Постановление Правительства Республики Хакасия от 06.10.2016 № 484

Структура безработных граждан, состоящих на учете органах службы занятости в качестве безработных, свидетельствует о том, что для изменения ситуации на рынке труда необходимо:

граждан, не имеющих профессионального образования, профессионально сориентировать и направить на профессиональное обучение с целью получения профессии;

гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, оказать адресную поддержку при содействии в трудоустройстве с предоставлением комплекса государственных услуг по: социальной адаптации на рынке труда, психологической поддержке, временному трудоустройству, самозанятости;

гражданам, состоящим на учете в качестве ищущих работу и безработных, повышать уровень информированности о положении на рынке труда, в том числе о республиканских вакансиях, и вакансиях в общероссийском банке.

В соответствии со статьей 7.1 Закона о занятости населения осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, является полномочием Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляется за счет средств субвенций, предоставляемых республиканскому бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета.

Приоритетными группами населения, на которые распространяется действие государственной программы, являются безработные граждане и граждане, ищущие работу, а также граждане, испытывающие трудности в поиске работы: выпускники профессиональных образовательных организаций, ищущие работу впервые; инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; дети-сироты; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую страховую пенсию по старости), предусмотренную Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей–инвалидов; жители малых и отдаленных сел.

В среднесрочной перспективе ситуация на рынке труда будет развиваться под влиянием ряда негативных факторов:

дефицит рабочих мест, особенно в сельской местности;

несоответствие профессионально-квалификационного уровня значительной части безработных и ищущих работу граждан потребностям рынка труда при сохранении тенденции к старению кадрового состава квалифицированных рабочих;

сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, других).

Эти факторы во многом определяют сохранение аналогичного структурного характера регистрируемой безработицы в среднесрочной перспективе.

Ожидается, что в 2016–2018 годах ежегодно получателями государственных услуг в области содействия занятости населения будут более 200,0 тыс. человек, а численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных (с учетом граждан, зарегистрированных в качестве безработных на начало года), составит более 17 тыс. человек.

Важная роль в повышении уровня жизни населения, привлекательности рабочих мест для молодых специалистов и квалифицированных работников отводится улучшению условий и обеспечению безопасности труда на рабочих местах.

Для экономики Республики Хакасия характерен высокий удельный вес добывающих видов экономической деятельности и первичной переработки природных ресурсов. Данные виды экономической деятельности относятся к категории наиболее травмоопасных и вредных производств. Поэтому проблема формирования и развития действенных механизмов социальной защиты работников и охраны труда от сложных сочетаний профессиональных и экологических рисков становится все более актуальной.

В результате принимаемых мер в Республике Хакасия за 10 лет удалось достичь трехкратного снижения уровня травматизма на производстве, обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
в Республике Хакасия имеют преимущественно положительную динамику (таблицы 4–7).

Таблица 4

Численность работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2010–2014 годах (по данным

Государственной инспекции труда в Республике Хакасия)

человек

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	8	12	7	8	6

Таблица 5

Численность работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2010–2014 годах (по данным Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия)

человек

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	363	329	264	227	182

Таблица 6

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего в 2010–2014 годах (по данным Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия)

дней

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	61,9	60,7	55,0	61,3	77,2

Таблица 7

Сведения о численности работников с установленным предварительным

диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2010–2014 годах

(по данным Министерства здравоохранения Республики Хакасия)

человек

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	112	138	145	101	104

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Республике Хакасия показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ.

К другим причинам относятся нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, нарушение технологического процесса, нарушение безопасности при эксплуатации транспортных средств, нанесение телесных повреждений и прочие причины.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Анализ проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) в 2010–2014 годах (таблицы 8, 9) позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на законодательное требование о проведении специальной оценки условий труда, эта процедура работодателями проводится недостаточно активно.

Таблица 8

Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) (по данным Государственной

инспекции труда в Республике Хакасия)

тыс. единиц

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	5,6	8,5	12,9	12,8	5,4

Таблица 9

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка

условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда)

(по данным Государственной инспекции труда в Республике Хакасия)

процентов

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	4,3	4,4	7,1	7,3	3,2

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 10–12), позволяет сделать вывод о продолжающемся росте численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда. Основными причинами, по которым показатели занятости работников во вредных условиях труда по Республике Хакасия выглядят несколько хуже аналогичных показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу, являются следующие:

в Республике Хакасия удельный вес работников, занятых в добывающих отраслях и металлургии, значительно выше, чем в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе;

добывающие отрасли представлены в Хакасии преимущественно добычей угля, железной руды, молибдена, золота, причем значительная часть этих полезных ископаемых добывается шахтным способом, что обусловливает высокую занятость работников во вредных условиях труда;

расширение масштабов проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) приводит к выявлению вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах;

работы по модернизации оборудования, систем и технологических процессов на рабочих местах с целью улучшения условий труда проводятся на предприятиях в недостаточном объеме из-за низкой рентабельности большинства производств и неустойчивого спроса на выпускаемую продукцию и оказываемые услуги.

