Авторы документа подчеркивают, что предлагаемые изменения «не будут распространяться на отправку сообщений абонентов в личных целях», а также не повлияют «на обеспечение своевременного информирования абонентов, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций, поскольку массовая отправка сообщений в случаях, установленных законодательством, а также по инициативе органов госвласти и управления в связи с осуществлением последними своих полномочий рассылкой не является».
«SMS-спам приобрел в России характер эпидемии. По данным антивирусных компаний, спам в мобильных сообщениях получают до 76% процентов россиян, и абсолютное большинство из них относятся к таким рассылкам отрицательно», — отмечает автор законопроекта, глава комиссии по развитию информационного общества Руслан Гаттаров.
На данный момент массовые СМС рассылки (как легальные, так и спам) регулируются Законом о Рекламе и Законом о Связи.
В соответствии с Законом о Рекламе, жалобы на нарушителей рассматриваются Федеральной Антимонопольной Службой (ФАС). Проблема тут в том, что ФАС не имеет права инициировать оперативно-розыскные мероприятия, и поэтому часто не может определить заказчика СМС рассылки.
Поэтому, несмотря на то, что жалоб в ФАС на СМС спам приходит много, штрафов ФАС назначает очень мало.
Кроме того, для рассылки спама могут использоваться юрлица-однодневки, поэтому даже если штрафы будут назначаться всегда, то это не остановит поток спама.
Что касается Закона о Связи - то он на данный момент обязывает операторов сотовой связи пропускать все СМС-сообщения, отправленные СМС оператору. То есть даже если сотовый оператор знает, что рассылка является спамом, то он обязан её доставить до абонентов.
Таким образом, сейчас у спамеров есть возможность рассылать СМС-спам безнаказанно, и поэтому действительно необходимы изменения в законодательстве. К сожалению, на сайте Государственной Думы я не нашёл текста законопроекта, но из текста пресс-релиза ясно, что речь идёт об изменениях в Законе о Связи, я думаю, что это правильно и предлагаемые изменения будут эффективными.
Бороться с несанкционированными рассылками (важно отметить, что не только SMS-рассылками!) нужно, разумеется. Поэтому радует, что наши законодатели обратили внимание на этот важный вопрос. Тем не менее несколько моментов остаются непонятным:
1. Как минимум в 2 действующих законах уже есть запрет на осуществление несанкционированных рассылок (Статья 18 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ и пункт 1 статьи 15 ФЗ "О персональных данных" от 27 июля 2006 N 152-ФЗ). Соответственно, есть и ответственность за несанкционированные рассылки, закрепленная в КОАП РФ. Зачем принимать новый закон и закреплять в нем новые санкции, не понятно.
2. В настоящее время операторы сотовой связи могут блокировать рассылки и делают это (об этом есть пресс-релиз МТС, Теле2, Мегафон, например), часто реагируя только на жалобы абонентов, которые зачастую согласие получать рассылки давали. Важно отметить, что операторы связи, блокируя трафик из внешних операторских сетей, также имеют услугу SMS-рассылок в своем портфеле продуктов и предлагают ее желающим.
3. Как правильно было отмечено, есть ряд данных, обязательных к высылке абонентам. Эти данные скоро будут включать некоторую информацию о банковских операциях абонента. Как от нее можно будет отказаться, если это обязательно по другому закону, не понятно.
На мой взгляд, меры, которые могут уменьшить количество несанкционированных рассылок, должны включать в себя следующие:
1. Определение формы согласия абонента по получение рассылок. Сейчас в "О рекламе" не оговорена такая форма. Это приводит к тому, что форму согласия участники рынка трактуют по-своему: кто-то считает согласием письменное заявление, кто-то - согласие с офертой при оплате услуг в платежном терминале, кто-то - заполнение анкеты на сайте без авторизации и т.п.. Можно также подумать над вопросом "банка согласий/несогласий" абонентов.
2. Разработка и утверждение процедуры, описывающей порядок действий абонента по "отписке" от спама. Эта процедура может включать в себя, например, обязательное заявление абонента о недопустимости любых рассылок, переданное оператору связи, ФАСу и т.п.
3. Введение ответственности абонента за ложные сообщения о спаме: большинство обращений в ФАС заканчивается тем, что предъявляется согласие абонента на получение SMS. Часто абонент не предпринимает усилий для проверки обоснованности своей претензии - это создает излишнюю нагрузку на ФАС и бизнес.
Вывод: мое мнение совпадает с мнением господина Гаттарова Р.У., что с несанкционированными рассылками нужно бороться. Важно, чтобы видимость борьбы не заменяла саму борьбу, иначе не будет результатов, которые выражаются в снижении количества нежелательных SMS-сообщений, приходящих абонентам.
С ноября мы уже начали блокировать SMS-спам с коротких номеров и буквенно-цифровых имен отправителей, владельцы которых не заключили договор с Tele2 или с SMS-агрегатором, имеющим с нами договорные отношения. Этот шаг позволил оградить абонентов от спама из других сетей.
Но задача Tele2 не только максимально защитить абонентов от SMS-спама, но и предоставить им возможность гибкой настройки входящего SMS-трафика. Согласно новому законопроекту операторы связи получат право не пропускать SMS-спам из сетей других операторов, а абоненты сотовых сетей будут получать только те рассылки, на которые они давали согласие. Осуществление любых рассылок будет возможно только по прямому договору рассыльщика с мобильным оператором. Кроме того, появится понятие "рассылка", которого раньше не было, что позволит операторам защитить абонентов в тех случаях, когда спамеры отправляют SMS с абонентских номеров из других сетей.
Tele2 планирует и дальше совершенствовать систему защиты абонентов от SMS-рассылок, делая ее более персонифицированной. Уже сейчас абоненты могут самостоятельно заблокировать номера, с которых не хотят получать SMS или звонки, воспользовавшись услугой «Черный список», а в будущем появится и сервис "Белый список". Пользователь сможет самостоятельно формировать перечень полезных номеров. Отправители, не вошедшие в него, будут заблокированы.