Постановление Совета Министров РСФСР от 16.11.1981 № 619

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 16 ноября 1981 г. N 619
                            г. М О С К В А

           О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ  ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ
            ВЛОЖЕНИЙ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

     В результате     последовательного     осуществления     политики
Коммунистической  партии,  направленной  на  повышение материального и
культурного уровня жизни советского  народа,  в  десятой  пятилетке  в
РСФСР построены жилые дома общей площадью около 300 млн.  кв.  метров,
что позволило улучшить жилищные условия 29,3 млн. человек.
     Значительно расширилось   строительство   жилых  домов  по  новым
типовым   проектам   с   улучшенными   архитектурно-планировочными   и
конструктивными решениями.
     Вместе с  тем  в   жилищном   строительстве   имеются   серьезные
недостатки,  которые  снижают  эффективность  выделяемых  на  эти цели
капитальных вложений,  приводят к замедлению ввода в действие основных
фондов, к дополнительным затратам труда, топлива и других материальных
ресурсов.
     В ряде   автономных   республик,   краев   и   областей  медленно
развивается крупнопанельное домостроение -  наиболее  эффективный  вид
жилищного      строительства,     неудовлетворительно     используются
производственные мощности действующих домостроительных предприятий.
     Сроки строительства  жилых домов зачастую превышают установленные
нормы продолжительности строительства. Дома принимаются в эксплуатацию
с  серьезными  недоделками  и  без  благоустройства  прилегающих к ним
территорий.  Все еще низким  остается  качество  строительно-монтажных
работ, особенно отделочных.
     Во многих городах допускается чрезмерно высокая сметная стоимость
жилищного   строительства,   вызванная   несоблюдением   его  плановой
структуры и  нерациональной  этажностью  жилых  домов,  строительством
домов  по  индивидуальным  проектам,  разработанным с нарушением  норм
проектирования и излишествами в архитектурно-планировочных решениях.
     В целях   устранения   недостатков   в   жилищном  строительстве,
обеспечения дальнейшего его совершенствования, повышения эффективности
капитальных  вложений,  выделяемых  на  жилищное  строительство,  и во
исполнение постановления Совета Министров СССР от 5 октября 1981 г.  N
972 Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Советам  Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому:
     а) при      составлении      сводных      пятилетних       планов
жилищно-коммунального  и  культурно-бытового строительства отдельно по
каждому городу,  где планируется ввод в эксплуатацию жилых домов общей
площадью не менее 35 тыс. кв. метров в год:
     разрабатывать и утверждать в пределах  своей  компетенции  рацио-
нальную плановую структуру жилищного строительства;
     разрабатывать среднюю сметную стоимость одного квадратного  метра
общей  площади  жилых  домов  с  учетом  расчетных показателей средней
сметной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых домов и
объемов  ввода в эксплуатацию этой площади,  устанавливаемых Госпланом
СССР для Мосгорисполкома  и  Ленгорисполкома  и  Госпланом  РСФСР  для
автономных республик, краев и областей.
     Сохранить действующий порядок рассмотрения и утверждения  средней
сметной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых домов.
     Российской республиканской конторе Стройбанка СССР  и  Российской
республиканской конторе Госбанка СССР финансировать с 1 января 1983 г.
вновь  начинаемое  проектирование  и  строительство    жилых  домов  в
указанных  городах  только  при  наличии  утвержденных в установленном
порядке плановой структуры жилищного строительства и  средней  сметной
стоимости одного квадратного метра общей площади жилых домов;
     б) обеспечить  контроль  за  соблюдением   в   городах   плановой
структуры  жилищного  строительства и средней сметной стоимости одного
квадратного метра общей площади жилых домов.
     2. Советам   Министров  автономных  республик,  крайисполкомам  и
облисполкомам в 1981-1985 годах ограничить строительство  жилых  домов
высотой более 9 этажей во всех городах и поселках.
     Возведение таких   домов    может    производиться    только    в
исключительных  случаях,  исходя  из  архитектурно-градостроительных и
экономических требований, с разрешения Госстроя РСФСР.
