Постановление фас волго-вятского округа от 11.07.2005 n а29-10784/2004а налоговый орган вправе требовать у налогоплательщика только те документы и сведения, которые служат основаниями для исчисления и уплаты налогов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 11 июля 2005 года
Дело N А29-10784/2004а
(извлечение)
Закрытое акционерное
общество - редакционно-издательская
компания (далее - ЗАО, Общество) - обратилось
в Арбитражный суд Республики Коми с
заявлением к Инспекции Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам (в
настоящее время - Инспекция Федеральной
налоговой службы России, далее - Инспекция,
налоговый орган) о признании частично
недействительным требования от 29.11.2004 N
13-37/45414 о представлении документов,
необходимых для проведения камеральной
налоговой проверки.
Решением от 11.02.2005
заявленное требование удовлетворено.
Постановлением апелляционной инстанции от
28.04.2005 указанное решение оставлено без
изменения.
Не согласившись с
вынесенными по делу судебными актами,
Инспекция обратилась в Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа с
кассационной жалобой.
Заявитель
считает, что суд неправильно применил
статьи 31, 82, 87, 88, 93 Налогового кодекса
Российской Федерации и статью 198
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации. На его взгляд,
налоговым законодательством не установлен
перечень документов, которые могут быть
истребованы в рамках проведения
камеральной налоговой проверки;
запрошенные документы имели
непосредственное отношение к расчету
налоговой базы и применению налоговых
вычетов.
Заявитель и заинтересованное
лицо, надлежащим образом извещенные о
времени и месте рассмотрения жалобы,
представителей в судебное заседание не
направили.
Законность принятых
Арбитражным судом Республики Коми решения
и постановления проверена Федеральным
арбитражным судом Волго-Вятского округа в
порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Как видно из
материалов дела, в связи с осуществлением
камеральной проверки налоговой декларации
по единому налогу на вмененный доход за 3-й
квартал 2004 года Инспекция направила ЗАО
требование от 29.11.2004 N 13-37/45414 о
представлении, в частности, следующих
документов: приказа о приеме на работу
работника; табеля учета рабочего времени;
ведомости начисления заработной платы;
платежных ведомостей; расходных кассовых
ордеров или других документов,
подтверждающих выплату пособий по
временной нетрудоспособности; листков
нетрудоспособности лечебного
(медицинского) учреждения. Указанные
документы запрошены в целях проверки
обоснованности заявленных налоговых
вычетов (уплаченных за этот же период
страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование и выплаченных
пособий по временной нетрудоспособности),
отраженных по строкам 030, 040 и 050 раздела 00003
налоговой декларации.
Общество сочло,
что указанные документы относятся к
первичной документации, не имеющей
отношения к бухгалтерской и налоговой
отчетности, на основе которых составлена
налоговая декларация, и обратилось в
арбитражный суд с заявлением о признании
недействительным требования налогового
органа в части обязания представить
упомянутые документы.
Удовлетворив
заявленное требование, суд первой
инстанции руководствовался статьями 23, 54, 88,
346.32 Налогового кодекса Российской
Федерации и сделал вывод о том, что право
истребования документов, сведений и
объяснений возникает у налогового органа
лишь при выявлении в ходе проведения
камеральной проверки ошибок либо
противоречий в представленной налоговой
декларации.
К такому же выводу пришел и
суд апелляционной инстанции.
Рассмотрев кассационную жалобу,
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского
округа не нашел оснований для ее
удовлетворения по следующим причинам.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 31
Кодекса налоговые органы вправе требовать
от налогоплательщика или налогового агента
документы по формам, установленным
государственными органами и органами
местного самоуправления, служащим
основаниями для исчисления и уплаты
(удержания и перечисления) налогов, а также
пояснения и документы, подтверждающие
правильность исчисления и своевременность
уплаты (удержания и перечисления)
налогов.
В соответствии со статьей 88
Кодекса камеральная налоговая проверка
проводится по месту нахождения налогового
органа на основе налоговых деклараций и
документов, представленных
налогоплательщиком, служащих основанием
для исчисления и уплаты налога, а также
других документов о деятельности
налогоплательщика, имеющихся у налогового
органа. При проведении камеральной
проверки налоговый орган вправе
истребовать у налогоплательщика
дополнительные сведения, получить
объяснения и документы, подтверждающие
правильность исчисления и своевременность
уплаты налогов.
В силу пункта 1 статьи 93
Кодекса должностное лицо налогового
органа, проводящее налоговую проверку,
вправе истребовать у проверяемого
налогоплательщика необходимые для
проверки документы.
