18 октября Правительство подписало постановление о наделении ФАС полномочиями по контролю над стоимостью активов финансовых организаций - в частности страховых компаний - при совершении сделок. Теперь страховщику с активами свыше 200 млн. рублей понадобится официальное одобрение ФАС при проведении финансовых операций.
Аналогичный уровень по активам установлен и для страховых брокеров, клиринговых организаций, участников рынка ценных бумаг, ломбардов, фондов и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов. А вот для компаний, специализирующихся на медицинском страховании, предельный уровень активов, который не требует одобрения ФАС, составляет не более 100 млн. рублей.
В постановлении уточняется, что указанные величины «подлежат ежегодному пересмотру в соответствии с данными о темпах роста совокупной стоимости активов кредитных и микрофинансовых организаций».
ФАС также будет обязана рассматривать сделки финансовых организаций при приобретении активов, если величина этих активов будет превышать 10% стоимости активов по последнему балансу компании.
Вряд ли это поможет полностью или даже частично стабилизировать ситуацию на страховом рынке. На рынке итак хватает проблем, которые нуждаются в оперативном и грамотном решении. Очевидно, что новый мегарегулятор ЦБ будет ужесточать требования к работе страховых компаний и совершаемых ими операций. Я не вижу здесь никакого негативного влияния. На страховом рынке не все компании открыто ведут работу, поэтому ужесточение политики и больший контроль необходим.
Данное постановление не налагает дополнительных ограничений на действия страховщиков по инвестированию средств в активы рыночных компаний. Нововведение практически не повлияет на состав и качество активов, принимаемых для покрытия страховых резервов. Сейчас уже действуют более жесткие требования к структуре активов страховых компаний: ФЗ "О защите конкуренции" обязывает предварительно согласовать с ФАС сделки по приобретению доли, превышающей одну треть в уставном капитале компаний, а приказ Министерства финансов №100н запрещает страховщикам приобретать более 25% акций одного эмитента. В принципе, постановление Правительства не вносит ничего нового в правоприменительную практику: согласно федеральному закону, если осуществляется покупка доли, превышающей одну треть в уставном капитале компании, то нужно согласование ФАС, если нет, то не нужно. Установление планки в 200 млн руб. ничего не меняет. Если приобретены активы компании стоимостью более 200 млн руб., но они не превышают третьей части в уставном капитале организации, то в соответствии с ФЗ "О защите конкуренции" согласовывать сделку с ФАС не требуется.
Один из самых непрозрачных, сложных, малоизученных законодательных актов - Федеральный закон "О защите конкуренции" №135-ФЗ действует с июля 2006 года.
В 2011 году в Закон была введена Глава 7, "Государственный контроль за экономической концентрацией". Глава с 2011 содержала статьи 27 и 29, в которых определены сделки, проводимые только с предварительного согласия антимонопольного органа. Так что ничего революционного в Постановлении Правительства от 18.10.2014 №1072 для сообщества финансовых организаций не содержится.
В отличие от Закона Постановление написано понятным для финансовых организаций языком, что видимо и обратило на себя внимание.
Наше традиционное пожелание Регулятору: просим больше прозрачности, возможности ознакомления, обсуждения финансовым сообществом вводимых норм, принимаемых документов, пояснений , комментариев.
В целом Постановление весьма актуально. Единственно, не ясно какие аргументы будут приводить антимонопольные службы при направлении организации отказа по согласованию сделки.