Распоряжение Администрации Томской области от 28.07.2014 № 274а

 




                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           АДМИНИСТРАЦИЯ

                           постановление
                    
                            
     28.07.2014 N 274а


  Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля
    (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)
   уполномоченным исполнительным органом государственной власти
                          Томской области


     В соответствии   с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в
области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении  и
признании утратившими силу  некоторых актов Правительства  Российской
Федерации"

                           ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  Порядок  осуществления  государственного  контроля
(надзора)   в  области   регулируемых   государством  цен   (тарифов)
уполномоченным исполнительным органом государственной власти  Томской
области согласно приложению к настоящему постановлению.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Томской области по экономике Антонова А.А.
     
          
     Губернатор Томской области                        С.А. Жвачкин



                                                   УТВЕРЖДЕН
                                         постановлением Администрации
                                         Томской области
                                         от 28.07.2014 N 274а



Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области
    государственного регулирования цен (тарифов) уполномоченным
   исполнительным органом государственной власти Томской области


     1. Настоящий   Порядок   устанавливает   правила   осуществления
государственного  контроля   (надзора)  в  области   государственного
регулирования  цен  (тарифов) уполномоченным  исполнительным  органом
государственной  власти   Томской  области   (далее  -   региональный
государственный контроль (надзор).
     2. Целями  регионального  государственного  контроля   (надзора)
являются выявление  и  пресечение нарушений  юридическими лицами,  их
руководителями   и   иными   должностными   лицами,   индивидуальными
предпринимателями,  их   уполномоченными  представителями,   органами
местного  самоуправления поселений  и  городских округов  требований,
установленных федеральными законами  и принимаемыми в соответствии  с
ними  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской   Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами Томской области.
     3. Исполнительным   органом   государственной   власти   Томской
области,     уполномоченным    на     осуществление     регионального
государственного контроля  (надзора), является Департамент  тарифного
регулирования Томской области.
     4. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется
в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при
осуществлении государственного  контроля  (надзора) и  муниципального
контроля", Федеральным законом  от 17 августа 1995  года N 147-ФЗ  "О
естественных монополиях", Федеральным законом от 26 марта 2003 года N
35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральным законом от 30 декабря  2004
года  N   210-ФЗ  "Об  основах   регулирования  тарифов   организаций
коммунального комплекса", Федеральным законом от 27 июля 2010 года  N
190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральным законом от 7 декабря 2011 года
N   416-ФЗ   "О  водоснабжении   и   водоотведении",   постановлением
Правительства   Российской  Федерации   от   27.06.2013  N   543   "О
государственном   контроле    (надзоре)   в   области    регулируемых
государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
     5. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется
в отношении:
     а) применения  цен  (тарифов) в  сферах  деятельности  субъектов
естественных монополий;
     б) регулируемых государством цен (тарифов) в  электроэнергетике,
в том числе в части использования инвестиционных ресурсов, включенных
в регулируемые государством цены  (тарифы), в части применения  платы
за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных
ставок,  определяющих  величину  этой платы,  и  в  части  соблюдения
стандартов раскрытия информации субъектами электроэнергетики;
     в) регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
     г) регулирования цен  (тарифов)  в сфере  теплоснабжения, в  том
числе в  части  соблюдения стандартов  раскрытия  информации в  сфере
теплоснабжения;
     д) регулирования тарифов в сфере водоснабжения и  водоотведения,
в том  числе в  части  соблюдения стандартов  раскрытия информации  в
сфере водоснабжения и водоотведения.