Таблица 10

Общая численность работников (по данным Государственного учреждения –регионального отделения Фонда социального страхования

Российской Федерации по Республике Хакасия)

человек

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	131398	194340	181459	176001	166728

Таблица 11

Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (по данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Республике Хакасия)

человек

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия
Списочная численность работников по организациям, охваченным статистическим наблюдением	43331	42337	47528	43013	41301
Из них занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	17350	20222	23394	19974	22760

Таблица 12

Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или)

опасными условиями труда, в общей численности работников

(по данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Республике Хакасия)

процентов

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	40,0	47,8	49,2	46,4	55,1

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2014 году составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях, охваченных статистическим наблюдением, – 784,9 млн рублей;

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени – 420,0 млн рублей (экспертная оценка).

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда. Также часто выявляются нарушения по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведения медицинских осмотров работников, проведения специальной оценки условий труда, предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, расследования несчастных случаев на производстве.

В Хакасии в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Республике Хакасия приняты:

Закон Республики Хакасия от 21.02.2006 № 1-ЗРХ «Об охране труда в Республике Хакасия» (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 27.09.2007 № 60-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 11.05.2010 № 44-ЗРХ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (с последующими изменениями);

постановление Правительства Республики Хакасия от 30.12.2005 № 438 «Об образовании Республиканского координационного совета по охране труда» (с последующими изменениями);

приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 22.07.2013 № 142д «Об утверждении Порядка осуществления сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей».

Экспертиза условий труда в Республике Хакасия осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 20.03.2015 № 52д «Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Хакасия по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы условий труда».

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия с Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия осуществляется в соответствии с соглашением о сотрудничестве между Правительством Республики Хакасия и Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия от 01.03.2010 № 16-д.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе, позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере:

сохранение (с небольшими колебаниями) минимального уровня показателей производственного травматизма, достигнутых в 2014 году;

относительно небольшое снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в связи с повышением качества проведения медицинских осмотров. При этом число случаев профессиональных заболеваний будет иметь тенденцию к снижению;

значительное снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. Такому сценарию способствует изменение методики специальной оценки условий труда, а также ежегодное увеличение охвата рабочих мест процедурой оценки.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации государственной программы, цель и задачи

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662–р (с последующими изменениями), предусмотрено создание правовых экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

С учетом приоритетов государственной политики в сфере содействия занятости населения и охраны труда сформулирована цель настоящей государственной программы – создание условий для развития эффективного рынка труда в Республике Хакасия.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться посредством решения следующих задач:

повышение уровня занятости экономически активного населения;

улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

Государственная программа включает две подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей государственной программы и решение программных задач:

подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»;

подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда в Республике Хакасия».

3. Перечень и характеристика основных

мероприятий государственной программы

Перечень основных мероприятий государственной программы в разрезе подпрограмм с указанием сроков реализации основных мероприятий, ожидаемых результатов, взаимосвязи основных мероприятий с целевыми показателями государственной программы представлен в таблице 13.

