Рассмотрение дел по жалобам на нотариальные действия
нотариальным актом (ч. 5 ст. 271 ГПК).
Обязанность доказывания и представления
доказательств. Согласно ст. 50 ГПК заявитель
должен доказать неправомерность
нотариальных действий, а нотариус или
соответствующее должностное лицо,
совершившее нотариальное действие, обязано
обосновать правильность этого действия
либо отказа в его совершении. Так, в случае
отказа в совершении нотариального действия
заявитель обязан представить документы,
которые, по его мнению, должны быть
нотариально удостоверены или
засвидетельствованы, а также постановление
нотариуса либо другого правомочного
должностного лица об отказе в совершении
нотариального действия. В качестве
доказательства по этим делам должны
представляться подлинные нотариально
удостоверенные документы, например, исходя
из характера жалобы, договоры, завещания,
доверенности и другие письменные
доказательства, документы, выданные
нотариальным органом (свидетельство о
праве собственности на долю в общем
имуществе супругов и т.д.), документы,
подтверждающие бесспорность задолженности
или иной обязанности должника перед
взыскателем с исполнительной надписью, и
др. (п. 8 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 17 марта 1981 г.).
В случае, когда
представление доказательств, на которые
сделана ссылка в поданном в суд заявлении,
для заявителя оказалось затруднительным
(например, ввиду отдаленности заявителя от
места нахождения органа, должностного лица,
которые совершили нотариальное действие),
суд или судья, оказывая содействие
заявителю, по его ходатайству истребуют
необходимые документы. Без ходатайства
заявителя такие действия судья или суд
совершать не вправе (ч. 3 ст. 50 ГПК).
В п. 7
Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 17 марта 1981 г. разъяснено, что в случае
необходимости судья в стадии подготовки
дела к судебному разбирательству вправе
истребовать имеющие значение для дела
документы и иные доказательства. Это
разъяснение нуждается в уточнении, имея в
виду, что согласно ч. 3 ст. 50 ГПК суд лишь
оказывает содействие сторонам в собирании
доказательств, истребует доказательства по
ходатайству сторон.
При отказе
нотариуса или должностного лица, к
компетенции которого законом (ст. 271 ГПК)
отнесено совершение нотариальных действий,
рассмотреть просьбу о совершении такого
действия, а не принять соответствующее
решение, жалоба на это заинтересованным
лицом, как представляется, может быть
подана в суд не в порядке особого
производства (ст. 271 ГПК), а как жалоба на
неправомерные действия, нарушающие его
права, т.е. в порядке производства по делам,
возникающим из административно - правовых
отношений (гл. 24 ГПК, Закон РФ "Об
обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" от 27
апреля 1993 г., с изменениями и дополнениями
от 15 ноября 1995 г.). Жалоба в этом случае может
быть подана и в административном порядке -
соответственно в органы юстиции или в
нотариальную палату.
В соответствии со
ст. 4 Закона "О государственной пошлине" в
редакции от 31 декабря 1995 г. при подаче
жалобы на нотариальные действия или на
отказ в их совершении заявитель должен
уплатить государственную пошлину в сумме 10%
минимального размера оплаты труда. Если
содержание поданного в суд заявления не
соответствует требованиям, изложенным в ст.
126 ГПК, к нему не приложена копия заявления
для нотариуса или иного должностного лица,
совершившего нотариальное действие, и
заявителем не была уплачена
государственная пошлина, судья оставляет
заявление без движения и заявителю
предоставляется срок для исправления
недостатков (ст. 130 ГПК).
Заявление в
защиту интересов лица, считающего
неправомерными совершенные нотариальные
действия или отказ в их совершении, может
быть подано в суд прокурором (ст. 41 ГПК, п. 4
ст. 27 Закона о прокуратуре). В этом случае
заявление государственной пошлиной не
оплачивается, однако заявление прокурора
также должно соответствовать требованиям
ст. 126 ГПК.
Действия судьи по подготовке
дела к судебному разбирательству. Сроки
разрешения дел. В соответствии со ст. 142 ГПК
судья, приняв жалобу (заявление) к
производству суда, обязан вынести
определение о подготовке дела к судебному
разбирательству. В этой стадии уточняются
обстоятельства, обосновывающие заявленные
требования, определяются доказательства,
которые должны быть представлены лицами,
участвующими в деле (заявителем, лицом,
совершившим нотариальное действие),
определяется закон, который подлежит
применению, и совершаются другие
необходимые процессуальные действия,
предусмотренные названной статьей.
Согласно ст. 99 ГПК подготовка дел этой
категории к судебному разбирательству
должна быть проведена не позднее чем в
семидневный срок со дня принятия заявления.
В исключительных случаях этот срок может
быть продлен судьей по мотивированному
определению до двадцати дней. Дело должно
быть рассмотрено по существу не позднее
одного месяца со дня окончания его
подготовки к судебному разбирательству.
Обстоятельства, подлежащие выяснению при
разбирательстве судом дела с учетом
специфики обжалуемых нотариальных
действий. Жалоба на нотариальное действие
или на отказ в его совершении
рассматривается судьей единолично в
открытом судебном заседании с участием
заявителя, нотариуса или иного
должностного лица, совершившего обжалуемое
действие или отказавшего в его совершении,
однако их неявка не является препятствием
для разрешения дела (ст. 272 ГПК).
