Постановление Совета Министров РСФСР от 01.10.1975 № 535

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 1 октября 1975 г. N 535
                            г. М О С К В А

           О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ В РСФСР ПОСТАНОВЛЕНИЯ МАЙСКОГО
           (1966 г.) ПЛЕНУМА ЦК КПСС О РАЗВИТИИ МЕЛИОРАЦИИ
                                ЗЕМЕЛЬ

     Совет Министров      РСФСР      отмечает,      что     советские,
сельскохозяйственные и водохозяйственные  органы,  колхозы  и  совхозы
республики,  выполняя  решения  майского  (1966  г.)  Пленума ЦК КПСС,
провели большую работу по широкому развитию мелиорации земель.
     За 1966-1975   годы   государственные   капитальные  вложения  на
мелиорацию земель и их сельскохозяйственное освоение увеличились в 6,5
раза,  введено  в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель в 3,4 раза
больше,  чем за предшествующее десятилетие.  В настоящее время за один
год  вводится мелиорированных земель почти столько же, сколько их было
сдано за седьмую пятилетку в целом.
     Созданы новые  крупные оросительные системы на Северном Кавказе и
в Поволжье,  развернулись большие работы по  осушению  переувлажненных
земель на Дальнем Востоке и в Нечерноземной зоне РСФСР. Осуществляется
строительство орошаемых культурных  пастбищ,  улучшаются  естественные
кормовые угодья,  ведется борьба с эрозией и кислотностью почв во всех
зонах  республики.   Повышается   качество   мелиоративных   работ   и
капитальность    сооружений.    Укрепляется    производственная   база
водохозяйственных строительных,  проектных, научно-исследовательских и
эксплуатационных организаций.
     Возросла эффективность использования  мелиорированных  земель,  в
ряде   районов   эти   угодья   стали   занимать   ведущее   место   в
сельскохозяйственном производстве.  Наряду с другими мероприятиями  по
повышению  культуры  земледелия  мелиорация  земель  обеспечивает рост
урожаев и продуктивности животноводства.  Сбор зерна  на  орошаемых  и
осушенных землях за последние девять лет увеличился в 2,6 раза, риса -
в 3,8 раза, выросло производство овощей, кормов и другой продукции.
     Вместе с  тем в осуществлении долговременной программы мелиорации
земель,  выработанной майским (1966  г.)  Пленумом  ЦК  КПСС,  имеются
серьезные  недостатки  и  упущения.  В  текущей  пятилетке  ежегодно в
среднем около 160 млн.  рублей капитальных вложений, выделяемых на эти
цели,  не осваиваются,  всего за последние девять лет недоиспользовано
свыше  1  млрд.  рублей.  Особенно  неудовлетворительно   используются
средства   на   строительстве  мелиоративных  систем  и  сооружений  в
организациях           Главволговодстроя,            Главдальводстроя,
Калмыксовхозводстроя, Ставропольводстроя и некоторых других.
     За 1966-1974 голы в колхозах и совхозах не введено  против  плана
1,7 млн.  гектаров осушенных земель, на 3,6 млн. гектаров не проведены
культуртехнические мероприятия, произвестковано меньше одной четвертой
части  угодий,  требующих  проведения  этих  работ.  Особенно  большое
отставание в выполнении установленных  заданий  по  мелиорации  земель
имеет место на Дальнем Востоке.
     План по  вводу  орошаемых  земель  хотя  и  выполняется,  но  это
достигается  за  счет  снижения  технического  уровня  многих вводимых
мелиоративных систем.  На площади около 600 тыс. гектаров оросительные
системы   построены  с  применением  трудоемкого  и  недолговечного  в
эксплуатации передвижного ирригационного  оборудования,  с  временными
схемами водоподачи, зачастую из малообеспеченных водой источников.
     Госплан РСФСР,  Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР,
Министерство  мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР  и Министерство
сельского хозяйства РСФСР  не  всегда  увязывают  планы  мелиоративных
работ  с планами производства сельскохозяйственных продуктов.  За счет
средств,  выделяемых  на  мелиорацию  земель,   не  решаются   крупные
государственные  проблемы  дальнейшего  увеличения производства зерна,
овощей,  многолетних  трав,  кукурузы,  сахарной  свеклы,  капитальные
вложения зачастую направляются нерационально.
     Министерство мелиорации и водного хозяйства  РСФСР,  Министерство
мелиорации  и  водного  хозяйства  СССР  нередко  допускают распыление
материальных и денежных ресурсов по многочисленным мелким объектам, не
сосредоточивают усилия на строительстве крупных технически совершенных
оросительных и осушительных систем.
     Министерство мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР,  являясь в
республике ведущим  и  координирующим  органом  в  области  мелиорации
земель    и    водного   хозяйства,   неудовлетворительно   использует
предоставленные ему права  и  функции,  в  том  числе  в  планировании
мелиоративных  и водохозяйственных работ,  выполняемых предприятиями и
организациями  других  министерств  и  ведомств,  слабо   осуществляет
контроль  за комплексным проектированием и строительством оросительных
и осушительных систем,  ходом и качеством водохозяйственных  работ,  а
также эксплуатацией мелиоративных объектов на территории РСФСР.
