ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

нести ответственность соответственно по ст. 276 либо по ч. 1 ст. 279 ТК.
Основной ошибкой, допускаемой таможенными органами при применении рассматриваемой статьи, является привлечение к ответственности за перемещение через таможенную границу РФ коммерческих партий немаркированных сигарет и ликеро - водочных изделий иностранного производства иностранных физических лиц.
Проиллюстрируем это на примере.
Иностранные физические лица приобретают указанные товары в иностранных государствах и перемещают через таможенную границу РФ без соблюдения мер экономической политики, не совершая при этом иных нарушений таможенных правил.
При этом в протоколах о нарушениях таможенных правил и постановлениях о наложении взысканий противоправные действия лиц, перемещающих немаркированные подакцизные товары, квалифицируются как перемещение через таможенную границу РФ товаров, в отношении которых применяются меры экономической политики, в нарушение установленного порядка применения этих мер.
Порядок применения мер экономической политики при перемещении подакцизных товаров предусмотрен Временной инструкцией "О порядке маркировки отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации", утвержденной Приказом ГТК России от 13 июля 1994 года N 357. Согласно указанной Инструкции ответственными за маркировку подакцизных товаров являются импортеры таких товаров. При этом импортерами признаются российские юридические и физические лица, заключившие внешнеторговые договоры купли - продажи или мены, в соответствии с которыми подлежащие маркировке товары ввозятся на таможенную территорию РФ. Акцизные марки могут быть проданы импортерам только при наличии данных договоров.
Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 274 ТК, может быть только то лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения порядка применения мер экономической политики и иных ограничений. В дополнение к сказанному отметим, что согласно письму ГТК России от 4 января 1995 года N 01-13/58 "О подакцизных товарах, не подлежащих маркировке при ввозе на территорию Российской Федерации" физические лица имеют право ввозить для личного потребления подакцизные товары, подлежащие маркировке, без соблюдения мер экономической политики, если их общая стоимость или количество не превышают квоты и ограничения, установленные п. 3.3 Общих правил перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом ГТК России от 15 августа 1994 года N 408.
Статья 274 ТК может применяться только при отсутствии в действиях лица признаков состава преступления.
Противоправные действия лица, выразившиеся в несоблюдении порядка применения мер экономической политики и других ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, влекут за собой наложение штрафа в размере от 100 до 300 процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией либо с взысканием стоимости таких товаров и транспортных средств.
Статья 275 ТК РФ предусматривает ответственность за перемещение физическими лицами через таможенную границу РФ товаров, предназначенных для ведения производственной или иной коммерческой деятельности, под видом товаров не для коммерческих целей.
В соответствии с данной статьей субъектами ответственности могут быть только физические лица. Перемещение товаров физическими лицами регулируется Таможенным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года N 808 "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности", Общими правилами перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденными Приказом ГТК России от 15 августа 1994 года N 408, а также Общими правилами перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами, утвержденными Приказом ГТК России от 15 августа 1994 года N 416 (в ред. Приказа ГТК России от 30 января 1997 года N 35).
Физические лица могут перемещать через таможенную границу РФ любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из нее.
Но если ввоз и вывоз товаров, предназначенных для ведения коммерческой деятельности, осуществляется при условии выполнения требований, установленных таможенным законодательством РФ (уплаты таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики), то в отношении товаров, не предназначенных для ведения такой деятельности, предусмотрен упрощенный, льготный порядок перемещения. Такой порядок подразумевает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, применение единых ставок таможенных платежей, неприменение к товарам мер экономической политики, упрощенный порядок декларирования.
Товары рассматриваются как не предназначенные для ведения коммерческой деятельности, если они ввозятся или вывозятся исключительно для пользования или потребления лицом, перемещающим товары, или членами его семьи и их использование не связано с извлечением дохода в любой форме.
В таможенном законодательстве РФ действует следующая презумпция: если физическое лицо не подтверждает свой статус индивидуального предпринимателя, то предполагается, что товар им перемещается не для коммерческих целей.
Таким образом, установлена своеобразная система "зеленого коридора". Физическое лицо, обладающее статусом индивидуального предпринимателя, может как заявить, так и не заявить о своем статусе. Однако если такой статус заявлен не был, а перемещаемые товары в действительности предназначались для коммерческих целей, указанное лицо будет нести ответственность по ст. 275 ТК.
Из сказанного не стоит делать вывод о том, что для перемещения в льготном порядке товаров, предназначенных для коммерческих целей, достаточно не заявлять о своем статусе индивидуального предпринимателя или просто не иметь такового. В каждом конкретном случае предназначение товара определяется должностным лицом таможенного органа исходя из характера товаров, их количества и частоты перемещения через границу РФ, обстоятельств поездки физического лица. Так, ввоз товаров, обычно не используемых в быту, ввоз однородных товаров в количестве, превышающем обычные потребности лиц, дает должностному лицу таможенного органа основание полагать, что товары ввозятся для использования в коммерческих целях. При этом обязанность доказывания перемещения товаров не для коммерческих целей лежит на лице, перемещающем такие товары.
Перемещение товаров под видом товаров не для коммерческих целей предполагает заявление должностному лицу таможенного органа о том, что товар перемещается не для коммерческих целей. Это может выражаться в заполнении на границе РФ декларации по форме Т-6, предназначенной для декларирования физическими лицами только товаров, не предназначенных для коммерческой деятельности. Практика показывает, что указанное обстоятельство не всегда учитывается таможенными органами при применении ст. 275 ТК.
