Постановление Правительства Республики Бурятия от 29.11.2016 № 540

8.4. Анализ соответствия применяемых методов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, установленным требования законодательных и нормативных документов

8.4.1. На территории Республики Бурятия расположено 355 мест размещения отходов, из них только 44 объекта включено в ГРОРО, в том числе 3 объекта^[1][8] размещения ТКО от жителей и объектов общего назначения муниципальных образований (раздел 8.2. Территориальной схемы), остальные объекты являются несанкционированными. Эксплуатация большинства объектов размещения отходов (кроме включенных в ГРОРО) и применяемые на них методы размещения отходов, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и инструкции по проектированию и эксплуатации полигонов для ТКО.

8.4.2. Значительная часть опасных отходов (электрохимические источники электрического тока, негодные или поврежденные ртутьсодержащие товары и люминесцентные лампы, емкости с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д.) смешивается и в виде отходов III и IV классов транспортируется на объекты размещения отходов, в том числе несанкционированные, с нарушением требований санитарных норм. Такое положение обусловлено отсутствием раздельного сбора ТКО, которые собираются в общий контейнер, также вместе с ними размещаются отходы полимерной, стеклянной и металлической тары, пищевые отходы, бумага.

8.4.3. Существующие несанкционированные объекты размещения отходов занимают обширные территории (отдельные объекты до 30 га). Дальнейшая их эксплуатация возможна при проведении мероприятий по рекультивации эксплуатируемых участков (карт), устройства на них объектов по размещению отходов, соответствующих требованиям, также инфраструктуры по обработке отходов (раздел 8.9. Территориальной схемы). В данных условиях предполагается сокращение объемов захораниваемых отходов и соответствующей площади объекта размещения отходов.

8.4.4. Наиболее крупные объекты обработки, утилизации отходов расположены в г. Улан-Удэ, ближайших к нему населенных пунктах и других крупных муниципальных образованиях, также в Кабанском районе. Это обусловлено наибольшей концентрацией отходов от данных территорий и их транспортной доступностью.

На территории г. Улан-Удэ расположены мусоросортировочные станции 1, 2 (МСС-1, МСС-2). В настоящее время данные мусоросортировочные станции не эксплуатируются. На период их эксплуатации деятельность мусоросортировочных станций соответствовала требованиям законодательства в области обращения с отходами.

Эксплуатация мусоросортировочных станций 1, 2 предполагала обработку всей массы отходов г. Улан-Удэ и ближайших территорий. Остальные объекты по обработке отходов представлены ОАО «Республиканский мусороперерабатывающий завод» и пунктами приема вторичного сырья - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими коммерческую деятельность по отбору конкретных видов отходов, которые характеризуются высоким уровнем ликвидности: лом черных и цветных металлов, не загрязненные отходы пластических материалов, бумаги и картона, полимерные отходы, бой стекла, керамики, отходы шин, покрышек, камер автомобильных. Учет методов обработки отходов коммерческими организациями не ведется. В части обработки отходов лома черных и цветных металлов эта деятельность лицензируется и все объекты осуществляют деятельность в соответствии с требованиями законодательства.

Дальнейшая эксплуатация и развитие объектов по обработке отходов (пунктов приема вторичного сырья) в части отдельных ликвидных фракций отходов будет определяться коммерческой привлекательностью данной деятельности. В части общей массы отходов, настоящей территориальной схемой планируется включение МСС-1, МСС-2 в общую систему обращения с отходами с потенциальным увеличением мощности МСС-2 в составе предприятия комплексной переработки ТКО.

8.4.5. Объекты по обезвреживанию отходов в Республике Бурятия представлены установками по демеркуризации, также инсинератором, установленным в ОАО «Республиканский мусороперерабатывающий завод». Обезвреживание отработанных ртутьсодержащих отходов, в том числе прием отработанных ртутьсодержащих отходов от населения, осуществляют специализированные организации путем заключения соответствующих договоров на оказание услуг по сбору и вывозу ртутьсодержащих отходов. В Республике Бурятия обезвреживание ртутных ламп и ртутьсодержащих приборов осуществляется ИП Тонконогов (г. Улан-Удэ), ИП Парахин (г. Северобайкальск) и другими.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах).