     Серьезные недостатки     имеют      место      в      организации
проектно-изыскательских   работ,   качество  многих  проектов  низкое,
значительная часть их возвращается на  доработку.  При  проектировании
оросительных   систем  нередко  закладываются  низкие  гидромодули,  в
результате  орошаемые  земли  оказываются  недостаточно  обеспеченными
водой.  В связи со слабыми предпроектными и научными проработками,  не
тщательным отбором площадей к строительству многие построенные системы
не      дают      запроектированных      показателей      производства
сельскохозяйственной продукции. Проектные работы не всегда увязываются
с планами строительства.  В ряде случаев утвержденная проектно-сметная
документация длительное  время  не  используется,  в  то  же  время  в
титульные  списки  строек нередко включаются объекты,  не обеспеченные
технической документацией.
     Технический уровень    и   эксплуатационная   надежность   многих
оросительных и осушительных систем остаются еще  низкими.  Большинство
каналов   не  имеет  необходимых  гидротехнических  сооружений,  слабо
оснащено  гидрометрическими  приборами,  проектируется  и  строится  в
земляных  руслах  без  противофильтрационной  изоляции,  что  ведет  к
засолению  и  заболачиванию  земель.  В  1974  году  потери   воды   в
оросительных системах за счет фильтрации составили более 43 процентов.
В целом по РСФСР лишь 35%  земель  осушено  закрытым  дренажем,  а  на
Дальнем Востоке - только 2,5 процента. Земельные массивы в этом районе
не защищены от паводковых вод, поэтому осушительные мероприятия на них
малоэффективны.
     Мелиоративное строительство    в    ряде    случаев    проводится
некомплексно,  работы по первичному окультуриванию осушенных угодий не
выполняются,  на мелиорированных землях недостаточно строится полевых,
внутрихозяйственных, подъездных и эксплуатационных дорог.
     Допускается большой   разрыв   между   вводом   в    эксплуатацию
магистральных    каналов    и    гидросооружений    и   строительством
распределительных каналов.  В 1974 году сдана  в  эксплуатацию  первая
очередь      Куйбышевского      обводнительно-оросительного     канала
протяженностью 50 км, а распределительная оросительная сеть для полива
сельскохозяйственных  культур  до  сих  пор не построена.  Аналогичное
положение имело место при строительстве  Чограйского  водохранилища  в
Калмыцкой АССР, Саратовского и Большого Ставропольского каналов.
     Сроки строительства по многим объектам не выдерживаются.  В целом
по республике в 1974 году из 157 важнейших строек план выполнен только
на 33  объектах.  Такое  же  положение  имело  место  в  течение  всех
последних  девяти  лет,  что  привело  к  значительному  росту объемов
незавершенного строительства,  к  снижению  удельного  веса  орошаемых
земель на крупных государственных системах с 65 до 51 процента.
     Строительство объектов сельскохозяйственного освоения значительно
отстает  от ввода в эксплуатацию мелиорированных земель.  В Поволжье и
на Северном Кавказе во многих колхозах и совхозах ежегодно вводится по
500-1000  и  более гектаров орошаемых земель,  однако большинство этих
хозяйств недостаточно подготовлено для их эффективного  использования,
не  имеет  необходимой  производственной базы,  жилых домов,  кадров и
техники.
     Все это  приводит  к тому,  что большие государственные средства,
вложенные в водохозяйственное строительство,  длительное время не дают
отдачи.
     Многие водохозяйственные организации  допускают  брак  в  работе,
нарушают технологию строительства, отступают от проектов и предъявляют
мелиоративные объекты к сдаче в  эксплуатацию  с  большим  количеством
недоделок  и  низким  качеством  выполненных работ,  а государственные
комиссии в нарушение установленного порядка  нередко  принимают  такие
объекты в эксплуатацию. По выдаваемым гарантийным паспортам выявленные
недоделки и отступления от проектов в течение ряда лет не устраняются,
и дорогостоящие сооружения преждевременно выходят из строя.
     В водохозяйственном  строительстве  все  еще   слабо   поставлена
организация  труда и производства.  Наличие большого количества мелких
передвижных механизированных колонн не позволяет высокопроизводительно
использовать  технику  и рабочую силу,  мощные мелиоративные механизмы
работают,  как правило,  в одну смену, велики внутрисменные простои по
организационным и техническим причинам. Плохо используются землеройные
механизмы  в  водохозяйственных  организациях  Главдальводстроя,   где
производительность  их  в 1,5-2 раза ниже,  чем в среднем по РСФСР.  В
ряде  организаций  снижается  фондоотдача  основных   производственных
фондов.
     Резко отстает  от  темпов  роста  мелиоративных  работ   создание
производственной    базы    водохозяйственных   организаций,   на   ее
строительство  выделяется  недостаточно  средств,  планы   капитальных
вложений    ежегодно   не   выполняются.   Особенно   слаба   база   в
эксплуатационных организациях.  Многие из них не оснащены  специальной
техникой,   не   имеют   достаточно   ремонтных   мощностей,  жилых  и
производственных   помещений,   не   полностью   обеспечены   кадрами.
