Постановление Совета Министров РСФСР от 23.06.1980 № 328

 




               С О В Е. Т  М И Н И С Т Р О В  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 23 июня 1980 г. N 328
                            г. М О С К В А

                 О МЕРАХ ПО СОКРАЩЕНИЮ НЕЗАВЕРШЕННОГО
                        СТРОИТЕЛЬСТВА В РСФСР

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  многие   министерства   и
ведомства, Советы  Министров  автономных  республик,  крайисполкомы  и
облисполкомы не обеспечивают сокращение незавершенного  строительства,
их работа  не  отвечает  требованиям  ЦК КПСС,  Совета Министров СССР,
указаниям Генерального  секретаря  ЦК  КПСС,  Председателя  Президиума
Верховного Совета  СССР  товарища  Л.И.  Брежнева,  высказанным  им на
ноябрьском (1979  г.)   Пленуме   ЦК   КПСС.   В   результате   объемы
незавершенного строительства не сокращаются,  а возрастают и составили
на 1  января  1980  г.  по  территории  РСФСР   98%,   по   хозяйству,
подведомственному Совету Министров  РСФСР,  -  76%  к  годовому объему
капитальных вложений, что превышает установленные нормативы.
     Особенно возросло  незавершенное  строительство  по  Министерству
промышленности строительных материалов РСФСР (т.  Военушкин) - 152%  к
годовому объему выполненных работ,  Министерству здравоохранения РСФСР
(т. Трофимов) - 140%,  Министерству пищевой промышленности  РСФСР  (т.
Чистоплясов) - 130%,  Министерству рыбного хозяйства РСФСР (т. Ваняев)
- 116%,  Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР (т. Корнев)
- 110%, Министерству культуры РСФСР (т. Мелентьев) -106%, Министерству
геологии РСФСР (т.  Ровнин) - 102%,  Министерству  мясной  и  молочной
промышленности РСФСР  (т.  Конарыгин)  -  97%,  Министерству заготовок
РСФСР (т.  Меркулов) - 89%,  Госкомнефтепродукту РСФСР (т. Хурамшин) -
114%, а также в Дагестанской АССР,  Амурской, Ростовской, Свердловской
и Читинской областях.
     Такое положение  сложилось вследствие  того, что  многие министры
председатели Советов Министров автономных республик,  крайисполкомов и
облисполкомов не приняли исчерпывающих мер по устранению недостатков в
планировании и      организации      капитального       строительства,
неудовлетворительно выполняют  решения Правительства по этому вопросу,
нарушают государственную  плановую  дисциплину,  допускают  осужденную
практику распыления    капитальных   вложений,   включения   в   планы
строительства значительного числа вновь начинаемых строек,  в то время
как на пусковые объекты не полностью выделяются средства,  необходимые
для их завершения.  В  ряде  случаев  пусковые  объекты несвоевременно
обеспечиваются материалами,  оборудованием, проектной документацией, а
также рабочими кадрами.
     Одной из   причин   роста  объемов  незавершенного  строительства
является систематическое невыполнение планов подрядных работ,  ввода в
действие производственных  мощностей  и  основных фондов строительными
министерствами и  ведомствами.  Министерство  сельского  строительства
РСФСР выполнило на  территории  республики план подрядных работ в 1979
году на 96%,  Министерство жилищно-гражданского строительства РСФСР  -
на 84%, Росколхозстройобъединение - на 99%, Министерство строительства
СССР - на 88%, Министерство промышленного строительства СССР - на 85%,
Министерство строительства  предприятий   тяжелой  индустрии СССР - на
91%, Министерство  энергетики  и  электрификации  СССР   -   на   92%,
Министерство транспортного  строительства  -  на  95 процентов.  Планы
подрядных работ по хозяйству,  подведомственному    Совету   Министров
РСФСР, Министерство    строительства     СССР   и   некоторые   другие
министерства СССР выполняют на более низком уровне.
     Неудовлетворительно ведутся   работы   на  пусковых  стройках,  в
результате чего план ввода в действие основных  фондов  по  хозяйству,
подведомственному Совету Министров РСФСР, в 1979 году выполнен лишь на
92 процента.
     Крупные недостатки  продолжают  иметь  место и в 1980 году.  План
января-мая по  объему  капитальных  вложений  выполнен  по  хозяйству,
подведомственному  Совету  Министров  РСФСР,  на 87%,  ввод в действие
основных фондов за этот  период  составил  46%  полугодового  задания.
