Работа судов российской федерации по рассмотрению уголовных дел (бизнес-адвокат, n 2, 1998)
ПО РАССМОТРЕНИЮ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
(ПЕРВОЕ
ПОЛУГОДИЕ 1997 ГОДА)
А. ГАГАРСКИЙ
А.
Гагарский, заместитель руководителя
Департамента правовой систематизации и
информации, начальник отдела статистики и
аналитических обобщений.
А. Рассмотрение
дел судами первой инстанции
1. За 6 месяцев
1997 года поступление уголовных дел в суды
первой инстанции впервые за последние годы
снизилось, притом весьма значительно - с 613
до 534 тыс., или на 13% (в первом полугодии 1996
года рост их поступления составлял 8,3%).
Обращает внимание, что указанное
сокращение произошло за счет резкого
снижения поступления материалов с
протокольной формой досудебной подготовки
(со 160 до 78 тыс.), а также заявлений в порядке
частного обвинения, поступивших
непосредственно от граждан (с 12,3 до 6,3
тыс.).
Вместе с тем количество
поступивших дел, по которым проводилось
предварительное следствие либо дознание,
несколько возросло - с 441 до 449 тыс., или на 1,9%,
в том числе поступление в суды субъектов
Российской Федерации дел о наиболее
опасных преступлениях увеличилось с 5286 до
5444, или на 3,0%.
2. Количество оконченных
дел сократилось несколько менее - с 594 до 530
тыс., или на 10,8%.
Несмотря на заметное
снижение нагрузки по уголовным делам,
положение по срокам их разбирательства
продолжало ухудшаться.
Удельный вес
дел, по которым допущены нарушения
процессуальных сроков в судах районного
звена, увеличился с 22,8 до 26,1% и практически
достиг уровня судов субъектов Федерации
(26,8%), сложность рассмотрения дел в которых
неизмеримо выше.
По обеим категориям
судов заметно возросло количество дел с
длительными сроками рассмотрения: свыше 3
месяцев - с 74 до 88 тыс. (к числу оконченных - с
12,5 до 16,6%), в том числе свыше 6 месяцев - с 31 до
41 тыс. (с 5,2 до 7,9%).
3. В условиях снижения
поступления дел в суды первой инстанции
особую озабоченность вызывает
продолжающееся нарастание остатков дел, не
рассмотренных на конец отчетного периода, в
том числе находящихся в производстве суда
длительное время.
Остаток неоконченных
дел, исключая приостановленные, с 1 июля 1996
г. по 1 июля 1997 г. увеличился с 225 до 240 тыс. (в
соотношении к числу поступивших за
соответствующий отчетный период - с 36,7 до
45,0%), из них находящихся в производстве суда
свыше 3 месяцев - с 69 до 85 тыс. (к остатку не
приостановленных - с 30,8 до 35,5%), в том числе
свыше 6 месяцев - с 38 до 50 тыс. (с 17,1 до 21,0%).
4. В текущем году определенные изменения
претерпела структура решений, принятых
судами первой инстанции по делам,
оконченным производством.
Число дел,
рассмотренных с вынесением приговора,
сократилось с 461 до 392 тыс., или на 14,8% (по
удельному весу - с 77,6 до 74,1%).
Вместе с тем
в абсолютном и относительном исчислении
количество дел с иными решениями
увеличилось:
прекращенных
производством - с 63,8 до 64,3 тыс., или на 1,1% (по
удельному весу - с 10,7 до 12,1%);
с
применением принудительных мер
медицинского характера в отношении
невменяемых - с 3,7 до 3,8 тыс., или на 1,8% (по
удельному весу - с 0,6 до 0,7%);
направленных
для производства расследования (включая
материалы протокольной формы) - с 53,4 до 55,0
тыс., или на 3,0% (по удельному весу - с 9,0 до
10,4%);
переданных по подсудности в другие
суды либо по подведомственности прокурору
(дела в отношении скрывшихся обвиняемых,
дела частного обвинения и иные, ранее не
бывшие предметом разбирательства
следственных органов) - с 12,3 до 14,4 тыс., или
на 16,6% (по удельному весу - с 2,1 до 2,7%).