     6. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется
посредством:
     а) проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
     б) систематического  наблюдения   за  исполнением   обязательных
требований,   анализа   и   прогнозирования   состояния    исполнения
обязательных требований  при осуществлении деятельности  юридическими
лицами, индивидуальными  предпринимателями, а  также мониторинга  цен
(тарифов)  в сфере  электроэнергетики,  в коммунальном  комплексе,  в
сферах  теплоснабжения,  водоснабжения   и  водоотведения  (далее   -
систематическое наблюдение и анализ);
     в) рассмотрения      (при      осуществлении       регионального
государственного  контроля (надзора)  в  части соблюдения  стандартов
раскрытия  информации) ходатайств  юридических  лиц и  индивидуальных
предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном
порядке Департаментом тарифного регулирования Томской области форм  и
(или) периодичности предоставления информации (далее - ходатайства);
     г) принятия    предусмотренных   законодательством    Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений.
     7. Предметом    проверки   при    осуществлении    регионального
государственного контроля (надзора) является:
     а) в   сфере    электроэнергетики   -   соблюдение    субъектами
электроэнергетики  в   процессе   осуществления  своей   деятельности
требований, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 года N
35-ФЗ "Об электроэнергетике",  другими федеральными законами и  иными
нормативными   правовыми   актами  Российской   Федерации   в   сфере
электроэнергетики, в  части определения достоверности,  экономической
обоснованности   расходов  и   иных   показателей,  учитываемых   при
государственном    регулировании   цен    (тарифов),    экономической
обоснованности фактического  расходования  средств при  осуществлении
регулируемой деятельности  в  сфере электроэнергетики,  экономической
обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому
присоединению   объектов  к   электрическим   сетям  и   правильности
применения  указанными   субъектами  регулируемых  государством   цен
(тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение
и (или) стандартизованных тарифных ставок, определяющих ее  величину,
за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в  регулируемые
государством  цены  (тарифы),  а  также  за  соблюдением   стандартов
раскрытия  информации  в  электроэнергетике  -  в  рамках  полномочий
Департамента тарифного регулирования Томской области;
     б) в сфере  теплоснабжения  - соблюдение  юридическими лицами  и
индивидуальными предпринимателями,  оказывающими  услуги по  передаче
тепловой  энергии,  в   процессе  осуществления  регулируемых   видов
деятельности  в   сфере   теплоснабжения  требований,   установленных
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении",
другими федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами
Российской  Федерации в  сфере  теплоснабжения, в  части  определения
достоверности,   экономической   обоснованности   расходов   и   иных
показателей,  учитываемых   при  государственном  регулировании   цен
(тарифов),  экономической  обоснованности  фактического  расходования
средств при  осуществлении  регулируемых видов  деятельности в  сфере
теплоснабжения, правильности применения государственных  регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов раскрытия
информации, а также использование инвестиционных ресурсов, включаемых
в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;
     в) в области  регулирования  тарифов и  надбавок в  коммунальном
комплексе - правомерность  и обоснованность установления и  изменения
органами  местного  самоуправления  поселений  и  городских   округов
надбавок к ценам (тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5
Федерального закона  от 30  декабря 2004  года N  210-ФЗ "Об  основах
регулирования  тарифов   организаций   коммунального  комплекса",   и
применения тарифов и надбавок, предусмотренных частями 3 - 6 статьи 4
и частями 1, 2  и 4 статьи 5 Федерального  закона от 30 декабря  2004
года  N   210-ФЗ  "Об  основах   регулирования  тарифов   организаций
коммунального  комплекса", а  также  соблюдение стандартов  раскрытия
информации организациями коммунального комплекса;
     г) в  области  регулирования  тарифов в  сфере  водоснабжения  и
водоотведения  -  соблюдение организациями,  осуществляющими  горячее
водоснабжение,   холодное   водоснабжение  и   (или)   водоотведение,
требований, установленных Федеральным законом от 7 декабря 2011  года
N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и принятыми в соответствии
с  ним   нормативными  правовыми  актами   Российской  Федерации,   к
