К ВОПРОСУ ОБ ОБЪЕДИНЕНИИ СОВРЕМЕННОЙ ГЕРМАНИИ
В.В. ЕЛИСТРАТОВА
Елистратова Валентина
Владимировна - соискатель кафедры теории
государства и права Саратовской
государственной академии права, старший
преподаватель кафедры немецкого и
французского языков.
Объединение
Германии в 1990 году можно считать наиболее
важным, заслуживающим особого внимания
интеграционным процессом в Европе за
последние полвека. Это событие имело не
только государственно-правовой, но и
международно-правовой характер. Идея
единства нации рассматривалась как
эффективное средство построения свободной
Европы. Продолжение существования
раздельной Германии увековечило бы раздел
Европы и гонку вооружений. Кроме того,
объединение Германии отвечало императивам
исторического развития, прежде всего с
точки зрения восстановления
справедливости в отношении разделенного
народа.
Объединение Германии явилось
финалом решения "германского вопроса",
который долгое время после второй мировой
войны оставался открытым. Этот
исторический факт является объектом
пристального внимания ученых, в том числе и
правоведов. Опыт Германии показал,
насколько сложными и длительными могут
быть интеграционные процессы. Растущие
сегодня тенденции к объединению есть
веление времени, поэтому столь важно и
необходимо изучение опыта объединения
Германии, правовой политики государств в
этой области, о существовании которой можно
смело говорить, так как объединение
Германии осуществилось на правовой основе.
Важно осмысление правовой политики
Германии и сегодня в связи с тем, что
объединение Германии породило, помимо
положительных, ряд негативных явлений в
жизни немецкого народа, преодолеть которые
возможно лишь на основе грамотной,
эффективной правовой политики государства
в области стирания противоречий между
бывшими ГДР и ФРГ.
Ю.А. Гремитских
считает, что термин "воссоединение
Германии" является абсолютно неверным.
"Воссоединение Германии", если понимать
этот термин юридически, означает, что будто
бы речь идет об объединении всех частей
Германии, в том числе утраченных
территорий. Однако речь идет только об
одном: об объединении ГДР и ФРГ, а все
остальное объединяться не будет. Ни
нынешние польские земли, ни Восточная
Пруссия к Германии отойти не могут <*>.
--------------------------------
<*> Гремитских Ю.А.
Европа 90-го года: проблемы объединения двух
германских государств. М., 1990. С. 4.
По
мнению Г.Я. Бакировой, вряд ли правильно
говорить о том, что в случае объединения
Германии произошел аншлюс (присоединение)
ГДР. Она связывает это понятие с
военно-силовой политикой, что предполагает
насильственное присоединение чужих
территорий с нарушением общепризнанных
принципов и норм международного права. А
процесс объединения современной Германии
представлял собой добровольный акт обоих
государств. Тем не менее в рамках
"внутреннего аспекта" этот процесс
произошел именно путем присоединения ГДР и
ФРГ в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного
закона ФРГ. Добровольное присоединение ГДР
к ФРГ имеет многоаспектный характер. Это не
просто воссоединение нации. Г.Я. Бакирова
считает этот процесс составной частью в так
называемом "германском вопросе". Здесь
нельзя вычленить внешний аспект решения
этой проблемы. Без согласия
держав-победительниц во второй мировой
войне это событие было бы невозможно.
Объединение современной Германии -
результат согласия всех заинтересованных
сторон. Поэтому и говорят об "объединении"
как о совокупности внутренних и внешних
аспектов <*>.
--------------------------------
<*> Бакирова Г.Я. Международно-правовые
аспекты объединения Германии // Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000. С.
167.
После поражения во второй мировой
войне верховная власть в Германии была
принята четырьмя
державами-победительницами - СССР, США,
Великобританией и Францией. Оккупация
Германии четырьмя
державами-победительницами не
представляла собой уничтожение
германского государства и не привела к
переходу немецкого суверенитета. В
Германии государственная власть не перешла
к союзникам, а значит, не утратила свою силу.
Немецкий народ как носитель
государственного суверенитета продолжал
свое существование. Кроме того,
существовала германская государственная
территория. Международные соглашения
предусматривали лишь временное взятие
верховной власти союзными державами с
целью обеспечения мира и безопасности в
Европе.
Германский рейх, продолжающий
свое непрерывное существование после 1945
года, в послевоенное время был разделен
против желания немецкого народа. Значит,
немецкому народу принадлежало право на
восстановление и преобразование своего
германского единства, вытекающее из права
на самоопределение. Разделенное положение
Германии ущемляло право немецкого народа
на самоопределение и нуждалось в
дальнейшем преодолении <*>.
--------------------------------
<*> Delbruck J. Deutschland und
die Vereinten Nationen, in: Vereinte Nationen. 1985. Nr. 33. S.
185.