5. По
количеству лиц решения судов первой
инстанции характеризуются следующими
данными.
5.1. Общее число осужденных (без
учета результатов кассационного
обжалования и опротестования приговоров
(сократилось с 598 до 520 тыс. человек, или на
13%.
5.2. В структуре судимости в первую
очередь обращает внимание существенный
рост числа осужденных за посягательства на
жизнь человека - с 12,8 до 14,2 тыс., или на 11,3% (по
удельному весу - с 2,1 до 2,7%).
В то же время
заметно уменьшилось количество осужденных
за причинение тяжкого и средней тяжести
вреда здоровью, истязания - с 29,8 до 25,0 тыс.,
или на 14,7%. Меньше осуждено также за
преступления против половой
неприкосновенности личности - 5,5 тыс. против
6,1 тыс. за 6 месяцев 1996 года (-9,1%).
В этой
связи следует отметить резкое снижение
судимости за побои и причинение легкого
вреда здоровью - с 19,5 до 16,9 тыс., или на 15,2% (за
6 месяцев 1996 года - рост на 25,3%), и особенно за
хулиганство - с 53,3 до 37,9 тыс., или на 28,9% (по
удельному весу - с 8,9 до 7,3%), поскольку
сокращение применения мер уголовной
репрессии за эти преступления, как правило,
оборачивается в последующем ростом
наиболее опасных преступлений против
личности.
Несмотря на определенное
снижение числа осужденных за хищения и
вымогательство (с 325 до 304 тыс., или на 6,5%), они
по-прежнему составляют более половины
общего объема судимости и их удельный вес
даже повысился с 54,4 до 58,5%; в том числе
несколько уменьшилась судимость за кражи -
с 261 до 240 тыс. (по удельному весу - рост с 43,7
до 46,2%), тогда как за остальные преступления
она осталась практически на прошлом уровне:
за мошенничество - 7,9 тыс. (+0,7%), присвоение
вверенного имущества - 5,9 тыс. (+1,0%),
преступления насильственного характера:
грабеж, разбой, вымогательство - 49,8 против
50,5 тыс. (-1,5%).
Среди других изменений в
судимости за преступления в сфере
экономики следует отметить кардинальное
снижение числа осужденных за преступления,
именуемые в УК 1960 г. "хозяйственными" (по УК
1996 г. они разделены на "преступления в сфере
экономической деятельности" и
"экологические преступления"), - с 21,6 до 9,7
тыс., или в 2,2 раза, которое связано в первую
очередь с изменением видов преступлений
этой категории, предусмотренных Уголовными
кодексами 1960 г. и 1996 г., а также заметное
сокращение количества осужденных за
неправомерное завладение транспортным
средством без цели хищения - с 9,8 до 8,8 тыс.,
или на 20,2%.
Несколько уменьшилось число
осужденных за преступления против
интересов службы в органах власти,
коммерческих и иных организациях, в том
числе за взяточничество и коммерческий
подкуп, - с 802 до 786 человек, за другие
преступления этих групп - с 921 до 858
человек.
По другим группам преступлений
отмечается снижение судимости за
незаконные действия с оружием - с 12,7 до 11,8
тыс., или на 7,4%, за преступления против лиц,
осуществляющих правосудие и
предварительное расследование, других
представителей власти - с 3,2 до 2,4 тыс., или на
26,2%, за нарушение правил безопасности
движения и эксплуатации транспорта - с 12,2 до
10,9 тыс., или на 10,8%.
Незначительный рост
числа осужденных имел место за незаконные
действия с наркотиками и психотропными
средствами - с 25,2 до 25,6 тыс., или на 1,6%, а
также, впервые за последние годы, за
нарушение правил охраны труда и
безопасного производства работ - с 210 до 270
человек.
Судимость несовершеннолетних
в текущем году снизилась с 65,7 до 60,0 тыс., или
на 8,7%, но при этом ее удельный вес повысился
с 11,0 до 11,5%.