установлению  и (или)  применению  тарифов  в сфере  водоснабжения  и
водоотведения,  в  том  числе  в  части  определения   достоверности,
экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых
при регулировании тарифов, экономической обоснованности  фактического
расходования   средств    при   осуществлении   регулируемых    видов
деятельности, правильности  применения регулируемых  тарифов в  сфере
водоснабжения  и  водоотведения,  а  также  требований  к  соблюдению
стандартов раскрытия информации;
     д) в  сферах  деятельности субъектов  естественных  монополий  -
соблюдение субъектом естественной монополии в процессе  осуществления
своей деятельности требований,  установленных Федеральным законом  от
17 августа 1995  года N 147-ФЗ  "О естественных монополиях",  другими
федеральными   законами  и   иными   нормативными  правовыми   актами
Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий,  в
том числе требований к применению цен (тарифов) в регулируемых сферах
деятельности  в   части   определения  достоверности,   экономической
обоснованности   расходов  и   иных   показателей,  учитываемых   при
государственном    регулировании   цен    (тарифов),    экономической
обоснованности фактического  расходования  средств при  осуществлении
регулируемых    видов    деятельности,    правильности     применения
государственных  регулируемых  цен (тарифов)  в  сферах  естественных
монополий,  а  также  к соблюдению  стандартов  раскрытия  информации
субъектами естественных монополий.
     8. Региональный  государственный   контроль  (надзор)  в   части
использования  инвестиционных  ресурсов,  включенных  в  регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики,  осуществляется
по  вопросам  целевого  использования  субъектами   электроэнергетики
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством  цены
(тарифы)  в  сфере  электроэнергетики,  с  учетом  сроков  реализации
мероприятий,  предусмотренных   инвестиционными  программами   данных
субъектов электроэнергетики, утвержденными в установленном порядке.
     9. Региональный  государственный   контроль  (надзор)  в   части
соблюдения  стандартов  раскрытия  информации  юридическими   лицами,
индивидуальными   предпринимателями   осуществляется   по   вопросам,
указанным в пункте 9 Положения о государственном контроле (надзоре) в
области  регулируемых   государством  цен  (тарифов),   утвержденного
постановлением  Правительства Российской  Федерации  от 27.06.2013  N
543.
     10. Должностными  лицами  Департамента  тарифного  регулирования
Томской   области,   осуществляющими   региональный   государственный
контроль (надзор), являются:
     а) начальник   Департамента  тарифного   регулирования   Томской
области;
     б) заместители начальника  Департамента тарифного  регулирования
Томской области;
     в) председатели комитетов  Департамента тарифного  регулирования
Томской области;
     г) заместители  председателей комитетов  Департамента  тарифного
регулирования Томской области;
     д) государственные гражданские служащие Томской области  ведущей
и старшей групп должностей категории "специалисты", проходящие службу
в Департаменте тарифного регулирования Томской области.
     11. Должностными   лицами,    уполномоченными   на    проведение
конкретной проверки, являются  предусмотренные пунктом 10  настоящего
Порядка  государственные   гражданские   служащие  Томской   области,
проходящие  службу  в Департаменте  тарифного  регулирования  Томской
области,   указанные    в    распоряжении   Департамента    тарифного
регулирования Томской области о проведении конкретной проверки.
     12. К  проведению   проверок  при  осуществлении   регионального
государственного   контроля    (надзора)   по   решению    начальника
Департамента  тарифного  регулирования Томской  области  привлекаются
аккредитованные эксперты  и  экспертные организации,  не состоящие  в
гражданско-правовых   и    трудовых    отношениях   с    проверяемыми
подконтрольными субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами.
     13. В   ходе    проверок    юридических   лиц,    индивидуальных
предпринимателей:
     а) запрашиваются объяснения, документы и материалы по  вопросам,
составляющим предмет проверки;
     б) рассматриваются документы,  характеризующие деятельность  или
исполнение     полномочий     юридических     лиц,     индивидуальных
предпринимателей, в том  числе нормативных правовых и  индивидуальных
правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
     в) проводится     экспертиза     документов,     характеризующих
деятельность   или   исполнение   полномочий   юридическими   лицами,
индивидуальными предпринимателями, в том числе нормативных правовых и
