Комиссия РСПП по связи и информационно-коммуникационным технологиям подготовила заключение к проекту постановления по осуществлению нашумевшего «закона Яровой». Заключение было направлено на рассмотрение МЭР, которое предоставит свою оценку ближе к концу апреля.
В РСПП полагают, что реализация закона приведет к росту стоимости услуг операторов связи в 2-3 раза. При таких обстоятельствах, стоит ли ожидать роста инфляции при осуществлении «закона Яровой»? Эксперты считают, что стоит: рост стоимости услуг связи непременно приведет к разгону инфляции (прирост на 1%-2%), пишет «Ъ» со ссылкой на заключение.
Проект Минкомсвязи был опубликован 17 марта 2017 года. Операторы оценивают расходы на осуществление требований закона в 5.2 трлн рублей, а объем хранимой информации может достичь 157.5 эксабайт. Как подсчитали эксперты, общий объем расходов операторов может составить 10 трлн рублей.
По Вашему мнению, есть ли риск разгона инфляции при реализации «закона Яровой»?
Известные дополнения в действующие федеральные законы, касающиеся усиления мер в целях борьбы с терроризмом, более известные как «пакет Яровой» накладывают дополнительную ответственность и финансовые затраты не только интернет-компаний и операторов мобильной связи. Принятые законы, скорее всего, потребуют дополнительных затрат в правоохранительной системе, а это нагрузка на федеральный бюджет, в транспортно-экспедиционной деятельности, а также в сфере почтовой связи.
Однако именно вокруг мобильных и интернет-операторов возник значительный общественный резонанс, связанный с предполагаемыми затратами и их влиянием на макроэкономические показатели, в первую очередь на уровень инфляции.
Что касается объёмов дополнительных расходов, рассчитанных РСПП на основании проекта постановления Правительства РФ, разработанного Минкомсвязи, то цифры могут носить весьма условную оценку хотя бы потому, что сам проект постановления находится ещё на стадии согласования. Тем не менее, цифры впечатляют - совокупные дополнительные затраты составят 10 трлн. рублей, что составляет ни много, ни мало аж треть годового розничного оборота в России. При этом прирост годовой инфляции после введения предполагаемых мер оценивается не менее 1-2 процентов. Не вызывает сомнений, что некоторый дополнительный отзвук инфляционная составляющая в экономике всё же получит. Однако, как мне представляется, говорить о таком высоком приросте преждевременно. Дело в том, что расходы на услуги связи, в том числе мобильной и интернет- ресурсах, - это сфера не монопольная, а достаточно конкурентная, поэтому чрезмерного роста тарифов на предоставляемые услуги операторы всё же допустить не могут. Но главное заключается в том, что при всей значимости услуг связи для населения, включая мобильную связь и интернет, основные расходы и, следовательно, рост инфляции, связаны с динамикой потребительских цен на продукты питания, товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты и медикаменты, наконец, на услуги ЖКХ, транспортное обслуживание и уже потом - связь. Поэтому для общего инфляционного фона рост тарифов в связи с введением «пакета Яровой» не будет иметь определяющего значения.
Вызывает опасение другое: для отдельных категорий населения, которые имеют склонность к всеобъемлющему доступу и круглосуточному пользованию указанными ресурсами, но ограничены в доходах, подобные услуги, действительно, скажутся отрицательно на их благосостоянии. Таким образом, повышение тарифов на услуги и, как следствие, ограничение в пользовании мобильной связью и интернет-ресурсами или, что ещё хуже, чрезмерная экономия на более первостепенных потребностях, скажется при этом не столько на инфляционных ожиданиях, сколько на качестве и безопасности жизни отдельных категорий населения.
По Вашему мнению, есть ли риск разгона инфляции при реализации «закона Яровой»?
Даже если все операторы поднимут цены, это не значит, что всё население станет больше тратить на связь. Затраты домохозяйств на связь во всём мире приблизительно одинаковы и составляют около 3% семейного бюджета. Просто в некоторых странах люди вовсю обмениваются исчезающими видео через Snapchat, а в других – обмениваются текстовыми сообщениями через бесплатный Интернет от Фейсбука. Если связь подорожает, то ускорится переход на мессенджеры, на IP-телефонию, на более дешёвые технологии передачи информации. А развлечения наподобие передачи исчезающих видео, как в проекте Snapchat, у нас пока и так не распространены. Максимально тяжёлый удар получают именно операторы и провайдеры, в виде необходимости тратить на хранение данных, но их угроза перенести это бремя на пользователей – не будет реализована полностью. Необходимость покупать бесполезные для операторов экзабайты дискового пространства ухудшит финансовое положение операторов, снизит их стоимость, и, гипотетически, будет стимулировать консолидацию рынка в руках двух игроков, которые, действительно, поднимут цены. Абоненты ответят на этом снижением потребления. Разумеется, операторы доказывают, что этот путь ведёт к глобальной катастрофе, но вряд ли нынешние игроки рынка прибудут к этой катастрофе в сегодняшнем составе. Думаю, что государство допустит сокращение числа операторов.
Для разгона инфляции необходимо, чтобы потребители продолжали использовать голосовую связь и передачу данных с постоянной интенсивностью, невзирая на растущие цены. Такое возможно, если спрос на товар неэластичен (примером такого товара когда-то являлся хлеб, и, вероятно, является крупа). Но, во-первых, связь – это не крупа а во-вторых, интересы пользователей связи и операторов не полностью идентичны. Например, для пользователя IP-телефония – это способ экономии, а для оператора – враг похуже обсуждаемого закона. Наконец, говоря о разгоне инфляции, обычно имеют в виду, что темпы прироста цен поднимутся и останутся на высоком уровне, то есть цены будут расти и расти каждый год, а пользователи будут тратить на услуги 10% бюджета, четверть бюджета, половину семейного бюджета и так далее. Но здесь идёт речь об однократном скачке цен. Если пользователи не будут ничего передавать, то операторам нечего будет хранить. Фактически одно лишь снижение объёмов передачи видео, скорее всего, сведёт объём архивов до вполне безобидного уровня.
У государства нет цели банкротить операторов. Однако государство может пойти на то, чтобы обнулить их прибыли (с увеличением выручки).
По Вашему мнению, есть ли риск разгона инфляции при реализации «закона Яровой»?
Услуги связи в общей потребительской корзине, на основании которой рассчитывается индекс потребительских цен, занимают совершенно незначительное место, около 2.6 проц. в общем индексе. Поэтому нетрудно подсчитать, что даже увеличение тарифов в несколько раз, вряд ли способно изменить общую тенденцию к снижению инфляции. Скорее, большее негативное влияние такой рост тарифов окажет на потребительские настроения, которые итак находятся на низком уровне, именно в основном из-за этого инфляция в России и снижается.