Места первичного сбора могут быть определены для многоквартирного жилищного фонда соответствующими договорами с управляющими организациями, для других физических лиц в соответствии с информацией органов местного самоуправления и непосредственно у самих потребителей таких ламп, для потребителей кроме физических лиц в местах их расположения.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Первичный сбор для жителей (физических лиц) должен осуществляться по пути крупных пешеходных потоков, у зданий органов местного самоуправления, зданий организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в помещениях диспетчерских служб организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Для потребителей юридических лиц в соответствии с договорами со специализированными организациями.

Аналогичным образом должны собираться электрохимические источники электрического тока, пришедшие в негодность.

8.4.6. Настоящей Схемой предусматривается строительство завода по обезвреживанию отходов и площадки компостирования в составе предприятия комплексной переработки ТКО (раздел 8.9. Территориальной схемы).

8.5. Экономический анализ перспектив реализации вторичного сырья, извлеченного из отходов

8.5.1. Экономический анализ перспектив реализации вторичного сырья, извлеченного из отходов, напрямую зависит от качества и количества отбираемых вторичных материальных ресурсов. Количество возможных к отбору вторичных материальных ресурсов зависит от применяемой в муниципальном образровании системы сбора и транспортировки ТКО.

При смешанном сборе ТКО в один контейнер доля отбираемых вторичных материальных ресурсов многократно уменьшается из-за перемешивания, трудного извлечения и потери потребительских качеств (в частности бумаги).

Раздельный сбор ТКО повышает качество отбираемых вторичных  материальных ресурсов. При этом, необходимо досортировка данных отходов на мусоросортировочных станциях. Необходимым условием организации раздельного сбора и накопления ТКО является организация раздельного вывоза ТКО.

8.5.2. Экономический анализ перспектив реализации вторичного сырья, извлеченного от ТКО, определялся с учетом двух вариантов организации сбора ТКО на территории Республики Бурятия:

1.              при смешанном сборе ТКО;

2.              при селективном сборе ТКО.

8.5.3. При оценке отбора ВМР учитывался объем образования ТКО по видам: туристический сектор, население и прочие объекты.

8.5.4. Морфологический состав ТКО в Республике Бурятия по категориям определялся, исходя из фактических данных, полученных в результате выполненных ООО «Институт Прикладной Экологии и Гигиены» работ по исследованию морфологического состава и плотности ТКО, образующихся на территории Республики Бурятия, в рамках «Схемы обращения и управления Твердыми бытовыми отходами».

8.5.5. Оценка перспектив отбора вторичного сырья, извлеченного из ТКО, в целом по Республике Бурятия при каждом варианте организации сбора и вывоза ТКО приведен в таблицах 24-27.

Таблица 24

Количество возможных к отбору ВМР, с учетом доли отбора при смешанной системе сбора ТКО по населению, объектам общественного назначения и объектам Министерства обороны, т в год

№ п/п	Источники образования	Числен-ность, чел.	Количество возможных к отбору ВМР, с учетом доли отбора при смешанной системе сбора ТКО, т в год
			всего	в том числе:
				Бумага и картон	Цветные металлы	Черные металлы	Полимеры	Стекло
	Республика Бурятия	982284	23394,50	3230,27	452,85	1441,66	3923,07	14346,65
1.1.	Городской округ город Улан -Удэ	430550	11149,68	1893,28	209,44	785,41	1781,94	6479,61
1.2.	Городской округ город Северобайкальск	23944	572,07	97,14	10,75	40,30	91,43	332,46
1.3.	Баргузинский муниципальный район	22526	494,75	55,96	9,80	27,06	86,03	315,90
1.4.	Баунтовский эвенкийский муниципальный район	8766	181,96	15,11	3,70	8,43	33,00	121,71
1.5.	Бичурский муниципальный район	23448	487,10	40,46	9,91	22,57	88,33	325,83
1.6.	Джидинский муниципальный район	25025	533,34	44,30	10,85	24,71	96,72	356,76
1.7.	Еравнинский муниципальный район	17374	376,74	31,29	7,67	17,46	68,32	252,01
1.8.	Заиграевский муниципальный район	50419	1150,44	130,59	22,78	63,04	199,93	734,11
1.9.	Закаменский муниципальный район	26400	583,45	71,75	11,45	33,51	100,03	366,71
1.10.	Иволгинский муниципальный район	48986	1028,50	85,43	20,93	47,65	186,51	687,98
1.11.	Кабанский муниципальный район	57423	1271,15	157,96	24,92	73,45	217,52	797,30
1.12.	Кижингинский муниципальный район	15300	317,58	26,38	6,46	14,71	57,59	212,44
1.13.	Курумканский муниципальный район	14020	291,01	24,17	5,92	13,48	52,77	194,66
1.14.	Кяхтинский муниципальный район	37764	1031,41	143,00	19,95	63,72	172,81	631,92
1.15.	Муйский муниципальный район	10489	246,46	39,47	4,67	16,70	39,98	145,64
1.16.	Мухоршибирский муниципальный район	23646	491,08	40,79	9,99	22,75	89,05	328,49
1.17.	Окинский муниципальный район	5400	112,09	9,31	2,28	5,19	20,33	74,98
1.18.	Прибайкальский муниципальный район	26847	558,74	46,41	11,37	25,89	101,32	373,75
1.19.	Северо-Байкальский муниципальный район	12697	293,80	44,40	5,62	19,17	48,32	176,29
1.20.	Селенгинский муниципальный район	43045	967,14	128,76	18,81	58,27	163,37	597,93
1.21.	Тарбагатайский муниципальный район	19505	452,50	37,58	9,21	20,97	82,06	302,69
1.22.	Тункинский муниципальный район	21194	439,92	36,54	8,95	20,38	79,78	294,27
1.23.	Хоринский муниципальный район	17516	363,58	30,20	7,40	16,85	65,93	243,21

