Минфин предложил меры по сокращению расходной части бюджета

Данный доклад Минфином России подготовлен по результатам полугодовой работы 13 рабочих экспертных групп, в состав которых входили представители РАНХиГС, ВШЭ и других независимых аналитических центров, в том числе и нашей организации.

В рамках указанной работы мы разработали ряд мер по оптимизации бюджетных расходов на государственное управление. Так, в состав мер по данному направлению, предложенных нами вошли, в частности, следующие:

- оптимизация общей структуры и состава федеральных органов исполнительной власти путем укрупнения министерств и ведомств (для обеспечения экономии на обеспечении их деятельности за счет «эффекта масштаба»);

- оптимизация организационно-штатной структуры федеральных государственных органов, в том числе путем сокращения избыточного административно-управленческого персонала (при этом доля АУП в каждом госоргане должна составлять не более 20%);

- установление планового объема экономии бюджетных расходов при переходе к предоставлению государственных услуг в электронном виде, а также за счет внедрения автоматизированных комплексов предоставления государственных и муниципальных услуг;
- выработка единой стратегии развития и совершенствование нормативно-правового регулирования сферы государственного и муниципального управления в Российской Федерации;

- централизация части функций федеральных органов исполнительной власти в специализированных органах (прежде всего, речь идет о финансово-бухгалтерском обслуживании, управлении кадрами, управлении делами и хозяйственном обеспечении), а также ряд других мер.

Реализация данного набора мер, с нашей точки зрения, позволит обеспечить реальный объем экономии бюджетов всех уровней.

Общий объем возможной экономии от внедрения мер по оптимизации сектора государственного управления по нашим расчетам, включенным в Доклад Минфина России, может составить не менее 95 млрд. рублей ежегодно, а суммарно до 2020 года – не менее 800 млрд. рублей. В связи с этим цифры, ранее озвученные в СМИ, о сокращении, прежде всего, социальных расходов, пенсий и материнского капитала не совсем корректны.

Думаю, что Президент России В.В.Путин не поддержит такие меры. Стране понадобилось столько усилий, чтобы чуть-чуть сдвинуть с мертвой точки демографическую ситуацию. Нельзя трогать матерей! Иначе все вернется на круги своя.
Залезать в карман пенсионеров считаю преступным. Деловая Россия предлагала свой вариант Пенсионной реформы. Почему бы не вернуться к его рассмотрению?

А мы в который раз продолжаем наращивать резервные фонды. Фонд национального благосостояния также продолжает пополняться. Вопрос в том, как можно стимулировать экономический рост. Нужны инвестиции и благоприятные условия для развития предпринимательства. Но Минфин думает как-то своеобразно. В стране уже закрались 600 тысяч малых предприятий. Хотели заработать 50 млрд., а в итоге потеряли 90 млрд. Теперь решаем задачу, как вернуть бизнесменов к работе. Создается такое впечатление, что мы не можем без проблем. Сначала их создаем, а потом думаем, как от них избавиться. В любом случае, все предложенные меры непопулярны и приведут лишь к очередному разочарованию властью.

Деньги надо вкладывать в развитие несырьевого бизнеса, сырьевая модель экономики исчерпала себя. Нельзя добиться результатов за счет прежних источников роста, за счет выжимания всего и вся из сырьевой модели развития. Задача государства - давать гражданам новые возможности. На Западе малый и средний бизнес более чем на 50% состоит из производственных предприятий. А у нас предпринимателей в стране всего 4%, из них 80% занимаются торговлей. Вот какую проблему необходимо решать, а не резать курицу, которая несет золотые яйца, а тем более ухудшать и без того шаткое состояние пенсионеров, молодых матерей, образования и здравоохранения».

С морально-этической точки зрения, мне кажется, предложенные меры - это не самый лучший вариант решения проблемы. Минфин, как рабочий орган правительства, находит такое, будем говорить, неумное, если не сказать, жесткое решение.