     3. Госстрою РСФСР:
     а) разрешать в 1981-1985 годах применение индивидуальных проектов
в   жилищном   строительстве  в  исключительных  случаях  при  условии
соответствия  их  проектам  детальной   планировки   и   обязательного
соблюдения  действующих  норм  проектирования  и  утвержденной средней
сметной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых домов;
     б) принять  участие  в  разработке  Государственным  комитетом по
гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР положения о
градостроительном комплексе.
     4. Отметить, что постановление Совета Министров РСФСР от 4 апреля
1978 г.  N 170 "О мерах по расширению в городах практики  комплексного
поточного  строительства  жилых  домов,   объектов  культурно-бытового
назначения и коммунального хозяйства" выполняется неудовлетворительно.
     Советам Министров   автономных   республик,   крайисполкомам    и
облисполкомам:
     завершить в 1982 году создание в столицах  автономных  республик,
административных  центрах  краев  и  областей,  а  также  в  городах с
населением  более  100  тыс.  человек  служб  единого   заказчика   по
строительству     подрядным    способом    жилых    домов,    объектов
культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, укомплектовав
их квалифицированными кадрами;
     уточнить в 1981-1982 годах структуру и штаты управлений (отделов)
капитального  строительства  исполкомов  Советов  народных  депутатов,
выполняющих функции единого заказчика,  с учетом  возложенных  на  них
обязанностей   и  годовых  объемов  строительства,  в  пределах  общей
численности  аппарата  управления  и  расходов  на   его   содержание,
установленных по автономной республике, краю, области.
     5. Госплану РСФСР,  министерствам  и  ведомствам  РСФСР,  Советам
Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,   облисполкомам,
Мосгорисполкому и Ленгорисполкому предусматривать начиная с 1982  года
ввод  в  эксплуатацию  жилых   домов и детских дошкольных учреждений в
первом полугодии в объемах,  составляющих,  как правило,  не менее  40
процентов годового планового задания.
     6. Министерству  сельского  строительства   РСФСР,   Министерству
мелиорации  и  водного   хозяйства   РСФСР,   Министерству    жилищно-
гражданского строительства РСФСР, Главмосстрою и Главмоспромстрою  при
Мосгорисполкоме,    Главмособлстрою   при   Московском   облисполкоме,
Главленинградстрою при  Ленгорисполкоме,  Росколхозстройобъединению  и
Госстрою  РСФСР  обеспечить  дальнейшее  совершенствование организации
жилищного  строительства,  широкое  внедрение  совместно   с   едиными
заказчиками прогрессивных методов комплексного поточного строительства
жилых домов,  объектов культурно-бытового назначения  и  коммунального
хозяйства,  позволяющих  возводить  и  сдавать  в эксплуатацию объекты
ритмично по месяцам и кварталам года.
     7. Министерству   сельского   строительства  РСФСР,  Министерству
мелиорации     и     водного     хозяйства     РСФСР,     Министерству
жилищно-гражданского     строительства     РСФСР,    Главмосстрою    и
Главмоспромстрою при Мосгорисполкоме,  Главмособлстрою при  Московском
облисполкоме,     Главленинградстрою     при     Ленгорисполкоме     и
Росколхозстройобъединению:
     обеспечить снижение    трудоемкости    и    стоимости   жилищного
строительства за счет осуществления комплексной инженерной  подготовки
и  производственно-технологической  комплектации  строящихся объектов,
повышения  степени  заводской  готовности  и  качества  конструкций  и
изделий,  применения  индустриальных  конструкций перегородок и полов,
внедрения прогрессивных методов производства отделочных работ;
     завершить в  1981-1985 годах перевод подведомственных предприятий
крупнопанельного домостроения мощностью  более  100  тыс.  кв.  метров
общей  площади  жилых домов в год на работу по методу домостроительных
комбинатов   со   сдачей   построенных   объектов   "под   ключ",    а
строительно-монтажных  бригад  этих предприятий - по методу  сквозного
поточного бригадного подряда с привлечением для выполнения специальных
работ специализированных субподрядных организаций.