5.3. Назначение мер уголовного
наказания претерпело определенные
изменения, связанные в основном с
изменением их структуры согласно новому
Уголовному кодексу.
Отмена отсрочки
исполнения приговора и ужесточение условий
отбывания условного осуждения практически
объединило эти меры и расширило сферу их
применения: если в первом полугодии 1996 года
отсрочка и условное осуждение суммарно
были назначены в отношении 44,4% осужденных,
то в текущем году условное осуждение - в
отношении 49,1%.
Ограничение круга
наиболее мягких мер лишением права
занимать определенную должность или
заниматься определенной деятельностью
сократило их применение с 0,4 до 0,1%.
Ввиду
ограниченных возможностей реального
исполнения материальных санкций
назначение исправительных работ снизилось
с 8,7 до 8,0%, штрафа - с 11,9 до 8,2%.
Вместе с
тем впервые после длительного снижения на
уровне предыдущего года осталось
применение лишения свободы (36,4%).
По
делам, рассмотренным по первой инстанции
судами субъектов Российской Федерации,
назначение лишения свободы и более строгих
мер наказания несколько повысилось - с 87,2 до
87,6%, в том числе смертной казни - с 3,4 до 3,5% от
возможного ее применения, новый вид
наказания - пожизненное лишение свободы
назначено двум осужденным.
В отношении
несовершеннолетних применение лишения
свободы снизилось с 27,4 до 26,3%.
5.4.
Исключая дела частного обвинения, число
оправданных увеличилось с 2590 до 2671
человека, а число лиц, дела которых
прекращены за отсутствием события или
состава преступления либо за
недоказанностью обвинения, - с 2605 до 4193,
общее количество подсудимых, в отношении
которых судами первой инстанции приняты
реабилитирующие решения, возросло с 5195 до
6864 человека, или на 32,1%, из них 1966 человек,
или 28,6%, освобождены судом из-под стражи, в
том числе 1022 - в связи с оправданием и 944 - с
прекращением дела.
Заметное увеличение
реабилитирующих решений судов может быть
связано с применением норм нового УК в тех
случаях, когда соответствующие решения не
были своевременно приняты в стадии
следствия.
5.5. Общее число лиц, дела
которых прекращены судами по другим,
нереабилитирующим основаниям, увеличилось
незначительно - с 64,4 до 66,1 тыс. человек, или
на 2,6%. Однако количественные и структурные
характеристики таких оснований в связи с
введением в действие нового УК изменились
весьма существенно.
На основании ч. 2 ст.
5 УПК (отмена или изменение уголовного
закона) дела прекращены в отношении 14689
подсудимых, по ст. 75 УК 1996 г. (деятельное
раскаяние) - на 2031 человека, по ст. 76 УК 1996 г.
(примирение с потерпевшим, исключая дела
частного обвинения, по которым эта норма
действовала и ранее) - как минимум в
отношении 10654 человека.
Вдвое, с 569 до 1167
человек, возросло прекращение судами дел с
применением принудительных мер
воспитательного характера. Кроме того, в
отношении 441 подсудимого указанные меры
назначены по приговору с освобождением
осужденных от наказания; 140 осужденных
несовершеннолетних освобождены от
наказания с направлением их в специальные
воспитательные или лечебно -
воспитательные учреждения.
5.6. Число
лиц, привлеченных к уголовной
ответственности, дела и материалы
протокольной формы в отношении которых
направлены судами для производства
расследования, осталось на уровне прошлого
года (75 тыс.).
6. Показатели законности и
обоснованности решений судов первой
инстанции по делам, разрешенным по существу
(обвинительные и оправдательные приговоры,
определения и постановления о прекращении
дел и о применении принудительных мер
медицинского характера невменяемым),
оцениваемые по результатам их
кассационного и надзорного рассмотрения,
характеризуются в целом негативными
тенденциями.
(По всем позициям в данном
разделе справки сведения приводятся по
числу лиц.)
6.1. По всем судам количество
приговоров и определений указанного
характера, отмененных вышестоящими
судебными инстанциями, возросло с 14571 до 15604,
в соотношении к числу вынесенных - с 2,2 до
2,7%.
