Обсудили налоги и сборы в системе водопользования после введения в действие нового Водного кодекса
Cостоялось заседание Влкруглого столаВ» на
тему ВлПлатежи, налоги и сборы в системе
водопользования после введения в действие
новой редакции Федерального закона
ВлВодный кодекс Российской ФедерацииВ». О
предложениях по созданию РАО ВлВоды
РоссииВ» для обеспечения управления
водными ресурсами и безопасностью на
водных объектахВ» 31 марта 2006 г. в ТПП РФ состоялось заседание
Влкруглого столаВ» на тему ВлПлатежи,
налоги и сборы в системе водопользования
после введения в действие новой редакции
Федерального закона ВлВодный кодекс
Российской ФедерацииВ». О предложениях по
созданию РАО ВлВоды РоссииВ» для
обеспечения управления водными ресурсами и
безопасностью на водных объектахВ».
ВлКруглый столВ» организован Комитетом ТПП
РФ по природопользованию и экологии
совместно с Департаментом по
законодательству ТПП РФ.
Вел Влкруглый столВ» Председатель Комитета
ТПП РФ по природопользованию и экологии
С.М.Алексеев.
В заседании приняли участие Вице-президент
ТПП РФ В.Б.Исаков, Директор Института новой
экономики РАН Д.С.Львов, Генеральный
директор ЗАО ВлГидротехэкспертизаВ»
В.А.Кривошей, Президент Союза
водопользователей и водопотребителей
Н.Н.Михеев, зам. начальника отдела
Департамента экономики МПР России
Р.А.Кривов, зам.начальника Управления
экономики, финансов и бюджетного учета
Росводресурсов А.В.Шевчук, Начальник отдела
ВИЭМС А.Н.Шпагина, Директор Института
водных проблем РАН В.И.Данилов-Данильян, а
также представители
организаций-природопользователей,
комитетов ТПП РФ, территориальных ТПП.
Как отметил в своем вступительном слове
С.М.Алексеев, Влкруглый столВ» организован
с целью рассмотрения предложений по
совершенствованию механизмов
экономического регулирования
водопользования и выработки позиции по
данному вопросу.
В.Б.Исаков подчеркнул, что в новой редакции
проекта Водного кодекса заложена новая
идеология природопользования, выраженная в
более коммерческом подходе к решению
вопросов водопользования. С таким
предложением не согласны многие
специалисты, и задача ТПП РФ найти
сбалансированную точку зрения, сказал
В.Б.Исаков.
Р.А.Кривов доложил собравшимся о некоторых
аспектах реализации нового Водного
кодекса. Как известно, водное
законодательство основывается на
платности пользования водными ресурсами. С
введением в действие нового кодекса
(возможно, с 1 января 2007 г.) система
водопользования переходит на договорные
отношения, меняется форма платы.
Действующий в настоящее время водный налог
будет по мере окончания срока действия
лицензий заменяться на плату за
пользование водными объектами для
организаций и физических лиц,
осуществляющих водопользование, на
основании договоров водопользования или
решений о предоставлении в пользование
водного объекта, соответственно
заключенных или принятых после введения в
действие Водного Кодекса Российской
Федерации.
С предложением по созданию эффективной
структуры управления водным хозяйством
страны выступил В.А.Кривошей. Докладчик
перечислил основные проблемы, сложившиеся
в отрасли. Во-первых, растет потребление
населением воды, не соответствующей
санитарным нормам. Ежегодно в водные
объекты сбрасывается около 20 куб. Км
загрязненных вод, что ведет к вспышкам
инфекционных заболеваний и увеличению
степени риска воздействий на организм
человека токсичных, канцерогенных и
мутагенных веществ. Общий ущерб от
загрязнения водных объектов для населения
и отраслей экономики оценивается в 70 млрд.
рублей в год.
Во-вторых, продолжается рост ущербов при
прохождении половодий и паводков. Несмотря
на то, что угроза наводнений в Российской
Федерации существует более чем для 750
городов и населенных пунктов, действенных
мер по борьбе с наводнениями не
предпринимается. Ежегодный
среднемноголетний ущерб от наводнений
превышает 40 млрд. рублей.
В-третьих, катастрофическое положение
складывается в области обеспечения
безопасности гидротехнических сооружений.
Ежегодно на гидротехнических сооружениях
происходит до 60 крупных аварий, наносящих
ущерб от 2 до 10 млрд. рублей. В качестве
главных причин такого положения водного
хозяйства В.А.Кривошей отметил отсутствие
эффективной системы водоуправления,
ведомственную разобщенность, практически
полное отсутствие прогнозирования,
планирования федерального бюджета.
Кардинально улучшить управление качеством
водных ресурсов и безопасностью на водных
объектах, по мнению В.А.Кривошея, сможет
создание РАО ВлВоды РоссииВ», с возложением
на него полномочий по охране, использованию
и восстановлению водных ресурсов,
разработке и реализации мероприятий по
пропуску половодья и паводков,
регулированию режимов работы водохранилищ,
обеспечению безопасности гидротехнических
сооружений.
Свою точку зрения по принципиальным
вопросам использования водных ресурсов
страны высказал Д.С.Львов, который
подчеркнул, что с природопользованием
связан единый народнохозяйственный
комплекс страны. Д.С.Львов остановился на
стратегии вопроса, отметив, что в середине
текущего века вода будет самым дорогим
ресурсом.
Природные ресурсы, в частности и вода,
должны рассматриваться как общественное
достояние. Государству, в свою очередь,
должно быть доверено исполнять функции по
общему управлению водными ресурсами. В
вопросах обеспечения населения и
предприятий водными услугами могут
участвовать структуры с любой формой
собственности на коммерческой основе.
Вопрос функционирования таких организаций
нуждаются в дополнительной проработке. Для
управления линейными и взаимосвязанными
водными объектами могут использоваться
акционерные общества по типу РАО ВлВоды
РоссииВ». Д.С.Львов отметил также, что
научное сообщество должно привлекаться в
качестве эксперта, составляя заключения о
социально-экономических последствиях
рассматриваемых законопроектов.
Предложение по созданию РАО ВлВоды
РоссииВ» неоднозначно было воспринято
участниками заседания, но все выступающие
согласились с необходимостью
совершенствования системы управления
водными ресурсами.
По результатам дискуссии участники
Влкруглого столаВ» решили сформировать
рабочую группу и подготовить предложения
ТПП РФ:
по внесению изменений и дополнений в
нормативные правовые акты, которые будут
регулировать платность водопользования в
связи с принятием новой редакции ФЗ
ВлВодный кодекс Российской ФедерацииВ»;
по предложению о создании РАО ВлВоды
РоссииВ» для обеспечения управления
водными ресурсами и безопасностью на
водных объектах.
Официальный сайт Торгово-промышленной
палаты РФ
|