     8. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик,    крайисполкомам,    облисполкомам,    Мосгорисполкому   и
Ленгорисполкому:
     а) обеспечить  доведение  к  1985 году доли крупнопанельных жилых
домов в  общем  объеме  государственного  и  кооперативного  жилищного
строительства  не  менее  чем  до  60-65  процентов,  а также улучшить
использование     производственных     мощностей      подведомственных
домостроительных  предприятий,  имея  в  виду  повысить  к  1984  году
коэффициент использования этих мощностей до 0,85 - 0,9;
     б) довести к 1985 году строительство жилых домов по новым типовым
проектам  с  усовершенствованной  планировкой  квартир  и  улучшенными
условиями  их  эксплуатации  примерно  до 75 процентов к общему объему
государственного и кооперативного жилищного строительства;
     в) развивать   строительство   жилых  домов  с  конструкциями  из
монолитного железобетона в первую очередь в  южных  районах  РСФСР,  и
районах с высокой сейсмичностью,  в городах,  где недостаточно развита
база  крупнопанельного  домостроения,  а  также  на  ответственных   в
градостроительном   отношении   земельных  участках  крупных  городов,
используя для этого прогрессивные виды инвентарной опалубки,  средства
механизации   для   транспортировки   и   укладки  бетона.  Расширение
строительства   таких   домов   осуществлять   за   счет    сокращения
строительства менее экономичных жилых домов;
     г) обеспечить   строгое   соблюдение    норм    продолжительности
строительства  жилых  домов,  объектов культурно-бытового назначения и
коммунального хозяйства, не допускать распыления капитальных вложений,
трудовых    и    материальных    ресурсов,    своевременно   создавать
технологически   обоснованные   строительные    заделы,    упорядочить
материально-техническое    снабжение    строек    и   домостроительных
предприятий.
     Российской республиканской  конторе  Стройбанка СССР и Российской
республиканской конторе Госбанка СССР не  принимать  к  финансированию
строительство  жилых  домов,  объектов культурно-бытового назначения и
коммунального хозяйства по титульным спискам,  в которых не  соблюдены
действующие нормы продолжительности строительства;
     д) довести  в   1983   году   объемы   незавершенного   жилищного
строительства до установленных нормативов.
     9. Госстрою РСФСР,  Госплану  РСФСР,  Российской  республиканской
конторе  Стройбанка СССР и Российской республиканской конторе Госбанка
СССР:
     а) обеспечить  контроль  за  соблюдением  в  городах рациональной
плановой структуры жилищного строительства,  средней сметной стоимости
одного  квадратного  метра  общей  площади жилых домов и установленных
норм    продолжительности    их    строительства,     за     качеством
жилищно-гражданского  строительства,  комплексностью  застройки  жилых
районов,  микрорайонов  и  поселков   и   эффективным   использованием
городских  земель,  а  также  за  применением в проектах жилых домов и
объектов культурно-бытового  назначения  архитектурно-планировочных  и
конструктивных    решений    и    систем   инженерного   оборудования,
обеспечивающих   дальнейшее    повышение    уровня    индустриализации
строительства,    снижение    затрат    трудовых,    материальных    и
топливно-энергетических ресурсов;
     б) анализировать  данные  проверок  и статистической отчетности о
соблюдении  в  автономных  республиках,  краях,  областях  и   городах
плановой структуры жилищного строительства и средней сметной стоимости
одного квадратного метра общей  площади  жилых  домов  и  представлять
ежегодно в Совет Министров РСФСР доклады по этому вопросу.
     Госплану РСФСР и Госстрою РСФСР  принимать  оперативные  меры  по
выявленным фактам нарушения указанных показателей.
     10. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением
от  5  октября  1981  г.  N  972  установил,  что  начиная с 1983 года
планирование,  строительство и приемка в эксплуатацию  жилых  домов  и
общественных  зданий  в новых жилых микрорайонах должны осуществляться
преимущественно в виде  законченных  градостроительных  комплексов,  в
которых  к  моменту  сдачи  в  эксплуатацию   жилых  домов должно быть
завершено также строительство учреждений и  предприятий,  связанных  с
обслуживанием  населения,  и  выполнение  всех  работ  по  инженерному
оборудованию, благоустройству и озеленению территории в соответствии с
утвержденными проектами застройки этих микрорайонов.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР         М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР         И. СМИРНОВ