Правительство решило ужесточить меру наказания для СМИ за пропаганду, поддержку и публикацию экстремистских материалов, призывы к насилию и оправдание экстремизма. Согласно разработанному законопроекту, СМИ будут облагаться административным штрафом, размер которого будет зависеть от вида правонарушения. Документ вносит поправки в статью 13.15 «Злоупотребление свободой массовой информации».
Так, за публикацию материалов, оправдывающих террористические действия, нарушителям придется заплатить от 100 тысяч до 1 млн рублей, за пропаганду культа насилия – от 20 тысяч до 200 тысяч рублей, а за массовое распространение пропаганды из федерального списка экстремистских материалов СМИ будет начислен штраф в размере 100 тысяч – 1 млн рублей.
Основная цель законопроекта – усовершенствование законодательства путем дополнения административной ответственности к уголовной. Сегодня за вышеописанные нарушения суд может лишить физическое лицо свободы сроком до 5 лет.
Николай Сванидзе, член президентского Совета по правам человека, считает, что применение административного наказания будет обоснованным тогда, когда уголовную составляющую не удастся доказать. Эксперт также высказывает опасения того, что «размытость» номенклатуры экстремизма может привести к тому, что любой оппозиционный заговор, критическое высказывание о ценовой политике и пр. может быть причислено к экстремистскому.
Эксперты оценивают данный законопроект достаточно противоречиво.
Данная инициатива призвана ввести ответственность за призывы к осуществлению террористической и экстремистской деятельности для юридических лиц (ранее такая ответственность была предусмотрена лишь для физических лиц и должностных - ст. 205.2 и 280 УК РФ), что в целом справедливо.
Формулировки «террористическая» и «экстремистская» деятельность подробным образом описаны в ФЗ «О противодействии терроризму» и ФЗ «Об экстремистской деятельности» соответственно, так что проблем с пониманием и применением новой нормы КоАП РФ о запрете таковой у СМИ возникнуть не должно.
Сложнее обстоит дело с ответственностью за пропаганду культа насилия и жестокости, за что законопроектом предусмотрен штраф до 200 000 руб. Законодатель должен более точно расписать в примечании к данной норме критерии указанного правонарушения. Учитывая, что к административной ответственности привлечь гораздо проще и быстрее, чем к уголовной, взыскать штраф со СМИ по вновь изложенной статье 13.15 КоАП РФ за «пропаганду культа насилия» будет делом не трудным. СМИ естественно может оспорить привлечение к административной ответственности в суд, но необходимо время на формирование соответствующей судебной практики, разъясняющей, что в данном случае считать нарушением, а что нет. Так что законодатель должен сам потрудиться над разъяснением данной формулировки.
Помимо этого, нужно определить, каким образом новые нормы ст. 13.15 КоАП РФ будут соотноситься с действующей нормой ст. 16 ФЗ «О СМИ», которая предполагает санкцию в виде прекращения деятельности СМИ за аналогичный состав правонарушения.