Концепция развития гражданского законодательства
Правительством РФ были приняты за
последние годы более 10 правил оказания
отдельных видов услуг, которые во многом
дублируют друг друга. Вместе с тем
Постановлением Правительства от 19 января
1998 г. N 55 были утверждены новые Правила
продажи отдельных видов товаров, которые
носят унифицированный характер и отменяют
некоторые ранее изданные правила продажи,
которые так же, как и правила об оказании
услуг, дублировали друг друга. Такую
практику унификации нормативных актов
следует одобрить и желательно
распространить на другие сферы, где имеются
схожие или близкие по предмету
регулирования законодательные и иные
правовые акты.
Наряду с объединением и
укрупнением законодательных актов
внимания заслуживает также проблема
унификации их содержания. Особое значение
этот аспект имеет для транспортного
законодательства ввиду краткости норм ГК о
перевозках (гл. 40) и наличия системы
транспортных законов об отдельных видах
транспорта, которые в настоящее время
обновляются. Принятые недавно новые
Воздушный кодекс 1997 г. и Транспортный устав
железных дорог 1998 г. содержат различные
решения в отношении аналогичных и
практически важных условий договора
перевозки грузов и пассажиров (пределы
ответственности перевозчика, исчисление
претензионных и давностных сроков и
некоторые другие). Такого рода
дифференциация законодательства не должна
допускаться.
4. О законодательной
компетенции Федерации
и ее субъектов в
области гражданского права
Согласно п. "о"
ст. 71 российской Конституции гражданское
законодательство отнесено к ведению
Российской Федерации, и эта формула
повторена в п. 1 ст. 3 нового ГК РФ. Такое
решение, как правило, каких-либо сомнений не
вызывает и рассматривается как
способствующее единству гражданско -
правового регулирования в России, однако
Конституция допускает некоторые
исключения.
Дело в том, что согласно п.
"к" ст. 72 Конституции семейное, жилищное,
земельное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране
окружающей среды (так называемое
экологическое законодательство) отнесены к
совместному ведению Федерации и ее
субъектов. Но эти отрасли законодательства
являются комплексными, поскольку решение
поставленных перед ними задач необходимо
требует использования и применения
институтов гражданского права. Так,
содержание земельного законодательства не
может быть ограничено включением в него
только административных правил,
регулирующих порядок владения, пользования
или распоряжения землей. Оно неизбежно
должно содержать нормы об ограничении
земельного оборота и, следовательно,
специальные правила о сделках с землей и
особенностях вытекающих из этих сделок
правоотношений, о лицах, могущих совершать
такие сделки, о специфике применяемых
гражданско - правовых договоров и иных
сделок, о поземельных сервитутах и т.д.
Из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции
следует, что нормы, по своей сущности и
содержанию являющиеся нормами
гражданского права, но вследствие
специфики объекта регулируемых ими
гражданских правоотношений входящие в
комплексные по характеру отрасли
законодательства - земельную, водную,
жилищную, о недрах и т.д., могут приниматься
(издаваться) как на федеральном, так и на
региональном уровнях.
При этом в силу ч.
2 ст. 76 Конституции любые такие нормы,
принимаемые на уровне субъекта Федерации,
должны соответствовать федеральному
законодательству, и прежде всего ГК РФ,
которому должны соответствовать нормы
гражданского права, содержащиеся в любых
других российских законах и иных правовых
актах (п. 2 ст. 4 ГК). Как разъяснил
Конституционный Суд в своем Постановлении
по делу о проверке конституционности
Лесного кодекса РФ (1998), по смыслу ст. 72 и 76
Конституции до издания федерального закона
по тому или иному предмету совместного
ведения субъект Российской Федерации
вправе принять собственный закон и иные
нормативные акты, но после издания
федерального закона такие акты должны быть
приведены в соответствие с федеральным
законом.
Нормы гражданского права, не
относящиеся к комплексным отраслям
законодательства, перечисленным в ст. 72
Конституции, на уровне субъектов Федерации
приняты быть не могут.
Вместе с тем есть
и другая позиция - о возможности развития
субъектами Федерации гражданского
законодательства по предметам совместного
ведения. Они могут принимать нормы в этих
сферах законодательства только в пределах
поручений Федерации. Субъект не
компетентен принимать по собственной
инициативе нормативные решения в области
гражданского права, эта область остается
прерогативой Российской Федерации.
5.
Соотношение гражданского
законодательства
и смежных отраслей
законодательства
Этот вопрос имеет и
иной аспект, помимо затронутого выше в
разделе 4. Многие федеральные законы и
кодексы затрагивают вопросы гражданского
права.
