждений, объектов
водоснабжения   и   канализации.  Жилые  дома  нередко  принимаются  в
эксплуатацию  с  большими  недоделками,  без   проведения   работ   по
благоустройству.
     Допущено отставание в выполнении  заданий  девятой  пятилетки  по
развитию  торговли  и  бытового обслуживания населения республики.  За
истекшие четыре года план по объему бытовых услуг  недовыполнен  почти
на  четыреста  тысяч рублей.  Не выполняются также задания по приросту
количества посадочных мест в столовых.
     Советские и    хозяйственные   органы   республики   недостаточно
настойчиво решают вопросы улучшения санитарно-гигиенического состояния
объектов народного хозяйства и населенных пунктов.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать  Совет Министров Коми АССР,  министерства,  ведомства,
райисполкомы  и  горисполкомы  республики   устранить   недостатки   в
организации  контроля  и  проверки исполнения,  отмеченные в настоящем
постановлении.
     Совету Министров    Коми    АССР,    министерствам,   ведомствам,
райисполкомам  и  горисполкомам  республики   в   своей   практической
деятельности   руководствоваться   ленинскими  принципами  организации
контроля и проверки исполнения,  привлекать к участию  в  этой  работе
широкий актив,  добиваться, чтобы эффективность постоянно действующего
контроля основывалась на объективном,  критическом  анализе  фактов  и
быстром устранении недостатков.
     Исходя из указаний  ХХIV  съезда  партии  и  задач  по  успешному
завершению   девятой   пятилетки,  выдвинутых  декабрьским  (1974  г.)
Пленумом ЦК КПСС и Центральным Комитетом КПСС в Обращении к партии,  к
советскому   народу,   принять   дополнительные  меры  по  мобилизации
внутренних резервов и перевыполнению планов и  заданий,  установленных
на 1975 год промышленности,  строительству, сельскому хозяйству, сфере
обслуживания,  и социалистических обязательств.  Обеспечить  улучшение
качества  руководства народным хозяйством и его отраслями,  дальнейшее
совершенствование стиля и методов  работы  советских  и  хозяйственных
органов,  укрепление  государственной  и  плановой  дисциплины во всех
звеньях подведомственного им хозяйства.
     2. Совету   Министров   Коми  АССР,  министерствам  и  ведомствам
республики,  исполнительным  комитетам   местных   Советов   депутатов
трудящихся  повысить  действенность контроля и проверки исполнения как
важного условия успешного выполнения директив партии и  правительства,
собственных  решений  воспитания кадров в духе высокой ответственности
за порученное дело. В этих целях:
     установить порядок  личного участия руководящих работников Совета
Министров,  министерств и  ведомств,  райисполкомов,  горисполкомов  в
изучении  положения  дел  на  местах и оказании им помощи в выполнении
решений,  рассматривая  эту  работу  как  одну  из  действенных   форм
контроля;
     разрабатывать и  неуклонно  проводить  в  жизнь   организационные
мероприятия   по  практическому  осуществлению  постановлений  партии,
правительства и собственных решений с тем,  чтобы на  деле  обеспечить
единство  решения  и  исполнения,  предупреждать  возможные  ошибки  и
недостатки.  Подвергать принципиальной критике все, что мешает этому -
бюрократизм, волокиту, привычку к устаревшим приемам и методам работы.
Принять меры к дальнейшему развитию критики и самокритики в  советских
и хозяйственных организациях республики;
     улучшить качество принимаемых решений,  широко  привлекать  к  их
подготовке   специалистов  народного  хозяйства,  ученых,  всесторонне
учитывать при этом финансовые  возможности  и  имеющиеся  материальные
ресурсы;
     повысить требовательность к кадрам, не оставлять без рассмотрения
ни   одного  случая  недисциплинированности  в  выполнении  поручений,
нарушения сроков подготовки документов, их низкого качества;
     навести должный порядок в делопроизводстве, в учете и прохождении
документов,  в работе по изучению,  обобщению поступающей информации и
подготовке  в  связи с этим необходимых предложений;  строго соблюдать
положения об организации контроля и проверки исполнения в  структурных
подразделениях аппарата Совета Министров,  министерствах и ведомствах,
райисполкомах и горисполкомах;
     исполнительным комитетам    Советов    депутатов   трудящихся   и
хозяйственным органам республики шире использовать  средства  массовой
информации для ответов на вопросы,  просьбы, предложения и критические
замечания трудящихся,  распространять положительный  опыт  выступлений
руководящих работников в населенных пунктах и коллективах трудящихся.
     3. Совету Министров Коми АССР доложить Совету Министров РСФСР к 1
марта 1976 г. о ходе выполнения настоящего постановления.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР         М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР         И. СМИРНОВ