Допущено  отставание  по  строительству  и вводу в эксплуатацию многих
объектов   производственного    и    непроизводственного    назначения
Министерством  текстильной промышленности РСФСР,  Министерством легкой
промышленности  РСФСР,  Министерством  пищевой  промышленности  РСФСР,
Министерством  заготовок  РСФСР  и  некоторыми другими министерствами.
Количество начатых строительством объектов  в  1980  году  занимает  в
плане  Министерства  пищевой  промышленности  РСФСР 30%,  Министерства
мелиорации и водного хозяйства РСФСР  -  39%,  Министерства  мясной  и
молочной промышленности РСФСР - 33%,  Министерства сельского хозяйства
РСФСР - 46%, Госкомсельхозтехники РСФСР - 37 процентов.
     Планы подрядных  работ  за  пять  месяцев  1980 г.  Министерством
строительства предприятий  тяжелой   индустрии   СССР,   Министерством
промышленного строительства  СССР,  Министерством  строительства СССР,
Министерством строительства в районах Дальнего Востока  и  Забайкалья,
Министерством сельского    строительства    РСФСР    и   Министерством
жилищно-гражданского строительства  РСФСР  выполнены  лишь  на   90-97
процентов. В   результате   по   хозяйству,  подведомственному  Совету
Министров РСФСР,  из 87 производственных мощностей, подлежащих вводу в
действие в первом полугодии,  сданы в эксплуатацию только 17;  сорваны
сроки завершения строительства ряда объектов,  ввод в действие которых
предусматривался в 1979 году.
     Систематически превышаются нормативные сроки строительства многих
предприятий и  объектов.  Министерства и ведомства - заказчики нередко
выделяют для них капитальные  вложения  в  заниженных  объемах  против
предусмотренных титульными  списками  на  весь  период  строительства;
министерства - подрядчики часто не включают в планы  объемы  работ  по
пусковым объектам, необходимые для ввода их в действие.
     Слабо осуществляется контроль за этой работой со стороны Госплана
РСФСР, Российской республиканской конторы Стройбанка СССР,  Российской
республиканской конторы Госбанка СССР и некоторых  исполкомов  местных
Советов народных    депутатов.    Имеют   место   факты   внепланового
строительства.
     На стройках многих министерств и ведомств  ежегодно увеличиваются
остатки неустановленного отечественного  и  импортного   оборудования,
объем которых   составил   на   1   января   1980   г.  по  хозяйству,
подведомственному Совету Министров РСФСР, 604 млн. рублей.
     Серьезные недостатки      имеют      место     в     планировании
проектно-изыскательских работ,  большое  количество   проектно-сметной
документации морально устаревает и не находит применения.
     Советы Министров     автономных     республик,     крайисполкомы,
облисполкомы,  Мосгорисполком и Ленгорисполком не полностью используют
предоставленные  им  права   по   контролю   за   состоянием   дел   в
строительстве,  не  принимают  должных мер по устранению недостатков в
проектировании  и  выполнении  планов  строительства,  не  предъявляют
должной требовательности к руководителям хозяйственных организаций.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать  министерства  и  ведомства  РСФСР,  Советы  Министров
автономных республик,  крайисполкомы,  облисполкомы,  Мосгорисполком и
Ленгорисполком    рассмотреть    положение    дел    с   незавершенным
строительством   и   неустановленным   отечественным    и    импортным
оборудованием,   разработать  и  осуществить  мероприятия  по  резкому
сокращению  их  объемов  в   1980   году,   концентрации   финансовых,
материально-технических  и  трудовых  ресурсов на пусковых и важнейших
переходящих  стройках,  обеспечить  безусловное  выполнение   плановых
заданий  по  вводу  в действие производственных мощностей,  объектов и
основных фондов.
     Указанные мероприятия до 10 июля  1980  г.  представить  Госплану
РСФСР, Госплану  РСФСР  обобщить их и необходимые предложения по этому
вопросу внести в Совет Министров РСФСР до 15 июля 1980 года.
     Поручить заместителям   Председателя   Совета   Министров   РСФСР
рассмотреть мероприятия  министерств   и   ведомств   РСФСР,   Советов
Министров автономных    республик,    крайисполкомов,   облисполкомов,
Мосгорисполкома, Ленгорисполкома  и  предложения  Госплана   РСФСР   и
принять по ним соответствующие решения.
     Установить систематический контроль за осуществлением мероприятий
по сокращению незавершенного строительства.
     2. Возложить персональную ответственность за проведение работы по
сокращению  объемов  незавершенного  строительства  и неустановленного
оборудования на   министров   и    руководителей    ведомств    РСФСР,
председателей Советов Министров автономных республик,  крайисполкомов,
облисполкомов, Мосгорисполкома и Ленгорисполкома.