В ходе
судебного разбирательства дела суд обязан
исследовать обстоятельства, на которые
ссылается заявитель в обоснование своих
требований, и доводы нотариуса или
должностного лица, совершившего
нотариальные действия либо отказавшего в
их совершении, с учетом истребованных
материалов нотариального производства. При
этом в судебном заседании выясняется,
отнесено ли обжалуемое действие законом к
компетенции нотариальных органов. В этой
связи представляется уместным сослаться на
разъяснение Пленума Верховного Суда РФ в
упомянутом Постановлении: "При
рассмотрении жалобы на действия нотариусов
следует иметь в виду, что исполнительная
надпись может быть совершена только на
документах, указанных в Перечне документов,
по которым взыскание задолженности
производится в бесспорном порядке,
устанавливаемом Правительством РФ".
Перечень утвержден Постановлением Совета
Министров РСФСР от 11 марта 1976 г.
Если в
судебном заседании при рассмотрении жалобы
на отказ нотариуса в выдаче исполнительной
надписи должником, привлеченным к участию в
деле, заявляется спор о праве, заявление
оставляется судом без рассмотрения и
заинтересованным лицам разъясняется, что
они вправе предъявить иск на общих
основаниях (ч. 3 ст. 246 ГПК).
Таким образом,
действующее законодательство (ст. 49 Основ,
ст. 271 ГПК) предусматривает два возможных
способа обращения в суд по поводу
нотариальной деятельности. Первый связан с
обращением в народный суд по месту
нахождения нотариуса с жалобой на его
действия. Такая жалоба рассматривается в
порядке особого производства. Второй
способ защиты своих интересов означает
обращение в суд с гражданско - правовым
спором, основанным на совершенном
нотариальном действии. Такой спор
рассматривается в порядке искового
производства соответственно судом общей
юрисдикции или арбитражным судом с учетом
их подведомственности.
При
рассмотрении жалобы на отказ в приеме от
наследника заявления о выдаче ему
свидетельства о праве на наследство
подлежат выяснению в судебном заседании
причины такого отказа. При этом нельзя не
согласиться с мнением М. Барщевского о том,
что нотариус не вправе отказать в приеме от
наследника заявления о выдаче ему
свидетельства о праве на наследство как при
непредставлении им всех необходимых
документов, так и при
незасвидетельствовании его подписи
надлежащим образом.
При исследовании
вопроса о правомерности удостоверения в
нотариальном порядке доверенности на
представительство или отказа в этом (ст. 59
Основ) существенное значение имеет
установление, имеет ли заявитель право на
представительство. Статьей 47 ГПК
предусмотрен круг лиц, которые не могут
быть представителями в суде (в частности,
лица, не достигшие совершеннолетия или
состоящие под опекой или попечительством, и
др.). Не могут быть удостоверены
доверенности на оформление через
представителя действий, которые могут быть
совершены исключительно самим доверителем:
оформление завещания, согласие родителей
на усыновление ребенка, заключение брака,
регистрация по месту жительства или по
месту пребывания (Постановление
Правительства РФ N 713 от 17 июля 1995 г. - Правила
регистрации и снятия граждан РФ с
регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства).
При проверке
обоснованности отказа нотариуса в
обеспечении доказательств суд с учетом
правила ст. 102 Основ выясняет, с какой целью
заявителю необходимо фиксирование
доказательств, какие обстоятельства
подлежат подтверждению этими
доказательствами, какова степень угрозы
затруднения или невозможности получения
доказательств в будущем (при возбуждении
дела в суде).
Дела по жалобам на
нотариальные действия или на отказ в их
совершении рассматриваются судьями
единолично по общим правилам гражданского
судопроизводства с изложенными выше
особенностями, которые характерны для дел
особого производства (ст. 246 ГПК). В этих
делах нет ни истца, ни ответчика. Дело
возбуждается не исковым заявлением, а
подачей жалобы. У заявителя нет каких-либо
претензий к другим лицам. Если же в стадии
подготовки дела к судебному
разбирательству или при судебном
разбирательстве возникает спор о праве,
заявление оставляется без рассмотрения и
заинтересованным лицам разъясняется их
право предъявить иск на общих основаниях (ч.
3 ст. 246 ГПК).
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 11.06.1964)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
ЗАКОН РФ от 09.12.1991 N 2005-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О
НОТАРИАТЕ"
(утв. ВС РФ 11.02.1993 N
4462-1)
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ
ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ,
НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ
ГРАЖДАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от
11.03.1976 N 171
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ
ДОКУМЕНТОВ, ПО КОТОРЫМ ВЗЫСКАНИЕ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПРОИЗВОДИТСЯ В БЕССПОРНОМ
ПОРЯДКЕ НА ОСНОВАНИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
НАДПИСЕЙ ОРГАНОВ, СОВЕРШАЮЩИХ
НОТАРИАЛЬНЫЕ
ДЕЙСТВИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 17.07.1995 N 713
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С
РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ
И ПО МЕСТУ
ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРЕЧНЯ
ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА
РЕГИСТРАЦИЮ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ от 17.03.1981 N 1
"О
ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ
ДЕЛ
ПО ЖАЛОБАМ НА НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ИЛИ
НА ОТКАЗ В ИХ
СОВЕРШЕНИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РСФСР от 23.04.1991 N 2
"О
НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ
ПО ДЕЛАМ О
НАСЛЕДОВАНИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного
Суда
РФ от 13.10.1995
Законность, N 12, 1998