Доктринальное направление правовой
политики в области объединения двух
немецких государств уже в 50-х годах
представляли несколько планов по
объединению Германии. Наиболее известные
из них: советская нота от 10 марта 1952 г.
правительству США и "план Идена", выдвинутый
на Берлинском совещании министров
иностранных дел четырех держав в
январе-феврале 1954 года.
Они не были
приняты, но в этих планах содержались
положения, которые создавали предпосылки
для объединения. СССР предлагал заключение
мирного договора с Германией на условиях
нейтралитета единой Германии, то есть ее
неучастия в военных союзах. План Идена
четко обозначил пять пунктов
воссоединения: 1) проведение свободных
выборов во всей Германии; 2) созыв
Национального собрания; 3) составление
проекта конституции, ее принятие; 4)
образование общегерманского
правительства; 5) подписание и вступление в
силу мирного договора.
Еще в 1953 году
советник канцлера по международно-правовым
вопросам Э. Кауфман предложил путь к
воссоединению через создание конфедерации
между ФРГ и ГДР. Предполагалось, что после
общегерманских выборов некоторое время
наряду с общегерманским правительством
будут существовать оба германских
правительства. Кроме того,
предусматривалась разработка
общегерманской конституции.
В.
Ульбрихт, один из лидеров СЕПГ, в 1958 году
также предлагал создание конфедерации двух
немецких государств. Он обосновывал
необходимость начала сближения между ФРГ и
ГДР в экономической, таможенной и валютной
областях, транспорте и связи. Исключалась
возможность распространения
государственного строя ФРГ на ГДР и
наоборот. Обязательным условием был выход
из военных союзов: ФРГ из НАТО, ГДР из
Варшавского Договора.
Особое значение
имела "Программа из десяти пунктов по
преодолению раскола Германии и Европы"
Гельмута Коля от 1989 года <*>, которая
предусматривала создание конфедеративных
структур с последующим объединением ГДР и
ФРГ. Эта программа стала новым импульсом
для дебатов по проблеме объединения
Германии. Здесь на первый план вышла
правовая сторона вопроса.
--------------------------------
<*> Zehn - Punkte Programm zur
Uberwindung der Teilung Deutschlands und Europas (Bundeskanzler Dr. Helmut Kohl
vor dem Deutschen Bundestag am 28.11.1989) in: Kurze Chronik der Deutschen Frage
/ Gerhard Diemer (Hrsg.). - Munchen. S. 210 - 224.
План
объединения Германии из десяти пунктов, с
которым Г. Коль выступил в бундестаге 28
ноября 1989 года, содержал три основные
идеи:
- учреждение договорного союза
между ФРГ и ГДР;
- создание
конфедеративных структур;
- образование
федерации.
1 февраля 1990 года
премьер-министр ГДР Г. Модров выступил
перед Народной палатой страны с концепцией
германского единства, которая называлась
"Германия - единое отечество". Конечной
целью было провозглашение единого
германского государства со столицей в
Берлине. Далее события развивались так, что
объединение Германии стало восприниматься
не как целенаправленный акт, а как
естественный процесс, не только как
потенциальная возможность, но и как быстро
утверждающаяся реальность. Был открыт путь
к международно-политическому признанию
неизбежности государственного объединения
ГДР и ФРГ.
Правотворческое направление
правовой политики в области объединения
Германии проявилось в непосредственном
создании правовой базы для объединения
двух немецких государств. М.С. Горбачев
подчеркнул, что правовая основа
германского урегулирования связана с
итогами войны, с ответственностью четырех
держав за будущую роль Германии в мире
<*>.
--------------------------------
<*>
"Правда". 1990. 21 февраля.
В связи с этим
следует различать "внутренние" и "внешние"
аспекты процесса объединения Германии.
Внутренние аспекты касались
германо-германских отношений, "внешние"
аспекты - международно-правового положения
объединенной Германии в государственном,
территориальном и военном отношении и
могли быть урегулированы только при
согласии с державами-победительницами и
соседней Польшей. На первый план
выдвинулись международно-политический и
правовой аспекты объединения двух немецких
государств. Ведь "процесс объединения
Германии сразу же поставил вопросы
международной жизни: будущее
стратегической ситуации в Европе, включая
военно-блоковую политику на континенте;
перспективы строительства
"общеевропейского дома", иными словами,
европейского мирного порядка; создание
единого германского государства, его
статус и в связи с этим - нерушимость
европейских границ" <*>.
--------------------------------
<*> Бакирова Г.Я.
Международно-правовые аспекты объединения
Германии. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Казань, 2000. С. 7.
Основным вопросом в ГДР и
ФРГ стал вопрос о способе предстоящего
объединения. В преамбуле Основного закона,
принятого 23 мая 1949 года, была провозглашена
идея национального и государственного
единства немцев, обосновывалось их право на
свободное самоопределение.
Основной
закон ФРГ содержал две статьи,
регулировавшие объединение Германии:
статью 23 и статью 146.