Таблица 13

Перечень основных мероприятий государственной программы

№ п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, исполнитель	Срок		Ожидаемый результат	Основные направления реализации	Связь с показателями государственной программы (номер показателя, характеризующего результат реализации основного мероприятия)
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7	8
1	1. Государственная программа «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2016 – 2018 годы)»
2	Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»
3	Основное мероприятие 1.1 «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Временное трудоустройство граждан	Содействие безработным гражданам в переезде, переселении в другую местность для трудоустройства; организация временного трудоустройства и оказание материальной поддержки; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на оплату труда временно трудоустроенных граждан в возрасте до 25 лет из числа выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, ищущих работу впервые, и граждан, трудоустроенных на общественные работ; оказание безработным гражданам единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела; компенсация затрат работодателя на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства инвалидов; информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда; организация и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; содействие занятости работников, находящихся под риском увольнения	1.1, 1.2 и 1.3
4	Основное мероприятие 1.2 «Профессиональ-ное обучение и адаптация безработных граждан»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Проведение профессиональных консультаций для профессионального самоопределения граждан с целью трудоустройства или прохождения профессионального обучения. Получение гражданами востребованной на рынке труда профессии (специальности)	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности; социальная адаптация и психологическая поддержка безработных граждан	1.4 и 1.5
5	Основное мероприятие 1.3 «Осуществление государственных функций в сфере содействия занятости населения»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения. Предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения	Обеспечение деятельности центрального аппарата и подведомственных учреждений (в сфере занятости населения); подготовка и дополнительное профессиональное образование кадров	1.6
6	Основное мероприятие 1.4 «Государственная поддержка личного подворного животноводства»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия, соисполнитель – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Повышение мотивации граждан к труду, привлечение их к трудовой деятельности, приносящей доход	Денежная компенсация материального оснащения личного подворного животноводства, выдаваемая в порядке, определенном постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.01.2016 № 12	1.7
7	Основное мероприятие 1.5 «Государственная поддержка безработных граждан»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Социальная поддержка безработных граждан	Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»	1.8
8	Подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда в Республике Хакасия»
9	Основное мероприятие 2.1 «Осуществление отдельных государственных полномочий в области охраны труда»	Ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, соисполнитель – Министерство финансов Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Повышение качества исполнения органами местного самоуправления в Республике Хакасия отдельных государственных полномочий в области охраны труда	Субвенции на осуществление органами местного самоуправления в Республике Хакасия государственных полномочий в области охраны труда	2.1, 2.2, 2.3
							и 2.4
10	Основное мероприятие 2.2 «Совершенствование системы охраны труда»	Ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Повышение качества осуществления государственных полномочий в области охраны труда	Другие мероприятия в области улучшения условий и охраны труда: проведение измерений факторов производственной среды и трудового процесса, обучение по охране труда работников, прове-дение конкурса по охране труда, социальная реклама в области охраны труда	2.5, 2.6, 2.7, 2.8 и 2.9

4. Информация о ресурсном

обеспечении государственной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 1163639,0 тыс. рублей, из них:

из федерального бюджета – 742200,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год – 253993,0 тыс. рублей;

2017 год – 245012,0 тыс. рублей;

2018 год – 243195,0 тыс. рублей;

из республиканского бюджета Республики Хакасия – 421439,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год – 142793 тыс. рублей;

2017 год – 139321 тыс. рублей;

2018 год – 139325 тыс. рублей.

В состав государственной программы включены расходы на предоставление субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление отдельных государственных полномочий в области охраны труда. Объем данных расходов определяется с учетом полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления в Республике Хакасия, в соответствии с методиками, утвержденными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, и исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Хакасия.

Объем финансирования государственной программы по главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Хакасия и по годам реализации представлен в таблице 14.

Таблица 14

Ресурсное обеспечение

реализации государственной программы

№ п/п	Наименование государственной программы, задачи, подпрограммы, основного мероприятия	ГРБС (ответственный исполнитель, соисполнитель)	Объем бюджетных ассигнований по годам, тыс. рублей
			2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6
1	Государственная программа Республики Хакасия «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2016–2018 годы)»		396786,0	384333	382520
2	Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»		391452,0	378999	377186
3	Основное мероприятие 1.1 «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	9476,0	7496,0	7496,0
4	Основное мероприятие 1.2 «Профессиональное обучение и адаптация безработных граждан»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	11575,0	11864,0	11864,0
5	Основное мероприятие 1.3 «Осуществление государственных функций в сфере содействия занятости населения»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	70584,0	67215,0	67219,0
6	Основное мероприятие 1.4 «Государственная поддержка личного подворного животноводства»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	45824,0	47412,0	47412,0
7	Основное мероприятие 1.5 «Государственная поддержка безработных граждан»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия, соисполнитель – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	253993,0	245012,0	243195,0
8	Подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда в Республике Хакасия»		5334,0	5334,0	5334,0
9	Основное мероприятие 2.1 «Осуществление отдельных государственных полномочий в области охраны труда»	Ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, соисполнитель – Министерство финансов Республики Хакасия	5134,0	5134,0	5134,0
10	Основное мероприятие 2.2 «Совершенствование системы охраны труда»	Ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия	200,00	200,00	200,00