В первом полугодии 2015 года Госавтоинспекция Москвы направила Федеральной службе судебных приставов (ФССП) 1.6 млн постановлений о нарушениях ПДД, штрафы за которые просрочены. По подсчетам агентства «Москва», столичные автовладельцы стали в 4 раза реже оплачивать штрафы.
ФССП сообщает, что судебные приставы за отчетный период взыскали штрафов на сумму 775 тысяч рублей. Всего за полгода было зафиксировано более 5 млн случаев нарушения правил дорожного движения. Больше всего протоколов (3.6 млн) направлено автовладельцам, которые превышали скоростной режим.
На втором месте в рейтинге «хитовых» нарушений – выезд на выделенную полосу для общественного транспорта (641 тысяча протоколов). Замыкают тройку водители, которые ехали по обочине на МКАД (83 тысячи протоколов).
С чем связан низкий уровень оплаты штрафов автовладельцами? Какие меры помогут повысить уровень дисциплинированности нарушителей ПДД?
Из обращений различных лиц, поступающих в МООП ОЗПА, мы знаем, что сейчас наблюдается рост вынесенных постановлений, который обусловлен работоспособностью видеокамер и мнением должностных лиц о том, что надо называть нарушением из того что фиксирует видеокамера и по какой правовой норме надо квалифицировать это нарушение. Данные вопросы должны разрешаться в процессе определения места размещения специального технического средства для фиксации правонарушений. Не исключена ситуация, когда в зоне действия одного ограничения (к примеру, скоростного режима) может быть больше одной видеокамеры. Это повышает контролируемость скоростного режима, но повышает вероятность двукратного привлечения к административной ответственности за одно противоправное действие. Обжалование таких постановлений настолько обременительно, что многие собственники бессильно ждут развития событий. Ситуация осложняется тем, что в почтовых отделениях копии постановлений не вручаются в руки, а кидаются в почтовые ящики, хотя это заказные письма. Такое письмо считается врученным, что серьёзно подрывает права граждан на обжалование.
Нельзя не сказать про нарушения стандартов, которые поддерживаются с использованием специальных технических средств. В ГОСТ Р 52289-2004 есть п.5.4.2, в котором однозначно сказано: "Не допускается применять знак 3.1 с табличками 8.3.1-8.3.3 и 8.4.1-8.4.8." То есть, на въездах на МКАД, ТТК, внутрь Садового кольца не должны соседствовать знаки "кирпич" и табличка с изображением грузовика, но это есть и это приводит к вынесению постановлений о штрафах по 5000 за нарушение требований знаков, запрещающих движение грузовиков, а не 500 рублей за проезд туда, куда запрещено знаком. Эти нарушения фиксируются в автоматическом режиме и для их обжалования надо представить доказательства своей невиновности, но действующий ГОСТ в таких случаях во внимание не принимается.
Некоторые граждане меняют место жительства, не изменяя регистрационные данные в ГИБДД о месте жительства. Руководствуясь этими, уже устаревшими, данными правоприменитель (ГИБДД, МАДИ, АМПП) рассылает постановления по недействительным адресам и вскоре делает вывод, что надо передавать данные о штрафе в службу судебных приставов-исполнителей. Пункт 2 ч. 1 ст. 31.10 КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица, осуществляющего исполнение постановления, вернуть исполнительное производство туда, откуда пришли материалы, но это не делается, что является одной из причин заваливания ФССП бумажными кипами.
Для некоторых юридических лиц, которые передают автомобили в аренду, в прокат, возложение на них обязанности по оплате штрафов противоречит ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ и ведет к законному освобождению реальных правонарушителей от какой-либо ответственности. При этом надежды на адекватное отношение ГИБДД или судов к рассмотрению жалоб практически отсутствуют.
В общем итоге можно считать, что неисполнение постановлений о наказаниях в виде штрафов является одним из вариантов гражданского неповиновения, обусловленного необдуманными действиями (бездействиями) тех лиц, которые должны бы внятно указать нарушителю на неправомерность и, может быть, постыдность его действий, за которые назначается наказание.