Ст. 23 Основного
закона гласила: "Этот Основной закон
действует вначале на территории земель
Баден, Бавария, Бремен, Большой Берлин,
Гамбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный
Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц,
Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден и
Вюртемберг-Гогенцоллерн. В других частях
Германии он должен вступить в силу после их
присоединения".
Ст. 146 закрепляла
следующее: "Этот Основной закон прекращает
действовать в день вступления в силу
Конституции, которая принята немецким
народом путем свободного
волеизъявления".
В случае реализации
первого варианта произошло бы простое
расширение ФРГ до общегерманского
государства с сохранением существующего
правового и экономического порядка, что
означало бы конец ГДР.
Во втором случае
возникло бы другое государство, новый
субъект международного права, что означало
бы конец и ГДР, и ФРГ.
Путь к германскому
единству в соответствии со ст. 23
значительно ускорял процесс объединения
двух немецких государств, так как в этом
случае не требовались предварительные
переговоры о новой Конституции и
предполагалось автоматическое
распространение политических, правовых и
экономических структур ФРГ на Восточную
Германию.
Правовой основой процесса
договорного урегулирования в отношении
Германии стал целый ряд
международно-правовых соглашений.
Совокупность таких договоров была
необходима для удовлетворения интересов
многих сторон. Определяющими следует
назвать следующие международно-правовые
договоры: договор "О создании валютного,
экономического и социального союза между
ФРГ и ГДР" от 18.05.1990, договор "Об установлении
единства Германии ("Об объединении") от
31.08.1990 и договор "Об окончательном
урегулировании в отношении Германии" от
12.09.1990.
Важнейшим этапом процесса
восстановления внутреннего немецкого
единства явился первый государственный
договор "О создании валютного,
экономического и социального союза между
ФРГ и ГДР" от 18.05.1990 г., вступивший в силу
01.06.1990 <*>. Это был первый шаг на пути к
государственно-правовому объединению.
--------------------------------
<*> Stern K. Vertrage und
Rechtsakte zur deutschen Einheit. Band 1.: Staatsvertrag zur Wahrungs-,
Wirtschafts- und Sozialunion. Munchen, 1991. S. 79.
Договор,
состоящий из преамбулы и 38 статей,
регулирует прежде всего экономические
аспекты государственного объединения.
Основой дальнейшего экономического и
общественного развития ГДР согласно абзацу
3 преамбулы Договора становится социальная
рыночная экономика, а соответствующие
установки конституции ГДР относительно ее
социалистического и государственного
устройства теряют силу. Обе стороны в
абзаце 4 преамбулы Договора закрепляют свое
желание посредством создания валютного,
экономического и социального союза
осуществить "первый значительный шаг в
направлении к установлению
государственного единства в соответствии
со статьей 23 Основного закона ФРГ".
Г.Я.
Бакирова, анализируя последствия создания
валютного, экономического и социального
союза между ФРГ и ГДР, отмечает, что он
ограничил экономический суверенитет ГДР,
привел к передаче значительной части
полномочий по управлению экономикой
федеральным органам ФРГ, усугубил
региональную отсталость, различия в
доходах, условиях труда и быта. Переход к
западногерманской валюте подорвал
существовавшие в ГДР защитные механизмы
противодействия экономической
дезинтеграции и социальной поляризации в
стране <*>. Тем не менее с течением
времени негативные последствия
проявлялись менее заметно, постепенно
выравнивались условия труда и жизни в обеих
частях Германии.
--------------------------------
<*> См.: Бакирова Г.Я.
Международно-правовые аспекты объединения
Германии // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Казань, 2000. С. 112.
Следующим шагом к
практической реализации германского
единства было приведение в соответствие
административно-территориального деления
ГДР и ФРГ. 22 июля 1990 г. на территории ГДР было
учреждено пять новых земель:
Мекленбург-Форпоммерн, Бранденбург,
Саксония-Ангальт, Тюрингия и Саксония. Тем
самым было снова введено в действие
первоначальное деление ГДР на пять земель
(в 1952 г. они были заменены пятнадцатью
управляющимися из центра округами) и
создана правовая предпосылка для
вступления "других частей Германии" в сферу
действия Основного закона ФРГ в
соответствии со ст. 23 данного закона <*>. 23
августа 1990 г. Народная палата ГДР приняла
решение о присоединении новых земель ГДР к
ФРГ согласно ч. 2 ст. 23 Основного закона. Оно
вступило в силу 3 октября 1990 г.
--------------------------------
<*> Филитов А.М.
Германский вопрос: от раскола к
объединению. Новое прочтение. М., 1993. С.
54.
Завершение внутреннего процесса
объединения Германии ознаменовал договор
между ФРГ и ГДР "Об установлении единства
Германии" ("Об объединении"), подписанный 31
августа 1990 года <*>. На основе договора
ГДР автоматически становится частью ФРГ.
ФРГ берет на себя обязательство
