Рассмотрение дел по жалобам на нотариальные действия
ПО ЖАЛОБАМ НА НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
Н.
ПРОХОРОВА
В силу ст. 57 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате нотариус удостоверяет завещания
дееспособных граждан, а в соответствии со
ст. 59 Основ - доверенности от имени одного
или нескольких лиц. Такое же право законом
предоставлено и ряду других должностных
лиц. Это было урегулировано в ст. 17 ранее
действовавшего Закона РСФСР "О
государственном нотариате", на которую
сделана ссылка в ст. 271 ГПК. Предусмотрено
это и действующим законодательством.
Одно из важнейших условий обеспечения
гарантий законности в совершении
нотариальных действий - право граждан,
считающих нарушенными их интересы, на
судебную защиту.
Подведомственность. В
соответствии со ст. 271 ГПК, ст. 49 Основ
законодательства РФ о нотариате
заинтересованное лицо, считающее
неправильным совершенное нотариальное
действие или отказ в его совершении, вправе
подать об этом жалобу в районный народный
суд.
В судах прежде всего возникают
вопросы о подведомственности дел,
связанных с жалобами на действия нотариуса,
которые он совершил при заключении его
клиентами разного рода сделок в области
хозяйственного оборота, когда их
участниками были предприятия и организации
как хозяйствующие субъекты.
Имели место
случаи, когда судьи отказывали в принятии
заявлений, полагая, что такого рода
требования подлежат рассмотрению в
арбитражном суде, так как участники
хозяйственных отношений - юридические лица
и по субъектному составу такие
правоотношения подлежат рассмотрению
именно этим судом. Подобную позицию
вышестоящие судебные инстанции
справедливо признавали неправильной.
Приведем пример: Волгоградский
облпотребсоюз обратился в суд с жалобой на
действия нотариуса города Волжского,
который, по мнению заявителя, неправомерно
совершил исполнительную надпись о
взыскании с него денежных сумм. Заявитель
считал, что гарантийное письмо заместителя
председателя облпотребсоюза не служит
основанием для бесспорного списания денег
в счет исполнения обязательств.
Определением Волжского городского
народного суда производство по делу было
прекращено со ссылкой на его
неподведомственность суду общей
юрисдикции. По протесту заместителя
Председателя Верховного Суда РФ это
определение было отменено, поскольку оно
находилось в противоречии со ст. ст. 49 Основ
и 271 ГПК: заинтересованные лица подают
жалобу на действия нотариуса в районный
(городской) народный суд по месту
нахождения конторы <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Нотариальный вестник. 1997. N 4.
В ст. 271 ГПК
говорится о совершении нотариальных
действий нотариусами государственных
нотариальных контор. Поскольку в силу ст. 1
Основ законодательства о нотариате, в
отличие от ст. 17 ранее действовавшего
Закона РСФСР "О государственном нотариате",
совершение нотариальных действий отнесено
к компетенции нотариусов, работающих не
только в государственных нотариальных
конторах, но и занимающихся частной
практикой, ст. 271 ГПК нуждается в изменении.
При этом в ст. 308 проекта ГПК РФ говорится о
возможности обжалования нотариальных
действий или отказа в их совершении без
указания, работает ли нотариус в
государственной нотариальной конторе или
же занимается частной практикой. Эта статья
проекта ГПК нуждается в уточнении.
Кроме того, из ст. 271 ГПК следовало бы
исключить ссылку на ст. 17 Закона РСФСР "О
государственном нотариате", признанного
утратившим силу в связи с введением в
действие Основ.
В соответствии с п. 6 ст.
245 ГПК дела по жалобам на нотариальные
действия или на отказ в их совершении
рассматриваются судом в порядке особого
производства.
В таком же порядке, как
жалобы на действия нотариуса или на отказ в
их совершении, рассматриваются и жалобы на
неправильное удостоверение завещаний и
доверенностей или на отказ в их
удостоверении соответствующими
должностными лицами больницы, другого
стационарного лечебно - профилактического
учреждения, санатория, дома для престарелых
и инвалидов, экспедиции, госпиталя, военно -
лечебного учреждения, воинской части,
соединения, учреждения, военно - учебного
заведения, мест лишения свободы, а также
жалобы на неправильное удостоверение
завещания или на отказ в его удостоверении
капитаном морского судна или судна
внутреннего плавания (ст. 271 ГПК).
Что
касается жалоб на неправомерные действия
иных должностных лиц, не указанных в ст. 271
ГПК, то они могут быть рассмотрены в порядке
производства по делам, возникающим из
административно - правовых отношений, - по
правилам гл. 24 ГПК, Закона РФ от 27 апреля 1993
г. "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан".
В
этой связи представляет интерес
опубликованное Определение судебной
коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 13 октября 1995 г. по делу Л.,
обратившегося в суд с жалобой на действия
врачей медсанчасти, отказавшихся
удостоверить завещание его жены Ч.,
находившейся там на излечении. В жалобе Л.
