Закон «О конкуренции» нуждается в поправках. В этом уверена ФАС, подготовившая законопроект о выплате компенсации потребителям, которые пострадали вследствие понесенных затрат при покупке по завышенным ценам. Согласно документу, пострадавшие смогут потребовать от 1% до 15% компенсации, дабы возместить потери.
Предполагается, что законопроект будет внесен на рассмотрение Госдумой в весеннюю сессию. Об этом сообщил «Известиям» глава правового управления ведомства Сергей Пузыревский. Он добавил, что норма закона может быть применена не ко всем сферам, а лишь к тем, в которых могут быть обнаружены сговоры – например, услуги ЖКХ, торговля продуктами питания или бензином.
Чтобы получить компенсацию, потребителям придется обращаться в суд. Свидетельством завышения цены станут чеки либо договора на оказание услуг.
Инициатива ФАС подкрепляется спекуляциями с ценообразованием на рынке гречки; здесь стоимость одного килограмма крупы в 2014 году выросла на 50%. Однако в ведомстве не нашли фактов, подтверждающих сговор.
Очевидно, что законодательная инициатива, связанная с введением поправок в ФЗ «О защите конкуренции» в части получения компенсации от 1 до 15% понесенных затрат теми, кто приобрел товар по завышенным ценам (пострадал от ценового сговора), призвана, с одной стороны, защитить интересы потребителей, в первую очередь конечных (граждан, приобретающих продукты питания, оплачивающих услуги ЖКХ и т.д.), с другой – повлиять на недобросовестных хозяйствующих субъектов, реализующих продукцию (услуги) по завышенным ценам.
На наш взгляд, такая мера вряд ли будет эффективным инструментом воздействия на недобросовестных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание следующее. Максимальный размер компенсации в 15% от завышенной цены товара (услуги) не напугает тех злоупотребляющих ценами на реализуемые товары и услуги продавцов, размер необоснованной наценки которых составляет или составит более 15%.
Пострадавший потребитель также вряд ли с энтузиазмом воспримет указанное выше нововведение. Часть 3 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции» предоставляет лицам, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, возможность обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.
Таким образом, пострадавший потребитель на основании указанной нормы может обратиться в суд с иском о взыскании с недобросовестного продавца товара (услуги) неосновательного обогащения в размере всей необоснованной наценки, а не 15%, как предлагает законопроект ФАС.
Законопроект ФАС предусматривает получение компенсации от 1% до 15% понесенных затрат через обращение в суд, то есть точно такой же способ, как если бы пострадавший потребитель обращался в суд с иском о взыскании с недобросовестного продавца товара (услуги) неосновательного обогащения в размере всей необоснованной наценки.
На наш взгляд, законодательная инициатива ФАС выглядела бы более привлекательной и эффективной, если бы законопроект предусматривал компенсацию как минимум 50% понесенных затрат, с одновременным внесением поправок в Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы РФ в части введения упрощенного судопроизводства по таким делам с тем, чтобы сократить число злоупотреблений со стороны недобросовестных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, в предлагаемом законопроекте необходимо предусмотреть условия компенсации при приобретении товаров по завышенным ценам на рынках (продовольственных, вещевых), где не выдаются чеки или иные документы, подтверждающие факт покупки, но где возможны злоупотребления в части необоснованного завышения цен на реализуемые товары, особенно в предпраздничные дни, когда товарооборот существенно увеличивается. Одновременно следует продумать и законодательно закрепить механизм защиты добросовестных производителей и продавцов от необоснованных претензий и исков, могущих негативно сказаться на их деловой репутации. В данном случае роль «правового мерила и фильтра» должна возлагаться на ФАС и его территориальные органы.
Принимая во внимание вышеизложенное, после вступления в силу законодательной инициативы в том виде, в котором она обсуждается сейчас, существенного изменения ситуации с ценообразованием ожидать не стоит.