Министерство мелиорации  и  водного  хозяйства РСФСР в 1971-1974 годах
построило и реконструировало  только  9  предприятий  по  производству
железобетонных изделий из 17 по плану девятой пятилетки.
     Неудовлетворительно работают      по      строительству      базы
водохозяйственных    организаций    подрядные    министерства.    План
строительно-монтажными  работ  выполнен  в  1974  году   Министерством
промышленного  строительства СССР на 83%,  Министерством строительства
СССР  -  на  79%,  Министерством  строительства  предприятий   тяжелой
индустрии  СССР  -  на 85%,  Министерством энергетики и электрификации
СССР - на 57%,  Министерством сельского строительства РСФСР - на  67%,
Министерством   жилищно-гражданского   строительства  РСФСР  -  на  78
процентов.
     Министерство промышленности   строительных  материалов  РСФСР  не
выполняет планов наращивания  мощностей  предприятий  по  изготовлению
керамических  дренажных  труб  и  производству известковых материалов,
недопоставляет эту продукцию водохозяйственным организациям,  колхозам
и совхозам.
     Россельхозтехника медленно  создает   предприятия   для   ремонта
тяжелых тракторов,  поливных машин и насосно-силового оборудования, не
полностью  обеспечивает  колхозы  и  совхозы   запасными   частями   к
дождевальным агрегатам.
     Крайне неудовлетворительно       организована        эксплуатация
мелиоративных   систем  и  сооружений.  Водохозяйственные  организации
недооценивают важность работ по ремонту  и  техническому  обслуживанию
оросительных и осушительных систем,  проводят их несвоевременно и не в
полном объеме, ежегодно не выполняют планы ремонтов.
     Недопустимо медленно ведутся работы по реконструкции оросительных
и осушительных систем,  не осуществляется в достаточной мере надзор за
мелиорированными  землями.  В Дагестанской АССР из-за несвоевременного
проведения этих работ 38%  орошаемых угодий засолено и заболочено, а в
целом   на   Северном   Кавказе   площадь   угодий  с  неблагоприятным
мелиоративным состоянием увеличилась за 1969-1974 годы более чем в два
раза.
     В отдельных районах разобщена  деятельность  научных,  проектных,
строительных и эксплуатационных организаций.
     Министерство сельского хозяйства РСФСР,  его органы на местах  не
оказывают   положенного   им   влияния  на  планирование,  определение
технической  политики,  более   эффективное   использование   средств,
отпускаемых   на   мелиоративное   строительство,   и  другие  вопросы
мелиорации,  мирятся с серьезными недостатками  и  упущениями  в  этом
деле,  а также в использовании орошаемых и осушенных земель.  Ежегодно
большие площади мелиорированных земель не используются,  часть посевов
на  орошаемых  угодьях  не  поливается  совсем или поливается неполной
нормой.  Во  многих  колхозах  и   совхозах   нарушается   агротехника
возделывания сельскохозяйственных культур.  Мало вносится органических
и минеральных удобрений,  не соблюдаются нормы и сроки поливов,  плохо
внедряются  наиболее  урожайные  сорта,  севообороты  не  осваиваются,
большие площади мелиорированных  земель  занимаются  малопродуктивными
культурами.   Крайне  недостаточно  возделываются  на  поливе  простые
гибриды кукурузы, сахарная свекла, сорго, соя. Недопустимым является и
то, что значительная часть поливной техники ежегодно не используется.
     Урожайность на орошаемых и осушенных землях растет медленно и  по
ряду культур остается низкой,  наблюдается большая пестрота в урожаях,
опыт  передовых  хозяйств  и   достижений   науки   по   использованию
мелиорированных   земель   распространяется  слабо.  Даже  минимальное
задание по производству сельскохозяйственных продуктов на этих  землях
в 1974 году, кроме риса, не выполнено.
     Совет Министров РСФСР  обращает  особое  внимание  на  отставание
селекционной  работы  по  выведению  новых  сортов  интенсивного  типа
зерновых,  кормовых и других культур, способных полностью использовать
условия  оптимальной  влагообеспеченности и плодородия мелиорированных
земель для получения на них высоких и устойчивых урожаев.
     Серьезные недостатки  имеют место в подготовке,  переподготовке и
закреплении инженеров, техников, механизаторов, поливальщиков и других
специалистов в водохозяйственных организациях,  колхозах  и  совхозах.
За последние годы в мелиоративных  организациях  текучесть  кадров  не
только  не  снижается,  а  даже  увеличивается.  Несвоевременно и не в
полной потребности проводится подготовка квалифицированных кадров  для
хозяйств, осваивающих вновь вводимые мелиорированные земли.
     Недостатки в  планировании,   проектировании,   строительстве   и
эксплуатации  мелиоративных  систем,  освоении  орошаемых  и осушенных
земель снижают эффективность  мелиоративных  мероприятий,  капитальные
вложения  окупаются  крайне  медленно,  мелиорированная земля работает
вполсилы.