индивидуальных  правовых  актов, по  вопросам,  составляющим  предмет
проверки;
     г) проводится  обследование  объектов,  связанных  с   предметом
проверки.
     14. Должностные   лица  Департамента   тарифного   регулирования
Томской области, уполномоченные  на проведение проверок, обязаны  при
проведении проверок  соблюдать ограничения  и выполнять  обязанности,
установленные статьями 15 - 18 Федерального закона от 26 декабря 2008
года  N  294-ФЗ  "О  защите прав  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей   при   осуществлении   государственного    контроля
(надзора)  и   муниципального  контроля".   В  случае   ненадлежащего
исполнения   функций,    служебных   обязанностей   или    совершения
противоправных  действий (бездействия)  при  проведении проверок  они
несут ответственность в  соответствии с законодательством  Российской
Федерации.
     15. Должностные   лица  Департамента   тарифного   регулирования
Томской области, уполномоченные  на проведение проверок,  запрашивают
документы  и материалы,  относящиеся  к  предмету проверки,  а  также
устные и письменные объяснения работников подконтрольного субъекта по
вопросам, относящимся к предмету  проверки. В течение десяти  рабочих
дней со дня получения мотивированного запроса подконтрольный  субъект
обязан  направить  в  Департамент  тарифного  регулирования   Томской
области указанные в запросе документы и (или) пояснения.
     16. Для  целей   осуществления  регионального   государственного
контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов,
включенных  в  регулируемые  Департаментом  тарифного   регулирования
Томской области  цены (тарифы)  в сфере электроэнергетики  и в  сфере
теплоснабжения,    субъекты    электроэнергетики    и    организации,
осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
по  запросу  Департамента  тарифного  регулирования  Томской  области
представляют:
     а) утвержденные инвестиционные программы - в течение 15 дней  со
дня утверждения  инвестиционной  программы или  внесения изменений  в
инвестиционную программу;
     б) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые Департаментом  тарифного регулирования  Томской  области
цены (тарифы) в электроэнергетике или сфере теплоснабжения, по форме,
утверждаемой Федеральной службой по тарифам, в том числе о выполнении
графиков их  реализации,  - за  квартал  (в течение  30  дней со  дня
окончания отчетного  квартала) и  за предыдущий год  (ежегодно, до  1
апреля).
     17. По  результатам  проверки должностными  лицами  Департамента
тарифного   регулирования   Томской   области,   уполномоченными   на
проведение проверок,  составляется акт  проверки в  2 экземплярах.  К
акту  проверки  прилагаются  протоколы  или  заключения   проведенных
экспертиз,    объяснения   работников    подконтрольного    субъекта,
предписания об  устранении выявленных  нарушений и  иные связанные  с
результатами проверки документы или их копии.
     18. Систематическое наблюдение и  анализ, указанные в  подпункте
б)  пункта  6  настоящего   Порядка,  проводятся  в  соответствии   с
административным     регламентом     осуществления      регионального
государственного контроля (надзора).
     19. Систематическое  наблюдение   и  анализ  за   использованием
инвестиционных  ресурсов,  включенных  в  регулируемые  Департаментом
тарифного  регулирования  Томской  области  цены  (тарифы)  в   сфере
электроэнергетики  или   в  сфере   теплоснабжения,  проводятся   при
установлении цен  (тарифов)  в сфере  электроэнергетики  или в  сфере
теплоснабжения в  рамках процедуры рассмотрения  дел об  установлении
цен (тарифов),  что не требует  издания дополнительного  распоряжения
Департамента тарифного регулирования Томской области.
     20. Результаты   систематического   наблюдения  и   анализа   за
использованием  инвестиционных  ресурсов, включенных  в  регулируемые
Департаментом тарифного регулирования Томской области цены (тарифы) в
сфере  электроэнергетики или  в  сфере теплоснабжения,  и  результаты
систематического  наблюдения  и  анализа  за  соблюдением  стандартов
раскрытия    информации    юридическими    лицами,    индивидуальными
предпринимателями  фиксируются  по  форме,  утвержденной  Федеральной
службой по тарифам.
     21. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа  за
использованием  инвестиционных  ресурсов, включенных  в  регулируемые
Департаментом тарифного регулирования Томской области цены (тарифы) в
сфере  электроэнергетики или  в  сфере теплоснабжения,  подписывается
начальником Департамента тарифного  регулирования Томской области  до
принятия решения об установлении  цен (тарифов) и прилагается к  делу
об установлении цен (тарифов).