указал, что не было выполнено его
требование об оформлении в порядке ст. 541 ГК
РСФСР завещания его жены, удостоверении его
надлежащим лицом. Определением
Дорогомиловского межмуниципального
(районного) народного суда Москвы,
оставленным без изменения определением
судебной коллегии по гражданским делам
Московского городского суда, жалоба Л.
оставлена без рассмотрения со ссылкой на
то, что в отношении права на имущество,
подлежащего наследованию, возник спор и он
на основании ч. 3 ст. 246 ГПК может быть
рассмотрен путем предъявления
заинтересованным лицом иска на общих
основаниях. По протесту заместителя
Генерального прокурора РФ вынесенные по
делу определения народного и городского
судов были отменены определением судебной
коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РФ по мотиву, что "ссылка суда на ст. 246
ГПК РСФСР ошибочна, ибо жалобы на действия
должностных лиц рассматриваются по
правилам главы 24 ГПК РСФСР (то есть в
порядке производства по делам, возникающим
из административно - правовых отношений), а
ст. 246 этого Кодекса предусматривает
возможность оставления без рассмотрения
заявления, рассматриваемого в порядке
особого производства по правилам главы 26
ГПК РСФСР" <*>.
--------------------------------
<*> Судебная практика по гражданским
делам 1993 - 1996 гг. Изд-во "Городец", 1997. С.
296.
Обжалованию по правилам гл. 26 ГПК РСФСР
(по правилам особого производства) подлежат
только нотариальные действия (или отказ в
их совершении), предусмотренные ст. 271 ГПК и
соответствующими статьями Основ
законодательства РФ о нотариате. Иные
жалобы, имеющие другое содержание (задержка
в совершении нотариальных действий,
нарушение сроков и т.д.), как вполне
обоснованно подчеркивает В. Аргунов,
подлежат рассмотрению в административном
порядке <*>.
--------------------------------
<*> Комментарий к Основам
законодательства РФ о нотариате. М.: Спарк,
1996. С. 72.
Жалобы на служебные действия
нотариусов и должностных лиц органов,
указанных в ст. 271 ГПК, не подлежащие
рассмотрению в установленном этой статьей
порядке, могут быть поданы в суд в
соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г.
"Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан".
Согласно ст. 1 этого Закона каждый гражданин
вправе обратиться с жалобой в суд, если
считает, что неправомерными действиями
(решениями) государственных органов,
органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений,
общественных объединений, должностных лиц
или государственных служащих нарушены его
права и свободы.
Жалобы же на
предусмотренные ст. 271 ГПК нотариальные
действия или на отказ в их совершении, как
уже сказано, рассматриваются в порядке
особого производства. Представляется
уместным в этой связи сослаться на
разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР
в п. 5 Постановления от 23 апреля 1991 г. "О
некоторых вопросах, возникающих у судов по
делам о наследовании" (в редакции от 21
декабря 1993 г.), что если наследник
фактически принял наследство одним из
указанных в ст. 546 ГК РСФСР способов, но
нотариальной конторой по каким-либо
причинам отказано в выдаче свидетельства о
праве на наследство, требования заявителя,
не согласного с действиями нотариальной
конторы, рассматриваются в порядке особого
производства, т.е. в соответствии со ст. 271
ГПК. Если же у наследника, фактически
принявшего наследство, отсутствуют
соответствующие документы, необходимые для
получения свидетельства о праве на
наследство, и нет возможности получить их
иным путем, заявления об установлении факта
принятия наследства рассматриваются также
в порядке особого производства, но по
правилам установления фактов, имеющих
юридическое значение. В то же время в
случаях, когда при оспаривании отказа
нотариуса в выдаче свидетельства о праве на
наследство либо при рассмотрении заявления
об установлении факта принятия наследства
возникает спор о праве гражданском, такие
требования подлежат рассмотрению в порядке
искового производства (п. п. 5 и 6 указанного
Постановления Пленума).
Заслуживает
быть отмеченным и мнение М. Барщевского о
том, что отказ нотариуса в удостоверении
договора (соглашения) о разделе
наследственного имущества, равно как и
другие неправильные действия по оформлению
раздела имущества при отсутствии спора о
праве гражданском, можно обжаловать в суд
по правилам гл. 32 ГПК - "Жалобы на
нотариальные действия или на отказ в их
совершении" <*>.
--------------------------------
<*> М.Ю. Барщевский. Наследственное право.
М., 1996. С. 137.
В отдельных случаях, с учетом
специфики обращения в нотариат за
совершением нотариального действия, при
отказе в удовлетворении просьбы
заинтересованное лицо вправе обратиться в
суд не с жалобой в порядке особого
производства, а путем предъявления иска.
Представляет в этой связи интерес
высказанное в свое время в литературе
мнение <*>, что наследник, пропустивший
срок для принятия наследства и получивший
от нотариуса отказ в выдаче свидетельства о
наследовании, может защитить свои интересы
лишь предъявлением иска в суде, поскольку
согласно закону только суд вправе продлить
срок для принятия наследства, если признает
причины пропущенного срока уважительными
(ст. 547 ГК РСФСР).