     Советы Министров    автономных    республик,    крайисполкомы   и
облисполкомы недостаточно еще уделяют внимания осуществлению программы
широкого  развития мелиорации земель,  слабо организуют и контролируют
работу  водохозяйственных  и  сельскохозяйственных   органов,   подчас
мирятся   с   серьезными   упущениями   и   недостатками   в  создании
мелиоративных систем и эксплуатации мелиорированных земель.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Отметить   наличие   серьезных   недостатков   в   работе   по
осуществлению  постановления  майского  (1966  г.)  Пленума ЦК КПСС со
стороны Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства
мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерства сельского хозяйства
РСФСР,            Главнечерноземводстроя,            Главдальводстроя,
Главсредволговодстроя,      Главволговодстроя,     Ставропольводстроя,
Калмыксовхозводстроя.
     Считать одной    из    главных    задач    советских,   плановых,
сельскохозяйственных и водохозяйственных органов,  колхозов и совхозов
республики    безусловное    выполнение   планов   по   мелиоративному
строительству,   всемерное   повышение   эффективности   использования
орошаемых  и  осушенных  угодий и на этой основе дальнейшее увеличение
производства сельскохозяйственной продукции.
     Обязать Министерство   мелиорации   и  водного  хозяйства  РСФСР,
Министерство  сельского   хозяйства   РСФСР,   Главнечерноземводстрой,
Россельхозтехнику,     Советы    Министров    автономных    республик,
крайисполкомы и облисполкомы:
     всесторонне рассмотреть  в 1975 году ход выполнения постановления
майского (1966 г.) Пленума ЦК КПСС,  организовать  проверку  состояния
водохозяйственного   строительства,   сельскохозяйственного   освоения
мелиорированных земель  и  эксплуатации  оросительных  и  осушительных
систем  по  каждому  объекту  и хозяйству,  дать принципиальную оценку
сложившемуся положению в мелиорации и  использовании  земель,  оказать
помощь  отстающим  организациям,  предприятиям,  колхозам и совхозам в
выполнении  планов  по  мелиорации  и  обеспечить  ввод   в   действие
водохозяйственных строек в установленные сроки;
     осуществлять мелиоративное    строительство    на     современном
научнотехническом    уровне,    создавать    технически    совершенные
мелиоративные системы, максимально снизить потери воды при орошении за
счет   применения   противофильтрационных   материалов   и   улучшения
организации поливов,  проводить осушение земель  в  основном  закрытым
дренажем,  шире  внедрять  двустороннее  регулирование  водного режима
почв, полнее использовать передовой отечественный и зарубежный опыт;
     придать особое значение работам по реконструкции и переустройству
существующих мелиоративных систем с  тем,  чтобы  решительно  улучшить
условия   ведения   хозяйства  на  землях,  которые  уже  находятся  в
сельскохозяйственном  обороте.  При  разработке  планов   на   десятую
пятилетку  предусмотреть первоочередное выделение капитальных вложений
и материально-технических ресурсов на эти цели,  обеспечить проведение
работ  по  капитальному и текущему ремонту оросительной и осушительной
сетей в объемах,  необходимых для содержания их в исправном состоянии.
Не  допускать  отвлечение предусмотренных на указанные цели средств не
по назначению,  привлекать к строгой ответственности лиц,  виновных  в
ухудшении   состояния  мелиоративных  систем,  вторичном  засолении  и
заболачивании земель.
     2. Считать    недопустимыми   факты   некомплексного   проведения
мелиоративных   работ,   строительства   магистральных    каналов    и
гидросооружений  без одновременного осуществления мероприятий по вводу
в  эксплуатацию  орошаемых  и  осушенных  земель,   что   приводит   к
замораживанию    крупных    государственных    капитальных   вложений,
недополучению большого количества сельскохозяйственной продукции и,  в
конечном итоге, наносит значительный урон народному хозяйству.
     Госплану РСФСР,   Министерству   сельского    хозяйства    РСФСР,
Министерству     мелиорации     и     водного     хозяйства     РСФСР,
Главнечерноземводстрою,  Советам   Министров   автономных   республик,
крайисполкомам и облисполкомам:
     обеспечить обоснованное планирование и  проведение  мелиоративных
работ в едином комплексе с хозяйственным освоением угодий и в увязке с
планами производства сельскохозяйственной продукции. Предусматривать в
текущих и перспективных планах выделение отдельной строкой капитальных
вложений  на  строительство  производственных  зданий,  жилых   домов,
культурно-бытовых  и  других  объектов,  а также техники,  минеральных
удобрений и других материальных ресурсов, необходимых для эффективного
освоения вводимых мелиорированных земель;
     направлять капитальные  вложения,   прежде всего,   на   создание
крупных  инженерных  оросительных  и  осушительных систем и завершение
начатых  строек.  Строго  подходить  к   определению   очередности   в
строительстве  объектов,  планировать  сооружение тех систем,  которые
дадут   наибольший   эффект   и   быструю   отдачу.    Предусматривать
строительство  оросительных  систем  вокруг  промышленных  центров для
выращивания овощей и картофеля.  Усилить работы  по  созданию  районов
гарантированного  производства  товарного  зерна на орошаемых землях в
Поволжье, на Северном Кавказе и в других зонах республики.