По смыслу указанных
норм налоговый орган вправе затребовать у
налогоплательщика не любые дополнительные
сведения и документы, а только те, которыми
подтверждается правильность исчисления и
своевременность уплаты данного налога.
В пункте 1 статьи 25 Федерального закона от
16.12.2001 N 167-ФЗ (в редакции от 29.06.2004) "Об
обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" определено, что
контроль за уплатой страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование
осуществляется налоговыми органами. В
частности, данные об исчисленных и
уплаченных суммах авансовых платежей
страхователь отражает в расчете,
представляемом не позднее 20-го числа
месяца, следующего за отчетным, в налоговый
орган по форме, утвержденной приказом
Министерства налоговой службы России от
27.01.2004 N БГ-3-05/51 по согласованию с Пенсионным
фондом Российской Федерации. По окончании
расчетного периода страхователь
представляет страховщику расчет с отметкой
налогового органа, подтверждающий факт
представления расчета в налоговый орган
(пункт 2 статьи 24 Закона в редакции от
29.06.2004).
Контроль за правильным и
рациональным расходованием средств на
обязательное социальное страхование
осуществляет Фонд социального страхования
Российской Федерации (пункт 27
постановления Правительства Российской
Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального
страхования Российской Федерации"). Форма
расчетной ведомости по средствам Фонда
социального страхования Российской
Федерации (N 4-ФСС РФ) утверждена
постановлением Фонда социального
страхования Российской Федерации от 01.12.2003 N
130.
Представленные в дело документы
свидетельствуют о том, что запрошенные
налоговым органом в требовании от 29.11.2004 N
13-37/45414 документы (приказ о приеме на работу
работника; табель учета рабочего времени;
ведомости начисления заработной платы;
платежные ведомости; расходные кассовые
ордера или другие документы,
подтверждающие выплату пособий по
временной нетрудоспособности; листки
нетрудоспособности лечебного
(медицинского) учреждения) были необходимы
для проверки обоснованности заявленных
налоговых вычетов, указанных в налоговой
декларации по единому налогу на вмененный
доход за 3-й квартал 2004 года по строкам 030, 040
и 050 раздела 00003.
В силу пункта 2 статьи
346.32 Кодекса сумма единого налога,
исчисленная за налоговый период,
уменьшается налогоплательщиками на сумму
страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование, осуществляемое в
соответствии с законодательством
Российской Федерации, уплаченных за этот же
период времени при выплате
налогоплательщиками вознаграждений своим
работникам, занятым в тех сферах
деятельности налогоплательщика, по которым
уплачивается единый налог, а также на сумму
страховых взносов в виде фиксированных
платежей, уплаченных индивидуальными
предпринимателями за свое страхование, и на
сумму выплаченных пособий по временной
нетрудоспособности. При этом сумма единого
налога не может быть уменьшена более чем на
50 процентов по страховым взносам на
обязательное пенсионное страхование.
Данными об исчисленных и уплаченных суммах
по страховым взносам на обязательное
пенсионное страхование Инспекция в силу
пункта 2 статьи 24 Федерального закона "Об
обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" должна была
располагать; сведения о суммах выплаченных
пособий по временной нетрудоспособности
содержались в форме N 4-ФСС РФ, право
истребования которой Общество не
оспаривало.
Приказ о приеме на работу
работника, табели учета рабочего времени,
ведомости начисления заработной платы,
платежные ведомости, расходные кассовые
ордера и листки нетрудоспособности
являются первичными документами,
находящимися в распоряжении
налогоплательщика и необходимыми ему для
ведения финансово-хозяйственной
деятельности. Такие документы проверяются
в ходе выездной налоговой проверки с
соблюдением ограничений, установленных в
статье 89 Кодекса.
С учетом изложенного
суд первой инстанции обоснованно признал
недействительным требование Инспекции в
части обязания представить указанные
документы.
Нормы материального права
применены Арбитражным судом Республики
Коми правильно. Нарушений норм
процессуального права, являющихся в силу
части 4 статьи 288 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации в любом случае основанием к
отмене судебных актов, не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины
с кассационной жалобы не рассматривался,
так как заявитель на основании подпункта 1
пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса
Российской Федерации освобожден от ее
уплаты.
Руководствуясь статьями 287
(пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, Федеральный арбитражный суд
Волго-Вятского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.02.2005 и
постановление апелляционной инстанции от
28.04.2005 Арбитражного суда Республики Коми по
делу N А29-10784/2004а оставить без изменения, а
кассационную жалобу Инспекции Федеральной
налоговой службы России - без
удовлетворения.
Постановление
арбитражного суда кассационной инстанции
вступает в законную силу со дня его
принятия.