Количество измененных приговоров,
при некотором снижении их абсолютного
числа, - с 10325 до 9843, в относительном
исчислении также увеличилось - с 1,5 до 1,7%,
суммарное число выявленных ошибок возросло
с 3,7 до 4,3%.
Снижение сводных показателей
определили районные суды, отмена и
изменение решений которых повысились с 3,6
до 4,2%; по судам субъектов Федерации их
количество снизилось как по абсолютному
числу - с 671 до 575, так и по удельному весу - с
9,3 до 7,9%.
Обращает внимание, что
количество судебных ошибок, выявленных
кассационными инстанциями, возросло с 16,6 до
19,7 тыс. (по удельному весу от общего числа - с
66,6 до 77,6%), а исправленнных надзорными
инстанциями, напротив, еще более резко
сократилось - с 8,3 до 5,7 тыс. (по удельному
весу - с 33,4 до 22,4%).
Данный относительный
показатель, отражающий степень активности
работы кассационных инстанций, является
одним из наиболее высоких за последние годы
и соответствует их назначению как
основного звена в системе судебного
контроля за работой судов первой
инстанции.
6.2. В характере ошибок,
допущенных судами первой инстанции при
вынесении обвинительных приговоров и
исправленных в кассационном и надзорном
порядке, отмечаются довольно существенные
структурные изменения.
Уменьшилось
число серьезных ошибок, влекущих
возвращение дел на доследование, - с 2592 до 2305
(по удельному весу от общего числа - с 11,3 до
10,1%).
Сократились ошибки, связанные с
назначением наказаний: отмена приговоров
за мягкостью снизилась с 2786 до 2113, изменение
приговоров со снижением наказания - с 8,0 до
6,7 тыс., суммарно - с 10,8 до 8,8 тыс. (по
удельному весу - с 47,3 до 38,5%).
В то же
время увеличилась отмена приговоров с
направлением дел на новое судебное
рассмотрение ввиду неполноты судебного
следствия, допущенных судом нарушений
процессуальных норм и других подобных
оснований - с 6453 до 7728 (с 28,2 до 33,8%).
Возросла отмена приговоров с прекращением
дела - с 773 до 883 человек, или на 14,2% (по
удельному весу - с 3,2 до 3,9%), в том числе с
полной реабилитацией осужденного - с 276 до 306
человек (по удельному весу к числу
осужденных - с 0,05 до 0,06%), с частичной
реабилитацией - с 214 до 226 человек, по другим,
нереабилитирующим основаниям - с 243 до 349
человек. Число подсудимых, освобожденных
вышестоящими судами из-под стражи в связи с
прекращением дел, увеличилось со 105 до 134
человек (с 14,2 до 15,2%).
Особенно заметно
увеличилось изменение приговоров с
изменением квалификации без снижения
наказания - с 2290 до 3139 (по удельному весу - с
10,0 до 13,3%).
Рост прекращения дел и
изменения квалификации вышестоящими
судебными инстанциями может быть связан с
ошибочным неприменением судами первой
инстанции норм нового УК РФ после
вступления его в действие.
6.3. В
абсолютном и относительном исчислении
возросла отмена кассационными и надзорными
инстанциями оправдательных приговоров - с
820 до 874 (к числу вынесенных - с 27,1 до 30,1%),
определений и постановлений о прекращении
дел как по реабилитирующим - с 294 до 600 (с 8,5 до
13,2%), так и по другим основаниям - с 795 до 1012 (с
1,2 до 1,5%), и только отмена определений о
применении принудительных мер невменяемым
несколько сократилась - с 98 до 89 (с 2,4 до
2,1%).
7. Уменьшилась также отмена
кассационными и надзорными инстанциями
определений судов первой инстанции о
направлении дел и материалов протокольной
формы для расследования - с 8448 до 8208 (к числу
вынесенных - с 11,2 до 10,9%).
8. Объем работы
судов первой инстанции по рассмотрению
представлений, жалоб и заявлений в порядке
исполнения приговоров и судебного контроля
за законностью действий иных органов в
текущем году в сравнении