     3. Министерству  мелиорации  и  водного  хозяйства РСФСР улучшить
координацию и осуществление на  территории  РСФСР  единой  технической
политики  в области мелиоративного и водохозяйственного строительства,
усилить  контроль   за   качеством   мелиоративных   работ   во   всех
водохозяйственных   организациях,   независимо   от  их  ведомственной
подчиненности,  а также  за  эффективным  использованием  орошаемых  и
осушенных земель в колхозах и совхозах.
     4. Обязать Министерство мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР,
Главнечерноземводстрой,   Министерство   сельского   хозяйства  РСФСР,
Россельхозтехнику,    Советы    Министров    автономных     республик,
крайисполкомы и облисполкомы:
     устранить недостатки  в  проектировании   мелиоративных   систем,
повысить  роль экспертизы и ответственность научно-технических советов
при рассмотрении и утверждении проектно-сметной  документации.  Каждый
проект  на  водохозяйственное  строительство  должен  быть обязательно
комплексным, увязан с перспективой развития хозяйств, содержать в себе
технически современные решения,  базирующиеся на последних достижениях
отечественной и зарубежной науки и практики;
     наладить строгий  контроль  за  выдачей  заданий  на  составление
проектно-сметной  документации,  обеспечить  более  тщательный   отбор
мелиоративных   объектов,  намечаемых  к  строительству,  осуществлять
предпроектную       проработку       их,        включая        полевые
почвенно-агрохозяйственные      обследования,      увязывать     планы
проектно-изыскательских работ и капитального строительства;
     в 1976-1980  годах  пересмотреть  устаревшие  и разработать новые
схемы  (технико-экономические  доклады)   на   проведение   работ   по
мелиорации  земель и их сельскохозяйственному освоению в тех областях,
краях и автономных республиках, где такие схемы (технико-экономические
доклады) отсутствуют.
     Принять к сведению сообщение Министерства  мелиорации  и  водного
хозяйства  СССР  о  том,  что  задания на проектирование мелиоративных
строек  и  технические  проекты  на  строительство   водохозяйственных
объектов  на территории РСФСР сметной стоимостью 3 млн.  рублей и выше
будут согласовываться с  Министерством  сельского  хозяйства  РСФСР  и
Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР.
     5. Обязать Министерство мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР,
Гнавнечерноземводстрой  и  потребовать  от  Министерства  мелиорации и
водного хозяйства СССР:
     принять меры  к  устранению недостатков в работе подведомственных
предприятий и организаций,  усилить контроль  за  их  деятельностью  и
обеспечить выполнение ими государственных планов;
     уделить особое  внимание   повышению   качества   и   удешевлению
стоимости мелиоративного   строительства,  поставить  надежный  заслон
браку,  строго пресекать все случаи некачественного выполнения  работ.
Построенные  объекты  должны предъявляться к сдаче без недоделок после
опробования их в производственных условиях, обязательно с гарантийными
паспортами;
     обеспечить двухсменную работу всей основной землеройной  техники,
широко  внедрять опыт экипажей,  использующих механизмы по скользящему
графику,  бригадный  хозрасчет,  аккордную  оплату  труда,   а   также
организацию комплексных бригад.
     6. Госплану РСФСР,  Министерству мелиорации и  водного  хозяйства
РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР и Главнечерноземводстрою
в двухмесячный срок внести в  Совет  Министров  РСФСР  предложения  об
изменении  поквартального планирования  ввода мелиорированных земель с
тем,  чтобы их  приемку  осуществлять  до  1  октября  -  1  ноября  в
зависимости от зоны.
     7. Советам  Министров  автономных  республик,  крайисполкомам   и
облисполкомам     и     поавысить     ответственность    председателей
государственных  комиссий  по  приемке  в   эксплуатацию   законченных
строительством   оросительных  и  осушительных  систем,  не  допускать
приемку   мелиоративных   объектов    без    выполнения    работ    по
сельскохозяйственному   освоению   орошаемых  и  высушенных  земель  в
соответствии с проектно-сметной документацией.
     8. Потребовать  от  Министерства  мелиорации  и водного хозяйства
СССР принять дополнительные меры к улучшению координации  деятельности
подведомственных ему         строительных,         проектных         и
научно-исследовательских организаций в РСФСР, правильному планированию
капитальных вложений по районам республики с проведением в необходимых
объемах работ по сельскохозяйственному  освоению  новых  мелиорируемых
земель за счет средств, выделяемых на мелиорацию, обеспечению высокого
инженерного уровня создаваемых  оросительных  и  осушительных  систем,
отвечающих современным требованиям сельскохозяйственного производства.
