К вопросу об исполнении судебных решений по искам к российской федерации
базу в области взыскания средств из всех
уровней бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
В настоящее время
улучшается правовое регулирование порядка
исполнения судебных решений при взыскании
с казны Российской Федерации. Этот порядок
должен обеспечить безусловное обеспечение
прав и законных интересов граждан,
предусмотреть уважительное отношение к
судебным решениям судебных органов и
обеспечить экономное расходование средств
всех уровней бюджетов.
По нашему мнению,
следует:
1. Внести в главу 24 "Основы
исполнения бюджетов" Бюджетного кодекса РФ
основные нормы, предусмотренные ст. 109 - 112
Федерального закона от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ
"О федеральном бюджете на 2005 год", поскольку
порядок исполнения исполнительных листов и
судебных приказов судебных органов о
взыскании с казны средств с Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
местного самоуправления относится к
основам исполнения бюджетной системы
Российской Федерации. Одновременно такой
порядок должен быть единым на территории
всей Российской Федерации в силу п. "ж" и "о"
ст. 71 Конституции РФ.
2. Принять
законодательный акт о порядке определения
размера денежной оценки морального вреда и
(или) его предела.
Статьей 1101 ГК РФ
определяется, что компенсация и размер
морального вреда осуществляется в денежной
форме. В настоящее время акта о порядке
определения денежного возмещения
морального вреда не существует. На практике
суды руководствуются комментариями ко
второй части ГК РФ. Например, комментарий
издательства "Юринформцентр" 1995 г.
рекомендует руководствоваться актами СССР
в части, не противоречащей действующему
российскому законодательству <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости
СССР. 1981. N 21. Ст. 74; БНА СССР. 1984. N 3. С. 3;
Бюллетень ВС СССР. 1989. N 1.
УПК РФ
установлено, что возмещение морального
вреда, связанного с уголовными делами,
производится в порядке гражданского
судопроизводства.
Ответственность за
вред, причиненный незаконными действиями
органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и суда в
определенных в
ст. 1070 ГК РФ случаях,
наступает независимо от вины должностных
лиц этих органов, в порядке, установленном
законом, в других же случаях - только при
наличии вины должностных лиц.
3.
Ускорить принятие федерального закона о
мере ответственности по ст. 283 БК РФ.
Постановлением Конституционного Суда РФ от
17 июня 2004 г. <*> признано
неконституционным положение абзаца 22 ст. 283
Бюджетного кодекса РФ, поскольку в системе
действующего правового регулирования оно
не отвечает требованиям определенности
нормативного содержания. Законодателю
рекомендовано его определить, однако до сих
пор такого акта не принято.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 2004. N 27.
Ст. 2803.
4. В вышеуказанных Правилах,
утвержденных Правительством Российской
Федерации, от 22 февраля 2001 г. и от 9 сентября
2002 г., четко указать об обязанностях
соответствующих должностных лиц
государственных органов и органов местного
самоуправления присутствовать в судебных
органах при рассмотрении вопросов,
связанных с иском к казне, и при
необходимости обжаловать решения в
установленном законом порядке.
5. С
целью своевременного исполнения судебных
актов к казне должностными лицами
государственных органов и органов местного
самоуправления в четвертой части БК РФ
предусмотреть конкретную статью об
ответственности этих лиц за
несвоевременное исполнение судебных
актов.
6. Исключить из п. 5 ст. 286 БК РФ
слова "либо для обращения взыскания на иное
имущество" или указать конкретное
имущество, на которое может быть обращено
взыскание, поскольку бюджетные отношения -
отношения денежные.
Отсутствие
конкретного правового регулирования по
определению меры ответственности за
нарушение сроков исполнения за счет
средств бюджетов, по определению денежной
оценки размера морального вреда (или его
предела) зачастую нарушает права и законные
интересы граждан, является выражением
недопустимого неуважения к судебной власти
и наносит значительный ущерб бюджетной
системе Российской Федерации.
Совершенствование нормативно-правовой
базы исполнения решений по искам к казне,
органам государственной власти и органам
местного самоуправления - процесс сложный,
но необходимый, и нет сомнения в том, что
будет внесено значительное количество
ценных предложений и, наконец, будет
улучшен процесс исполнения судебных
документов по взысканию из бюджетов
бюджетной системы Российской
Федерации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.12.2004 N
173-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2005 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 08.12.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 30.12.2001 N 194-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА
2002 ГОД"
(принят ГД ФС РФ
14.12.2001)
"УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 18.12.2001 N 174-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 17.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 21.07.1997 N 119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1997)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 10.05.1995 N 73-ФЗ
"О ВОССТАНОВЛЕНИИ И
ЗАЩИТЕ СБЕРЕЖЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.02.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ
Президента РФ Федеральному Собранию от
26.05.2005
"О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2006
ГОДУ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
09.09.2002 N 666
"О ПОРЯДКЕ ИСПОЛНЕНИЯ
МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ИСКАМ К КАЗНЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА,
ПРИЧИНЕННОГО НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ
(БЕЗДЕЙСТВИЕМ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ЛИБО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 22.02.2001 N 143
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЛИСТОВ И СУДЕБНЫХ ПРИКАЗОВ
СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ О ВЗЫСКАНИИ СРЕДСТВ ПО
ДЕНЕЖНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 2 СТАТЬИ 155,
ПУНКТОВ 2 И 3 СТАТЬИ 156 И АБЗАЦА ДВАДЦАТЬ
ВТОРОГО СТАТЬИ 283 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ
АДМИНИСТРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА,
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО
КРАЯ, КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА И
АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ"
Журнал российского права, 2005, N 8