Так, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, был признан совершившим нарушение таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 275 ТК, при следующих обстоятельствах. Указанный гражданин неоднократно перемещал из Польши ювелирные изделия с целью последующей перепродажи на территории РФ. При перемещении через таможенную границу РФ указанные изделия не декларировались и не предъявлялись для таможенного контроля, то есть цели, с которыми перемещались товары, таможенному органу вообще не были заявлены. Постановление таможни о наложении взыскания было отменено вышестоящим таможенным органом, действия лица были переквалифицированы на ч. 1 ст. 279 ТК (в части недекларирования).
Состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 279 ТК, образуют также действия лица, выражающиеся в заявлении недостоверных сведений относительно целей ввоза товара при его оформлении во внутренней таможне (заявление сведений по форме Т-7 о целях ввоза автомобиля). Статья 275 ТК предполагает применение ответственности только при перемещении товаров через таможенную границу РФ. Диспозиция данной статьи устанавливает, что она не применяется в случаях, когда в действиях лица содержатся признаки нарушения таможенных правил, предусмотренного ст. 282 ТК, а также признаки преступления.
Перемещение через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для коммерческих целей, в большинстве случаев сопряжено с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей. Поэтому отсылка к ст. 282 ТК, предусматривающей ответственность за заявление в таможенной декларации или иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера, в данном случае вполне обоснована. Однако практика показывает, что указанная статья редко применяется в отношении физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Субъективная сторона такого правонарушения может выражаться только виной в форме прямого умысла, а его сложно доказать. Нарушение таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 275 ТК, влечет наложение штрафа в размере от 100 до 200 процентов стоимости товаров, являющихся непосредственными объектами правонарушения.
Статья 276 ТК предусматривает ответственность за перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля, то есть вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления.
Таким образом, ответственность по ст. 276 ТК может наступить в двух случаях: при перемещении товаров и транспортных средств вне определенных таможенными органами мест и при перемещении товаров и транспортных средств вне установленного времени производства таможенного оформления.
По сути, рассматриваемой статьей сужено понятие таможенного контроля, закрепленное в ст. 18 ТК, где таможенный контроль определен как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров Российской Федерации. К таким мерам относятся: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр; учет товаров и транспортных средств; устный опрос физических и должностных лиц; проверка системы учета и отчетности; осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли, а также других мест, в которых могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за ведением которой возложен на таможенные органы (ст. 180 ТК).
Исходя же из смысла ст. 276 ТК, непредставление для производства таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещенных через таможенную границу РФ в местах, определенных таможенным органом, и во время производства таможенного оформления, не образует объективную сторону рассматриваемого правонарушения.
Несмотря на то, что в диспозиции данной статьи употреблен термин "перемещение", при применении ст. 276 ТК правонарушителю всегда вменяется противоправное пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ. Даже при вывозе товаров и транспортных средств с территории РФ рассматриваемое правонарушение выражается именно в противоправном пересечении таможенной границы РФ, так как после оформления товара в таможне отправления в транспортное средство, перемещающее товар, могут быть помещены посторонние, неоформленные товары либо товары, запрещенные к вывозу из Российской Федерации. В том случае, если посторонние вложения будут помещены в такое транспортное средство до или во время таможенного оформления во внутренней таможне и не будут декларированы либо предъявлены для таможенного контроля, то лицо будет нести ответственность по ч. 1 ст. 279 ТК или по ст. 277 ТК.
Согласно ст. 27 ТК пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ допускается в местах, определяемых таможенными органами, и во время их работы. Под местами пересечения таможенной границы РФ понимаются зоны таможенного контроля, которые создаются вдоль таможенной границы РФ (ст. 181 ТК). Таможенное законодательство Российской Федерации допускает возможность пересечения таможенной границы РФ в иных местах, а также вне времени работы таможенных органов, но только с их предварительного согласия.
Нормативными правовыми актами по таможенному делу может быть установлено, что пересечение таможенной границы РФ отдельными видами товаров и транспортных средств может производиться только в определенных местах. Например, в соответствии с указанием ГТК России от 25 марта 1997 года N 01-14/351 "О доставке под таможенным контролем и таможенном оформлении товаров, перевозимых некоторыми перевозчиками" с 5 апреля 1997 года запрещено применение процедуры МДП для перевозки всех товаров на территории РФ и транзитом через территорию РФ определенными перевозчиками. Таможенное оформление товаров, ввозимых такими перевозчиками, может быть произведено только на границе РФ. При невозможности оформления товаров, перевозимых упомянутыми перевозчиками, товары подлежат вывозу за пределы Российской Федерации через пункты их въезда на территорию РФ. Вывоз таких товаров через иные пункты пропуска с представлением их для таможенного контроля не влечет за собой ответственность по ст. 276 ТК. При указанных обстоятельствах в действиях лица содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 258 ТК (нарушение порядка производства таможенного оформления).
В каждом таможенном органе определены конкретные места, в которых производится таможенный контроль (например, досмотровые комнаты и залы). Соответственно объективная сторона рассматриваемого нарушения таможенных правил выражается в пересечении не только вне места расположения таможенного органа, но и вне места, предназначенного для осуществления таможенного контроля.
Так, нарушениями таможенных правил, ответственность за которые предусмотрена ст. 276 ТК, будут являться случаи перебрасывания ввезенных из иностранных государств товаров через ограждение режимной территории по пути следования в места производства таможенного контроля; передачи в открытом море неоформленных товаров на суда, не подлежащие таможенному оформлению; сброса в море товаров с целью их последующего подъема после прохождения судном таможенного оформления.
Время производства таможенного оформления согласно ст. 127 ТК определено как время работы таможенного органа. Таким образом,

Комментарии к законам »