     9. Обязать Министерство мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР,
Министерство  сельского  хозяйства РСФСР,  Советы Министров автономных
республик,  крайисполкомы и облисполкомы обеспечить,  начиная  с  1976
года, техническое обслуживание всех внутрихозяйственных оросительных и
осушительных систем силами эксплуатационных  организаций  Министерства
мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР  по  договорам  с  колхозами,
совхозами   и   другими   сельскохозяйственными    предприятиями,    с
привлечением на субподрядных условиях организаций других министерств и
ведомств,  а также своевременное заключение колхозами  и  совхозами  с
водохозяйственными организациями договоров на выполнение этих работ.
     Министерству мелиорации  и  водного  хозяйства   РСФСР   укрепить
материально-техническую    базу    существующих    и   создать   новые
ремонтно-строительные организации для выполнения в полном объеме работ
по     очистке     и     ремонту    оросительной,    осушительной    и
коллекторно-дренажной    сети    и    гидротехнических     сооружений,
укомплектовать  их  кадрами  специалистов,  машинами  и оборудованием,
обеспечить разработку в необходимых случаях по договорам с колхозами и
совхозами проектно-сметной   документации  на  производство  указанных
ремонтно-эксплуатационных работ на  внутрихозяйственных  мелиоративных
системах.
     Госплану РСФСР предусматривать,  начиная с 1976 года,  в проектах
планов выделение Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР для
эксплуатационных и ремонтно-строительных водохозяйственных организаций
техники,  оборудования и строительных материалов целевым назначением и
в количествах, исходя из объемов эксплуатационных работ.
     10. Обязать  Министерство  мелиорации  и водного хозяйства РСФСР,
Главнечерноземводстрой и  потребовать  от  Министерства  мелиорации  и
водного  хозяйства  СССР  обеспечить  разработку  во  всех проектах на
строительство  межхозяйственных  и  внутрихозяйственных  мелиоративных
систем  разделов по их эксплуатации с включением в сметы строительства
производственных баз,  жилых домов,  коммунальных и  культурно-бытовых
объектов   и   дорог,  необходимых  для  эксплуатации  оросительных  и
осушительных систем,  не допускать сдачи в эксплуатацию  мелиоративных
объектов без выполнения указанных работ.
     11. Поручить Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР:
     организовать, начиная    с   1977   года,   на   подведомственных
предприятиях производство  гидрометрических  приборов  и  устройств  в
количествах, позволяющих в течение 1977-1980 годов полностью оснастить
ими внутрихозяйственные мелиоративные системы колхозов и совхозов;
     предусмотреть в  плане на 1976-1980 годы строительство заводов по
ремонту   стационарного   насосно-силового    оборудования,    средств
автоматики и телемеханики;
     закончить в   1976   году    разработку    технико-экономического
обоснования   создания   и   развития   промышленных   предприятий   и
ремонтно-строительных организаций для нужд эксплуатации  мелиоративных
систем в РСФСР на 1976-1980 годы;
     усилить надзор за мелиоративным состоянием орошаемых и  осушенных
земель,    обеспечить    выполнение    необходимых    мероприятий   по
предотвращению их заболачивания и засоления,  поддержание на осушенных
землях  оптимального водного режима,  повышение коэффициента полезного
действия оросительных систем и улучшение  организации  водопользования
на мелиоративных системах.
     12. В  целях  улучшения  организации  эксплуатации  мелиоративных
систем и водохозяйственных сооружений преобразовать Главное управление
по эксплуатации водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений
Министерства  мелиорации  и  водного  хозяйства РСФСР во Всероссийское
производственное    хозрасчетное    объединение    по     эксплуатации
мелиоративных     систем     и    водохозяйственных    сооружений    -
"Росводэксплуатация" (на правах главного управления) при Министерстве.
     Образование указанного    объединения   произвести   в   пределах
установленных  Министерству  мелиорации  и  водного  хозяйства   РСФСР
предельных ассигнований на содержание аппарата управления.
     13. Обязать Министерство мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР
организовать в 1975 году:
     производственное хозрасчетное           ремонтно-зксплуатационное
объединение       "Нечерноземремводхоз"       на      базе      треста
"Нечерноземводремстрой" для осуществления ремонтных и эксплуатационных
работ в Нечерноземной зоне РСФСР;
     республиканские (АССР),  областные производственные управления, а
также   районные   (межрайонные)   управления  (участки)  эксплуатации
мелиоративных систем и водохозяйственных  сооружений  в  Нечерноземной
зоне   РСФСР   в   пределах   ассигнований  на  операционные  расходы,
установленных Министерству на 1975 год.
     14. Министерству  мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР внести
предложения в  Совет  Министров   РСФСР   об   организации   зональных
хозрасчетных    ремонтно-эксплуатационных    объединений,    а   также
республиканских (АССР),  краевых,  областных,  районных  (межрайонных)
производственных   управлений  (участков)  эксплуатации  мелиоративных
систем и водохозяйственных сооружений в других зонах РСФСР.