--------------------------------
<*> Д.М. Чечот. Неисковые производства.
Изд-во "Юридическая литература", 1973. С.
154.
По проблеме подведомственности суду
дел по жалобам на нотариальные действия или
на отказ в их совершении, наряду с
изложенным, следует также иметь в виду, что
с жалобой на действия нотариусов и
должностных лиц, правомочных совершать
нотариальные действия, в соответствии со
ст. ст. 3 и 271 ГПК вправе обратиться лишь
заинтересованные лица. Пленум Верховного
Суда РФ в п. 3 Постановления от 17 марта 1981 г.
"О практике применения судами
законодательства при рассмотрении дел по
жалобам на нотариальные действия или отказ
в их совершении" (в редакции от 21 декабря 1993
г.) обратил внимание судов на то, что к
заинтересованным лицам применительно к ст.
271 ГПК могут быть отнесены граждане и
юридические лица, в отношении которых
совершено нотариальное действие либо
получившие отказ в его совершении. В
соответствии со ст. 4 ГПК такое дело может
быть возбуждено в защиту заинтересованного
лица и по заявлению прокурора.
Если
нотариальным действием затронуты права или
охраняемые законом интересы других лиц, эти
лица могут обратиться в суд с просьбой об
устранении допущенных в их отношении
нарушений, причем не с жалобой на
нотариальное действие, а с соответствующим
иском <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Сборник постановлений Пленумов
Верховного Суда СССР и РСФСР по гражданским
делам. М.: Спарк, 1996. С. 228.
Заинтересованное
лицо, считающее неправильным совершенное
нотариальное действие или отказ в его
совершении, вправе подать об этом жалобу в
районный народный суд по месту нахождения
государственной нотариальной конторы (и,
следовательно, соответствующей "частной"
нотариальной конторы), а жалобы на
неправильно удостоверенные завещания и
доверенности или на отказ в их
удостоверении должностными лицами
больницы, других наделенных полномочиями
органов подаются по месту нахождения этих
органов. Жалобы на неправильное
удостоверение завещания или на отказ в его
удостоверении капитаном морского судна или
судна внутреннего плавания подаются в суд
по месту порта приписки судна.
Жалобы на
нотариальные действия или на отказ в их
совершении подаются в суд в десятидневный
срок, исчисляемый со дня, когда заявителю
стало известно о совершенном нотариальном
действии или об отказе в совершении
такового. Этот срок не пресекательный.
Согласно ст. 105 ГПК, при доказанности, что
срок был пропущен по причинам, признанным
судом уважительными, он может быть
восстановлен.
Лица, участвующие в деле.
Применительно к делам этой категории важно
четко определить состав лиц, участвующих в
деле. Это имеет существенное значение,
поскольку процессуальные права (ст. 30 ГПК) и
право на кассационное обжалование решений
судов первой инстанции (ст. 282) имеют лишь
лица, участвующие в деле, а не все участники
процесса. Согласно ч. 2 ст. 246 ГПК дела
особого производства, в том числе,
следовательно, и дела по жалобам на
нотариальные действия или на отказ в их
совершении, суд рассматривает с участием
заявителя и заинтересованных граждан,
органов государственного управления,
государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных
организаций, их объединений, других
общественных организаций.
Сопоставление правил ст. ст. 29 (о составе
лиц, участвующих в деле), 246 и 271 ГПК приводит
к выводу, что по делам об обжаловании
нотариальных действий или на отказ в их
совершении лицами, участвующими в деле,
являются лишь подавшие жалобу и лица,
непосредственно участвовавшие в
совершении обжалуемого действия, - нотариус
или иное должностное лицо, совершившее
такое действие или отказавшее в его
совершении (ч. 2 и 3 ст. 271 ГПК, ч. 1 ст. 185 ГК РФ).
К лицам, участвующим в деле, относится и
прокурор (ст. 29 ГПК).
Другие привлеченные
к участию в рассмотрении дела лица
(свидетели, представители и т.д.) правами
лиц, участвующих в деле, не обладают. На них,
в частности, не распространяется действие
ст. 30 ГПК о праве лиц, участвующих в деле,
знакомиться с материалами дела, делать
выписки из них, снимать копии, заявлять
отводы, представлять доказательства и
совершать другие процессуальные действия,
предусмотренные названной статьей.
Представители лиц, участвующих в деле
(заявителей, должностных лиц, нотариальные
действия которых обжалованы), такими
процессуальными правами обладают лишь если
это оговорено в доверенности, выданной
представляемым (ст. 46 ГПК). Кстати, лица,
непосредственно не участвовавшие в
совершении обжалуемого нотариального
действия, но считающие, что этим действием
нарушены их права или охраняемые законом
интересы, могут оспорить их только путем
предъявления иска к лицам, чьи права
подтверждены