     3. Госплану  РСФСР,  Госстрою  РСФСР,  министерствам и ведомствам
РСФСР, Советам  Министров   автономных    республик,   крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому:
     при разработке  плана  капитального  строительства  на  1981  год
исходить из   необходимости   дальнейшего    повышения   эффективности
капитальных вложений, концентрации сил и средств для обеспечения ввода
в действие производственных мощностей и основных фондов, значительного
сокращения незавершенного строительства;
     принять меры   по   улучшению   проектного   дела,  значительному
сокращению объемов   неиспользуемой   проектно-сметной   документации.
Установить строгий  контроль  за  использованием выделяемых объемов на
проектно-изыскательские работы.
     Привлекать к   ответственности   лиц,   допускающих   внеплановое
проектирование и строительство.
     4. Обязать    Министерство    сельского    строительства   РСФСР,
Министерство жилищно-гражданского  строительства  РСФСР,  Министерство
мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерство автомобильных дорог
РСФСР, Росколхозстройобъединение,              Главнечерноземводстрой,
Главмособлстрой  при Мособлисполкоме,  Главмосстрой, Главмоспромстрой,
Главмосинжстрой и Главмосмонтажспецстрой     при      Мосгорисполкоме,
Главленинградстрой и   Главленинградинжстрой   при  Ленгорисполкоме  и
другие министерства  и  ведомства  РСФСР,   устранить   недостатки   в
организации производства     строительных    работ,   сконцентрировать
материальные и трудовые ресурсы прежде всего на  пусковых  объектах  и
обеспечить ввод их в эксплуатацию в установленные сроки.
     5. Потребовать от Министерства строительства  СССР,  Министерства
промышленного строительства     СССР,    Министерства    строительства
предприятий тяжелой  индустрии  СССР,  Министерства  строительства   в
районах Дальнего  Востока  и  Забайкалья,  Министерства  энергетики  и
электрификации СССР,   Министерства    транспортного    строительства,
Министерства строительства     предприятий    нефтяной    и    газовой
промышленности принять меры  к  ликвидации  допущенного  отставания  в
выполнении планов  подрядных работ и обеспечить безусловное выполнение
установленных на 1980 год заданий по строительству и вводу в  действие
объектов производственного и непроизводственного назначения.
     6. Министерствам и ведомствам РСФСР - заказчикам,  Госснабу РСФСР
и Госкомсельхозтехнике РСФСР в кратчайший срок укомплектовать пусковые
в 1980 году объекты необходимым технологическим и другим оборудованием
и материалами,   обеспечить   незамедлительное   решение   возникающих
вопросов в процессе строительства этих объектов.
     7. Госплану   РСФСР,  Госстрою РСФСР,  Российской республиканской
конторе Стройбанка СССР, Российской республиканской  конторе  Госбанка
СССР, Комитету   народного   контроля   РСФСР   усилить   контроль  за
соблюдением государственной  плановой  и   финансовой   дисциплины   в
капитальном строительстве  и  обеспечением  ввода  в действие объектов
производственного и  непроизводственного назначения  в   установленные
сроки, систематически  вносить  предложения в Совет Министров РСФСР об
отчетах на заседаниях  Президиума  Совета  Министров  РСФСР  отдельных
министерств и ведомств РСФСР,  Советов Министров автономных республик,
крайисполкомов и  облисполкомов  о  работе  по  выполнению  настоящего
постановления.
     8. Обратить внимание Госплана РСФСР (тт. Масленникова, Машьянова,
Сидорова) на  недостатки  в  планировании капитального строительства и
отсутствие надлежащего контроля за использованием капитальных вложений
в министерствах  и ведомствах РСФСР,  автономных республиках,  краях и
областях.
     9. Указать  Министру   заготовок   РСФСР т.   Меркулову П.И.   на
серьезные недостатки в организации капитального строительства  и  рост
объемов незавершенного строительства по Министерству.
     10. Обратить внимание Министра сельского строительства  РСФСР  т.
Мальцева Н.С.   на   неудовлетворительное   использование   выделяемых
Министерству средств на развитие производственной базы и неоправданный
рост незавершенного строительства.
     11. За    непринятие    должных   мер   по   сокращению   объемов
незавершенного  строительства  заместителю   Министра   промышленности
строительных материалов РСФСР т. Можаеву В.П. объявить выговор.
     12. Предупредить   заместителя  Министра  пищевой  промышленности
РСФСР т.  Денисова  А.А.  о  том,  что  в  случае  непринятия  мер  по
сокращению объемов незавершенного строительства,  он будет привлечен к
ответственности.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