Мне кажется, задача Минфина в том, чтобы находить более сложные системные варианты действий, и решать проблему по сути, а не отбирать деньги у детей и пенсионеров.

Куда важнее Минфину, как и МЭРТ сегодня, продумать механизмы и способы стимулирования нашего населения в рамках частной инициативы, чтобы люди имели желание заниматься бизнесом, зарабатывать деньги.

Чтобы это стало модным, нужна соответствующая государственная политика.
Нужно создать условия, которые позволят поддержать те самые бизнес-инкубаторы, те самые общественные структуры, которые сегодня об этом говорят и этим занимаются. Другими словами, нам нужно создать новые предприятия и новые рабочие места силами тех, кто в этом лучше разбирается.

Вместо того, чтобы латать дыры, отбирая деньги у нуждающихся, гораздо эффективнее научить как раз нуждающихся, и, фактически, морально подготовить их к тому, чтобы хотели и умели зарабатывать, работая на себя.

Оптимизировать расходы, безусловно, нужно, но это надо делать с умом, а не резать по живому.

Ведь что такое материнский капитал? С одной стороны, мы длительное время решали проблему того, чтобы рождаемость поднялась – она поднялась.
Теперь мы говорим – о, ребята, вас что-то стало многовато, давайте-ка урежем это дело. Это, мягко говоря, некрасиво. Если социальные расходы велики – давайте смотреть, за счет чего их сократить, но это требует не местечково-локального, а системного подхода.

Это требует определенных усилий от государства в течение длительного периода времени. Чтобы люди захотели и научились зарабатывать, а не сидеть на шее у государства, их нужно учить справляться с трудностями, быть позитивными, быть сильными.

Прежде чем говорить о необходимости и целесообразности отмены каких-либо государственных поддержек или льгот, считаю, что в первую очередь необходимо обратиться к цифрам. Согласно сведений Росстата РФ, 40% женского населения нашей страны считает, что государство должно помочь семье иметь столько детей, сколько она сама захочет, и 53, 1% женщин считает, что если число детей в семьях слишком мало, то государство должно попытаться заинтересовать семьи иметь большее число детей, создав необходимые условия для этого. Мнения мужчин в процентном отношении практически совпадают.

Что же касается статических данных Липецкой области, то можно отметить, что с введением государственной поддержки семей, имеющих детей, в частности «материнского капитала», заметна тенденция к росту рождаемости. Так к концу 2006 года, до принятия законопроекта, число родившихся увеличилась на 600 человек, по сравнению с предыдущими годами, а к концу 2012 года более чем на 1100 человек.

Согласно другим данным, число родившихся на 1000 человек населения в 2006 году составляло 9,5, а к концу 2012 года уже 11,7. В данном случае цифры говорят сами за себя. Принятие и внедрение государственных поддержек также сказалось на уровне смертности по сравнению с рождаемостью. Так, в 2006 году число умерших на 9215 человек превышало родившихся, тогда как к концу 2012 года эта цифра составила 4260. То есть, больше чем в 2 раза за 6 лет. Считаю, что это положительная тенденция связанная именно с введением государственных поддержек матерей, родивших второго и третьего ребенка. И их отмена только негативно скажется на уровне рождаемости в России в целом.

Вместе с тем, хотелось также отметить, что отмена налоговых льгот также отрицательно скажется на развитии предпринимательства, что в конечном итоге приведет к снижению количества налоговых отчислений. За прошлый год с увеличением страховых взносов, большое количество предпринимателей полностью свернули свою деятельность. Сейчас мы всячески поддерживаем инициативы об освобождении на два года от уплаты всех налогов и обязательных страховых взносов, впервые прошедших регистрацию индивидуальных предпринимателей.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что вводимые государственные поддержки и льготы дают реальные результаты, и данные статистики это подтверждают.
Урезание социальных расходов неизбежно приведет к снижению рождаемости и негативно скажется на развитии бизнеса в стране, и в свою очередь, на количестве налоговых отчислений.