     22. При  осуществлении регионального  государственного  контроля
(надзора)  в   части  соблюдения   стандартов  раскрытия   информации
Департамент  тарифного  регулирования Томской  области  рассматривает
ходатайство в течение 30 рабочих дней со дня поступления  ходатайства
в Департамент тарифного регулирования Томской области.
     23. Основаниями для подачи ходатайства являются:
     а) изменения налогового  законодательства Российской  Федерации,
требований бухгалтерского  учета и  (или) бухгалтерской  (финансовой)
отчетности,  касающиеся форм  документов  налоговой, бухгалтерской  и
(или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;
     б) изменения  структуры  юридического   лица,  не  связанные   с
преобразованием (реорганизацией);
     в) технологические   и   технические   изменения   осуществления
регулируемой  деятельности   юридического   лица  и   индивидуального
предпринимателя.
     24. Ходатайство подписывается  руководителем юридического  лица,
индивидуальным  предпринимателем  и  подается  вместе  с  документами
(подлинниками  или  заверенными  копиями)  в  Департамент   тарифного
регулирования Томской  области  за 45  дней  до установленного  срока
предоставления информации.
     25. Ходатайство содержит:
     а) сведения о юридическом лице (наименование и  местонахождение)
или индивидуальном  предпринимателе (фамилия, имя,  отчество и  место
жительства (место пребывания);
     б) требование об  изменении применения  указанным в  ходатайстве
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем утвержденных  в
установленном  порядке  форм  и  (или)  периодичности  предоставления
информации;
     в) перечень прилагаемых документов (при необходимости).
     26. В  случае несоблюдения  указанного  в пункте  24  настоящего
Порядка  срока  и   (или)  отсутствия   оснований  для  обращения   с
ходатайством Департамент  тарифного регулирования  Томской области  в
течение 10 рабочих дней со дня поступления ходатайства в  Департамент
тарифного регулирования Томской области направляет юридическому  лицу
(индивидуальному предпринимателю) уведомление о возврате  ходатайства
с указанием причин возврата.
     27. По   результатам   рассмотрения   ходатайства    Департамент
тарифного  регулирования  Томской  области принимает  решение  о  его
удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении.
     Решение об удовлетворении ходатайства принимается в случае, если
любое из  указанных в  основаниях  для подачи  ходатайства  изменений
повлечет  изменение  формы   и  (или)  периодичности   предоставления
информации. Решение об удовлетворении ходатайства является основанием
для принятия  Департаментом тарифного  регулирования Томской  области
распоряжения  об изменении  применения  утвержденных в  установленном
порядке форм и (или) периодичности предоставления информации.
     Решение об  отказе в  удовлетворении  ходатайства принимается  в
случае, если любое из  указанных в основаниях для подачи  ходатайства
изменений повлечет изменение  состава и (или) порядка  предоставления
информации, и  (или) изменение  в структуре  формы и  (периодичности)
предоставления информации будет признано необоснованным.
     Копия принятого  Департаментом тарифного  регулирования  Томской
области  решения  направляется  юридическому  лицу,   индивидуальному
предпринимателю в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.
     28. В   случае    выявления   нарушений   должностными    лицами
Департамента  тарифного  регулирования  Томской  области  принимаются
следующие меры:
     а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в  том
числе с указанием  о необходимости  обращения в уполномоченный  орган
власти для внесения изменений в инвестиционную программу, в том числе
на следующий период регулирования;
     б) привлечение должностных и (или) юридических лиц,  допустивших
выявленные нарушения, к  административной ответственности в  порядке,
установленном     Российской    Федерации     об     административных
правонарушениях;
     в) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
     29. Департамент   тарифного   регулирования   Томской    области
уведомляет орган власти, уполномоченный на утверждение инвестиционных
программ    для    данного   юридического    лица,    индивидуального
предпринимателя,  о  выдаче   предписания,  содержащего  указания   о
необходимости обращения в данный орган власти для внесения  изменений
в инвестиционную  программу, в  течение 14  рабочих дней  со дня  его
выдачи.
     30. Решения   и    действия   (бездействие)   должностных    лиц
Департамента тарифного регулирования Томской области,  осуществляющих
проверки,   могут   быть   обжалованы   в   порядке,    установленном
законодательством.