О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта рф
Ленинградской, Новосибирской, Пермской,
Самарской, Смоленской, Тульской,
Ульяновской областях, Хабаровском крае,
республиках Бурятия, Саха (Якутия)).
Конституции (уставы) некоторых субъектов РФ
наделили правом законодательной
инициативы в законодательном органе
субъекта РФ группы граждан. Так, например, в
Краснодарском крае - это не менее 100 тыс.
избирателей края, подписавших надлежащим
образом коллективное обращение. В
Свердловской области - не менее 50 тыс.
граждан; Брянской и Смоленской областях,
Удмуртской Республике - не менее 10 тыс.
граждан; в Новосибирской области - не менее
20 тыс. граждан, в Костромской - не менее пяти
тысяч жителей области; в Томской области -
не менее одного процента от числа граждан,
обладающих избирательным правом. В то же
время Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
наделил правом правотворческой инициативы
сход граждан (при осуществлении полномочий
представительного органа муниципального
образования в населенных пунктах с
численностью жителей поселения, обладающих
избирательным правом, менее 100 человек).
Сход граждан правомочен при участии в нем
более половины жителей поселения,
обладающих избирательным правом, а решение
схода считается принятым, если за него
проголосовало более половины участников
схода граждан (ст. 25 Федерального закона от 6
октября 2003 г.). То есть для принятия решения
достаточно поддержки 26 человек. Для
сравнения: 100 тыс. человек и 26 человек. Есть
ли необходимость в данном случае
закреплять право реализации
законодательной инициативы группой
граждан в таком большом количестве?
Рамки статьи не позволяют обозначить весь
спектр вопросов, имеющих непосредственное
отношение к данной проблеме. Для
законодателей субъектов РФ, депутатов
представительных органов муниципальных
образований представляют интерес
предложения, высказанные практиками,
учеными. Так, например, А.А. Илешин
предлагает активно привлекать местное
самоуправление к законотворческому
процессу путем разработки проектов типовых
актов области, разработки методики и
оформления проектов законов и иных
правовых актов, разработки и реализации
унифицированной программы
законотворческой деятельности Томской
области <*>.
--------------------------------
<*> См.: Илешин А.А. Актуальные проблемы
правотворческой деятельности органов
государственной власти Томской области как
субъекта Российской Федерации // Материалы
конференции "К 125-летию основания Томского
государственного университета". 2003. С.
305.
А по мнению В.А. Лаврина, одним из
возможных механизмов решения этой проблемы
могло бы стать создание в законодательных
органах субъектов РФ вторых палат,
состоящих из представителей муниципальных
образований, предоставление им права "вето"
на законопроекты, затрагивающие
муниципальные образования <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лаврин В.А.
Взаимодействие властей в контексте
регионального развития // Полития. 2004. N 4. С.
113.
Обобщая изложенное, можно сделать
следующий вывод: участие представительных
органов муниципальных образований в
законодательном процессе субъекта РФ не
является гарантированным. Так, например, в
некоторых субъектах РФ установлены
ограничения в реализации
представительными органами муниципальных
образований права законодательной
инициативы в законодательном органе
субъекта РФ по изменению, дополнению
конституции (устава) субъекта РФ. Во многих
субъектах РФ представительные органы
муниципальных образований отстранены от
участия в законотворческом процессе в
законодательном органе субъекта РФ, их
мнение не учитывается перед принятием
законопроекта в первом чтении, не
предоставляется возможность для внесения
поправок в законопроекты.
Надеемся, что
выявленные противоречия будут устранены,
предлагаемые выводы и практические
рекомендации получат признание со стороны
федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного
самоуправления и будут
реализованы.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N
131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.09.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
Журнал
российского права, 2005, N 8