     15. Поручить  Министерству  мелиорации  и водного хозяйства РСФСР
утвердить в двухмесячный срок по согласованию с Министерством финансов
РСФСР  структуру и штатные расписания Всероссийского производственного
хозрасчетного  объединения  по  эксплуатации  мелиоративных  систем  и
водохозяйственных    сооружений    ("Росводэксплуатация"),   а   также
производственного хозрасчетного ремонтно-эксплуатационного объединения
"Нечерноземремводхоз",     республиканских    (АССР)    и    областных
производственных  управлений  эксплуатации  мелиоративных   систем   и
водохозяйственных сооружений.
     16. Распространить на Всероссийское производственное хозрасчетное
объединение  по  эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных
сооружений  ("Росводэксплуатация")  при  Министерстве   мелиорации   и
водного  хозяйства РСФСР действие постановления Совета Министров РСФСР
от 17 августа 1971 г.  N 471 (СП РСФСР 1971 г.  N 15,  ст.  125), а на
производственное хозрасчетное   ремонтно-эксплуатационное  объединение
"Нечерноземремводхоз"  действие  пункта  1  указанного   постановления
Совета Министров РСФСР.
     17. Обратить внимание Россельхозтехники  на  неудовлетворительную
организацию  ремонта  и технического обслуживания дождевальных машин и
передвижных насосных станций колхозов и совхозов.
     Обязать Россельхозтехнику:
     завершить в  1978  году  специализацию  предприятий  по   ремонту
поливной   техники  колхозов  и  совхозов,  а  также  ремонту  тяжелых
тракторов,   роторных   экскаваторов,   других   мелиоративных   машин
водохозяйственных организаций;
     обеспечивать в полном размере  потребности  хозяйств  в  запасных
частях и материалах для этой техники;
     осуществлять техническое  обслуживание   дождевальных   машин   и
передвижных насосных станций колхозов и совхозов.
     18. Госстрою   РСФСР   обеспечивать    силами    подведомственных
организаций  разработку  по  заказам Министерства мелиорации и водного
хозяйства  РСФСР  проектно-сметной   документации   на   строительство
производственной  базы,  жилых  домов  и  объектов  культурно-бытового
назначения    для     водохозяйственных     строительных,     научных,
ремонтно-эксплуатационных и других организаций.
     19. Министерству  сельского  строительства  РСФСР,   Министерству
жилищно-гражданского строительства РСФСР,  Министерству промышленности
строительных  материалов  РСФСР,   Росколхозстройобъединению   считать
первоочередными  задачами  безусловное  выполнение  планов по развитию
производственной  базы  водохозяйственных  организаций,  строительству
жилых домов для мелиораторов, объектов сельскохозяйственного освоения,
предприятий по изготовлению керамических дренажных  труб,  известковых
материалов  и поставкам этой продукции для осуществления мелиоративных
работ.
     Потребовать от   Министерства  строительства  СССР,  Министерства
промышленного   строительства   СССР,    Министерства    строительства
предприятий   тяжелой  индустрии  СССР  и  Министерства  энергетики  и
электрификации СССР принятия неотложных мер к ускорению  строительства
и обеспечению  своевременного  ввода в действие предприятий и объектов
водохозяйственных организаций, расположенных на территории РСФСР.
     20. Осудить  факты  бесхозяйственного  отношения  к использованию
мелиорированных земель, когда во многих колхозах и совхозах нарушается
агротехника   возделывания   сельскохозяйственных   культур,   не  со-
блюдаются  сроки  и  нормы  полива,  не   выдерживаются   севообороты,
минеральные  удобрения  вносятся  на  эти угодья не в полной норме,  в
результате орошаемые и осужденные участки  используются  неэффективно,
дают низкие урожаи.
     Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и
водного  хозяйства  РСФСР,  Советам  Министров  автономных  республик,
крайисполкомам и облисполкомам:
     взять под  особый  контроль  каждый  гектар орошаемых и осушенных
земель; создать все необходимые условия для эффективного использования
этих  ценных  угодий;  выделять в потребном количестве централизованно
технику,  материалы,  удобрения,  семена;  довести в ближайшие два-три
года    урожайность    сельскохозяйственных    культур    до   уровня,
предусмотренного проектами;
     уделять первостепенное  внимание  возделыванию на поливе люцерны,
сорго,  простых гибридов  кукурузы,  проведению  работ  по  мелиорации
земель  для  укрепления  кормовой  базы  животноводческих  комплексов,
организации орошаемых культурных пастбищ;
     ликвидировать обезличку   в   освоении   орошаемых   и  осушенных
участков,  организовать   постоянно   действующие   специализированные
бригады  и  звенья по выращиванию сельскохозяйственных культур на этих
угодьях,  наладить  первичный  раздельный   учет   урожая,   проводить
систематический анализ фактической эффективности средств,  затраченных
на мелиорацию;
     обеспечивать своевременную   подготовку  колхозов  и  совхозов  к
освоению вновь вводимых в эксплуатацию орошаемых и осушенных массивов,
оснащать  хозяйства  необходимой  техникой и транспортными средствами,
выделять  сортовые   семена   сельскохозяйственных   культур   высоких
репродукций,  пригодных  для  возделывания  на поливе,  уделять больше
внимания подготовке кадров,  созданию им надлежащих  культурно-бытовых
условий;
     установить, что  ответственность  за  эффективное   использование
мелиорированных земель, повышение на них урожайности несут персонально
руководители     сельскохозяйственных     предприятий,      начальники
производственных   управлений   сельского   хозяйства   райисполкомов,
начальники   управлений   эксплуатации    мелиоративных    систем    и
гидротехнических  сооружений,  начальники  производственных управлений
сельского хозяйства и начальники  управлений  (отделов)  мелиорации  и
водного  хозяйства облисполкомов,  крайисполкомов,  министры сельского
хозяйства  и  министры  мелиорации  и  водного  хозяйства   автономных
республик;
     сосредоточить внимание                   научно-исследовательских
сельскохозяйственных  институтов и селекционных центров на выведении в
1976- 1980 годах высокоурожайных  сортов  пшеницы,  многолетних  трав,
других сельскохозяйственных культур для выращивания на поливе с учетом
климатических особенностей возделывания их в разных зонах республики.
