Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.02.2007 № 65-2585

 



                      САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА   
                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
                            
                         21.02.2007 N 65-2585
                         
                              г.Саратов 
                              

Об  обращении  Саратовской  областной  Думы  "К  Председателю   Совета
Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации С.М.Миронову,
Председателю Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации    Б.В.Грызлову,   Председателю   Правительства   Российской
Федерации М.Е.Фрадкову  в  связи  с  принятием  отдельных  федеральных
законов"


     Саратовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:
                             
     1. Принять обращение Саратовской областной Думы  "К  Председателю
Совета    Федерации   Федерального   Собрания   Российской   Федерации
С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального  Собрания
Российской    Федерации   Б.В.Грызлову,   Председателю   Правительства
Российской  Федерации  М.Е.Фрадкову  в  связи  с  принятием  отдельных
федеральных законов" (прилагается).
     2. Направить  настоящее   постановление  и  указанное   Обращение
Председателю   Совета   Федерации   Федерального  Собрания  Российской
Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального
Собрания     Российской     Федерации    Б.В.Грызлову,    Председателю
Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
     3. Направить настоящее  постановление  и  указанное  Обращение  в
законодательные   (представительные)   органы  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой   поддержать   указанное
Обращение.


Исполняющий обязанности
Председателя областной Думы                                 Л.А.Писной                                                            


Секретарь областной Думы                                  В.Н.Санталов



                 Обращение Саратовской областной Думы                 

        к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания         
           Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю            
        Государственной Думы Федерального Собрания Российской         
    Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской     
         Федерации М.Е.Фрадкову в связи с принятием отдельных         
                         федеральных законов                          

     На  протяжении  последних   лет   большинство   регионов   России
испытывает  острый недостаток финансовых средств, обусловленный ростом
полномочий регионов, с одной стороны, и  оттоком  без  соответствующей
компенсации финансовых ресурсов из регионов, с другой.
     Для  исполнения  действующих  полномочий  органы  государственной
власти  Саратовской  области  вынуждены идти на утверждение дефицитных
бюджетов, и их дефицитность из года в год возрастает.
     Областной бюджет на  2004  год  был  утвержден  с  дефицитом  1,7
процента,  на 2005 год – 4,6 процента, на 2006 год уже 9,5 процента, а
в 2007 году  дефицит областного  бюджета достиг практически порогового  
уровня – 14,2 процента. При этом основными источниками  финансирования  
дефицита областного  бюджета  являются  кредиты  коммерческих  банков.
     Подобная   практика   развития   федерального    законодательства
продолжается и в настоящее время.
     Решения, которыми вопреки требованиям статей 31 и  83  Бюджетного
кодекса Российской Федерации органы федеральной государственной власти
продолжают разграничивать  и  перераспределять  полномочия:  сокращать
доходы  или увеличивать (создавать новые) расходы нижестоящих бюджетов
без принятия соответствующих мер по  компенсации  выпадающих  доходов,
без  определения  источников  и порядка финансирования увеличивающихся
(новых) расходов, принимаются систематически.
     В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря  2006  года
N  244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации
и  проведению  азартных  игр  и  о  внесении  изменений  в   некоторые
законодательные акты Российской Федерации" в 2007-2009 годы произойдет
существенное уменьшение поступлений в региональные бюджеты  по  налогу
на игорный бизнес ввиду уменьшения количества объектов налогообложения
и сокращения налоговой базы, что обусловлено следующими факторами:
     прекращением выдачи лицензий  на  осуществление  деятельности  по
организации и проведению азартных игр;
     установлением новых требований к игорным заведениям;
     отсутствием перспектив развития игорного  бизнеса  в  большинстве
субъектов  России,  за  исключением  определенных в качестве места для
размещения игорных зон.
     Вместе с тем показатели областного бюджета на 2007 год по  налогу
на  игорный  бизнес утверждены в объеме 512,0 млн. рублей, что в новых
условиях делает поступление этих средств маловероятным.
     Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных
рынках  и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
к полномочиям  органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации  отнесены  отдельные  вопросы  по  регулированию  отношений,
связанных с организацией  розничных  рынков  на  территории  субъектов
Российской  Федерации,  что  повлечет  дополнительные расходы бюджетов
субъектов Российской Федерации.
     Федеральная  служба  по  тарифам   на   основании   постановления
Правительства  Российской  Федерации  от 24 октября 2005 года N 637 "О
государственном  регулировании   тарифов   на   услуги   общедоступной
электросвязи  и  общедоступной  почтовой  связи" установила предельные
тарифы и тарифные планы, значительно превышающие ранее действующие,  а
оператор, предоставляющий услуги телефонной связи  ОАО "ВолгаТелеком",
объявил о введении новых тарифов уже после  того,  как  был  утвержден
закон  об  областном  бюджете на 2007 год. Для сохранения действующего
уровня социальной поддержки отдельных категорий граждан, оказание  мер
социальной  поддержки которых относится к ведению субъектов Российской
Федерации,  в   части   льготной   оплаты   услуг   связи   необходимо
дополнительно  изыскать  из  бюджета  Саратовской  области  средства в
объеме 41,4 млн. рублей.
     Переданные Саратовской области с 1 января  2007  года  полномочия
Российской  Федерации  в  области  лесного  хозяйства  не обеспечены в
полном объеме средствами,  передаваемыми  из  федерального  бюджета  в
бюджет   Саратовской   области.  Так,  норматив   численности   органа 
управления лесным хозяйством  для  Саратовской  области  установлен  в
количестве  22  человек (при общей площади лесов 685,3 тыс. га), тогда
как в Оренбургской области в  равных  условиях  (общая  площадь  лесов
668,6 тыс. га)  аналогичный норматив составляет 32 человека, а в ранее
существовавших    территориальных    органах    федеральных    органов
исполнительной   власти   в  области  лесного  хозяйства  работало  44
человека. Такие примеры можно  привести  по  большинству  передаваемых
полномочий.
     Все  это  вынуждает  отвлекать  средства  областного  бюджета  на
исполнение передаваемых федеральных полномочий.
     Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи с  совершенствованием  разграничения  полномочий"  с  2008  года
перераспределяются  на региональный уровень полномочия в области опеки
и попечительства, при этом  финансового  обеспечения  этих  полномочий
нет.
     В связи с  вышеизложенным  депутаты  Саратовской  областной  Думы
просят   Вас  рассмотреть  вопрос  о  компенсации  бюджетам  субъектов
Российской Федерации выпадающих доходов в связи с  изменением  условий
функционирования  игорного  бизнеса в стране и выделить дополнительные
ассигнования на осуществление  отдельных  государственных  полномочий,
передаваемых субъектам Российской Федерации.

                                    Принято постановлением
                                    Саратовской областной Думы
                                    от 21.02.2007 г. N 65-2585