Вчера Госдума приняла в третьем, окончательном чтении бюджет России на 2017 г. и плановый период 2018-2019 гг. За документ проголосовало 315 депутатов, против — 99.
Как предполагает закон, дефицит бюджета снизится с 3,2% ВВП в 2017 году до 2,2% ВВП в 2018 году и до 1,2% ВВП в 2019 году. Доходы на 2017 год прогнозируются на уровне 13,488 трлн рублей, расходы — 16,241 трлн рублей, дефицит соответственно составит 2,753 трлн рублей.
В 2018 году объем бюджетных доходов оценивается в 14,029 трлн руб., расходов — в 16,04 трлн руб., на 2019 год — 14,845 трлн и 15,987 трлн руб. соответственно.
В бюджете взята за основу среднегодовая цена на нефть в 40 долларов за баррель и инфляция не выше 4% на все три года. При этом предполагается, что среднегодовой курс доллара в 2017 году составит 67,5 рубля, в 2018 году — 68,7 рубля, в 2019 году — 71,1 рубля.
Ожидается, что в 2017 году Резервный фонд будет полностью исчерпан – все средства в сумме 1,15 трлн рублей пойдут на покрытие дефицита федерального бюджета. Из Фонда национального благосостояния на финансирование бюджетного дефицита планируется потратить в 2017 году 668,2 млрд рублей, в 2018 — 1,16 трлн, в 2019 — 139,7 млрд рублей.
Первое, что бросается в глаза при рассмотрении нового бюджета – это дальнейшее сокращение расходов. Правительство относится всё более реалистично к своим способностям поднять экономику страны, большая часть которой по-прежнему опирается на продажу углеводородов. Дефицит бюджета будет снижен не только за счет сокращений, но и за счет увеличения заимствований на внутреннем рынке и дальнейшей корректировки бюджета. Заметно урезаются расходы на здравоохранение, национальную безопасность и оборону, транспорт. Основная часть расходов пойдет, тем не менее, на военных и силовиков, а также на соц. поддержку. Через три года Правительство надеется на некоторый перелом – по его ожиданиям дефицит бюджета снизится.
В 2014 году речь шла о том, что кризис продлится примерно 2 года, но уже на следующий год стало ясно, что процесс имеет затяжной характер и связан с глубокими проблемами российской экономики, которые накапливались в течение 20 лет. Прежде всего, это избыточная опора на экспорт углеводородов. 2019-й год обозначен Президентом как год, когда экономика России должна расти темпами не ниже мировых. Задача выглядит довольно амбициозно сегодня, тем более, что официальные прогнозы Минэкономразвития и Минфина свидетельствуют об обратном. Если вспомнить, как выполняются майские указы 2012 года, то «возможны варианты». Например, интерпретация знаменитых 25 млн высокопроизводительных рабочих мест была изменена Росстатом за год: сначала речь шла о рабочих местах, где добавленная стоимость превышала уровень, определяемый средним уровнем ВВП на рабочее место по шести крупнейшим экономикам мира; в 2013 году высокопроизводительные места стали определяться через среднемесячную заработную плату. То же касается и отчетности в 2019 году по темпам роста – она вполне может состояться, даже если реальное положение дел улучшится мало: во-первых, новый Президент РФ может пересмотреть эти указания, во-вторых, за «мировые темпы» могут взять темпы развития ряда подходящих стран, в-третьих мировая экономика сама может в очередной раз обвалиться.
Пора отнестись к делу серьезно и не формально. Экономика России к 2019 году вполне может продолжить стагнировать, если не будут предприняты решительные шаги по ее диверсификации. Решительных шагов пока было сделано слишком мало. России необходимо принимать во внимание радикальные примеры таких стран как Саудовская Аравия, которая планирует к 2020 году вообще избавиться от нефтяной зависимости.
Первое что стоит отметить, что снижение дефицита бюджета является важным шагом на пути нормализации бюджетной политики. Это должно привести к тому, что страна будет жить по средства, а значит не будет расти ее долг. Второе, на что стоит обратить внимание, - достаточно консервативный прогноз по таким показателям, как цена нефти и курс доллара. На наш взгляд. средняя цена за год в 2017 году будет выше 50 долларов за баррель, а средний курс доллара составит порядка 61 рубля. А вот относительно инфляции в следующем году, прогноз в бюджете оптимистичный – на наш взгляд она составит порядка 5%.