     21. Министерству   сельского   хозяйства   РСФСР  и  Министерству
мелиорации и водного хозяйства РСФСР ежегодно  обеспечивать  в  полной
потребности повышение квалификации специалистов по мелиорации земель в
школах повышения квалификации и в высших учебных заведениях.
     22. Государственному   комитету   Совета   Министров   РСФСР   по
профессионально-техническому  образованию  и  Министерству   сельского
хозяйства РСФСР обеспечить в необходимых количествах переподготовку на
курсах при сельских профессионально-технических училищах механизаторов
колхозов и совхозов для работы на мелиорированных землях.
     Считать необходимым,   чтобы   Государственный   комитет   Совета
Министров  СССР  по профессионально-техническому образованию совместно
с Министерством сельского хозяйства  РСФСР  уточнил  учебные  планы  и
программы  по подготовке трактористов-машинистов III класса в сельских
профессионально-технических училищах на территории РСФСР,  имея в виду
включить   дополнительно   темы  по  изучению  мелиоративной  техники,
дождевальных  машин   и   насосно-силового   оборудования   и   внести
соответствующие    изменения    в    квалификационные   характеристики
тракториста-машиниста III, II и I классов.
     23. Министерству    мелиорации    и   водного   хозяйства   РСФСР
организовать  при  научно-исследовательских  институтах   хозрасчетные
научно-производственные   отделы   для  внедрения  в  производство  по
договорам с  водохозяйственными  организациями,  колхозами,  совхозами
законченных научных работ по вопросам мелиорации земель.
     Госплану РСФСР,  начиная с 1976 года,  предусматривать в проектах
планов  выделение  Министерству  мелиорации  и водного хозяйства РСФСР
фондов заработной платы для выполнения указанных работ.
     24. Госплану   РСФСР,  Министерству  сельского  хозяйства  РСФСР,
Министерству     мелиорации     и     водного     хозяйства     РСФСР,
Главнечерноземводстрою  совместно с Министерством мелиорации и водного
хозяйства  СССР  определить  на  1976-1980  годы  главные  задачи   по
мелиорации  земель,  а также основные направления капитальных вложений
по зонам РСФСР и крупным стройкам, обеспечивающие наиболее эффективное
использование    выделяемых    средств.   Предусмотреть   в   основных
направлениях   объемы   работ   по   реконструкции   существующих    и
строительству   новых   систем,   улучшению  мелиоративного  состояния
орошаемых  и  осушенных  земель.  Определить  объемы  производства   и
наименование    культур,    которые    необходимо    возделывать    на
мелиорированных землях в различных районах республики.  Предложения по
этим  вопросам  представить на рассмотрение Совета Министров РСФСР к 1
апреля 1976 года.
     25. Поручить   ЦСУ   РСФСР,   Госплану   РСФСР,  Госстрою  РСФСР,
Министерству сельского хозяйства РСФСР  и  Министерству  мелиорации  и
водного  хозяйства РСФСР разработать предложения об упорядочении учета
и  отчетности  по  освоению  капитальных  вложений,  направляемых   на
мелиорацию  земель,  а  также  о  наличии  и использовании орошаемых и
осушенных земель,  основных производственных фондов водохозяйственного
назначения.
     26. Обязать Советы Министров автономных республик,  крайисполкомы
и  облисполкомы  обеспечить осуществление систематического контроля за
ходом водохозяйственного  строительства,  эксплуатацией  мелиоративных
систем,  использованием  орошаемых  и  осушенных земель и ежегодно к 1
января представлять по этим  вопросам  информации  в  Совет  Министров
РСФСР.

                            *           *
                                  *

     Совет Министров РСФСР выражает твердую  уверенность  в  том,  что
министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы и облисполкомы, водохозяйственные и сельскохозяйственные
органы,  колхозы  и  совхозы  сделают  все необходимое для дальнейшего
развития мелиорации земель,  более эффективного их использования,  что
явится   крупным  вкладом  в  осуществление  долговременной  программы
подъема сельского хозяйства Российской Федерации.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР           М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Зам. Управляющего Делами
     Совета Министров РСФСР           И. ЗАРУБИН