Таблица 25

Количество возможных к отбору ВМР, с учетом доли отбора при смешанной системе сбора ТКО по туристическому сектору, т в год

№ п/п	Источники образования	Численность, чел.	Количество возможных к отбору ВМР, с учетом доли отбора при смешанной системе сбора ТКО, т в год
			всего	в том числе:
				Бумага и картон	Цветные металлы	Черные металлы	Полимеры	Стекло
	Республика Бурятия	982 284,00	1 024,67	56,06	24,04	36,48	107,10	800,99
1.1.	Городской округ город Улан -Удэ	430 550,00	-	-	-	-	-	-
1.2.	Городской округ город Северобайкальск	23 944,00	-	-	-	-	-	-
1.3.	Баргузинский муниципальный район	22 526,00	107,55	5,88	2,52	3,83	11,24	84,08
1.4.	Баунтовский эвенкийский муниципальный район	8 766,00	-	-	-	-	-	-
1.5.	Бичурский муниципальный район	23 448,00	-	-	-	-	-	-
1.6.	Джидинский муниципальный район	25 025,00	-	-	-	-	-	-
1.7.	Еравнинский муниципальный район	17 374,00	-	-	-	-	-	-
1.8.	Заиграевский муниципальный район	50 419,00	-	-	-	-	-	-
1.9.	Закаменский муниципальный район	26 400,00	-	-	-	-	-	-
1.10.	Иволгинский муниципальный район	48 986,00	-	-	-	-	-	-
1.11.	Кабанский муниципальный район	57 423,00	578,10	31,63	13,56	20,58	60,42	451,91
1.12.	Кижингинский муниципальный район	15 300,00	-	-	-	-	-	-
1.13.	Курумканский муниципальный район	14 020,00	100,83	5,52	2,37	3,59	10,54	78,82
1.14.	Кяхтинский муниципальный район	37 764,00	-	-	-	-	-	-
1.15.	Муйский муниципальный район	10 489,00	-	-	-	-	-	-
1.16.	Мухоршибирский муниципальный район	23 646,00	-	-	-	-	-	-
1.17.	Окинский муниципальный район	5 400,00	-	-	-	-	-	-
1.18.	Прибайкальский муниципальный район	26 847,00	155,00	8,48	3,64	5,52	16,20	121,17
1.19.	Северо-Байкальский муниципальный район	12 697,00	-	-	-	-	-	-
1.20.	Селенгинский муниципальный район	43 045,00	13,44	0,74	0,32	0,48	1,41	10,51
1.21.	Тарбагатайский муниципальный район	19 505,00	-	-	-	-	-	-
1.22.	Тункинский муниципальный район	21 194,00	69,74	3,82	1,64	2,48	7,29	54,51
1.23.	Хоринский муниципальный район	17 516,00	-	-	-	-	-	-