Семейный кодекс РФ 1995 г.
предусматривает как общие нормы (ст. 4 и 5),
так и некоторые специальные правила (ст. 9) о
применении к семейным отношениям
гражданского законодательства.
В
природоохранительных законах аналогичных
норм нет, и обсуждаемая проблема решается
менее ясно. Водный кодекс 1995 г. содержит
разрозненные указания о применении к
водным отношениям норм гражданского
законодательства (ст. 5, 31, 45). Аналогичной
является позиция Лесного кодекса 1997 г. (ст. 5,
12, 21, 22, 31, 44). Закон "О недрах" в редакции 1995 г.
вообще не содержит отсылок к гражданскому
законодательству, хотя в нем используются
понятия гражданского права (право
собственности, сделка, возмещение вреда).
Очевидно, что в природоохранительные
законы, по примеру Семейного кодекса,
должны быть включены достаточно полные
правила о применении норм гражданского
законодательства; желательно включение
подобной нормы и в трудовое право.
Особо
актуальной и сложной является
рассматриваемая проблема применительно к
актам финансового права. Это обусловлено
наличием ряда федеральных законов о
финансовой и банковской деятельности
(Федеральный закон "О банках и банковской
деятельности" 1996 г., Закон "О валютном
регулировании" 1992 г., Федеральный закон "О
рынке ценных бумаг" 1996 г., Федеральный закон
"О переводном и простом векселе" (1997 г.) и
большого массива инструкций и писем
Центрального банка, регулирующих
финансовые (денежные) правоотношения и
затрагивающих денежные отношения,
регламентируемые ГК.
Не всякое денежное
правоотношение (отношение по поводу денег)
является финансовым правоотношением.
"Денежное" и "финансовое", с точки зрения
системы права, т.е. в юридическом смысле, не
синонимы. Далеко не все нормы, регулирующие
денежные отношения, относятся к
финансовому праву как отрасли
законодательства. Значительная, если не
большая их часть является непосредственно
частью гражданского права, составляет
прямые его институты, входящие в
Гражданский кодекс. Одновременно согласно
п. 3 ст. 3 ГК допускается применение к
отношениям финансового права (денежным
отношениям, основанным на административном
или ином властном подчинении одной стороны
другой и не являющимся правоотношениями
гражданского права) норм гражданского
законодательства, если это предусмотрено
законом.
Доктрина российского
финансового права традиционно включает в
предмет финансового права как особой
отрасли права некоторые вопросы
кредитования, расчетов и страхования <*>.
Между тем названные институты состоят из
норм, по своему существу гражданских,
являются предметом детальной
регламентации в ГК РФ, подчиняются его
Общей части и общей части
обязательственного права и в силу этого
должны считаться отношениями гражданского
(а не финансового) права, подпадающими под
действие норм ГК.
--------------------------------
<*> См. Финансовое право. Учебник / Под ред.
Н.И. Химичевой. М., 1995. С. 342, 372, 445; Жданов А.А.
Финансовое право РФ: Учебное пособие. 2-е
изд. М., 1995.
Сферу финансового права
следует ограничить отношениями публично -
правового характера (налоги и иные
обязательные платежи, формирование
бюджетов, бюджетные процедуры, бюджетное
финансирование, организация и
регулирование государственных финансов,
государственный финансовый контроль и
некоторые другие). Финансовые законы не
должны претендовать на регулирование
денежных отношений рынка. Только при таком
подходе может быть обеспечено ясное и
практически оправданное разграничение
сферы действия гражданского и финансового
законодательства - норм частного и
публичного права. Только так может быть
обеспечено нормальное функционирование
рыночного хозяйства и его государственное
регулирование в условиях правового
государства, а не бюрократического
администрирования.
В тех случаях, когда
в акты смежных с гражданским отраслей
законодательства оказывается необходимым
включить нормы гражданского права или
нормы, в той или иной степени затрагивающие
гражданские правоотношения, необходимо их
строгое согласование с другими так или
иначе связанными нормами гражданского
права, которое составляет единую
логическую систему, все части которой
взаимозависимы. Если при этом возникает
необходимость отступить от правил ГК (а это
значит - внести в него соответствующие
изменения), необходимо тщательно взвесить
все возможные последствия этого.
Существенно важно разграничение
гражданско - правового и трудового
договоров. Если по заключенному им договору
физическое лицо принимает на себя
выполнение определенной работы или
оказание услуг в условиях подчинения своей
деятельности установленным работодателем -
заказчиком режиму рабочего времени и
трудовой дисциплины, системе охраны труда и
т.п., такой договор должен быть признан
трудовым, и к нему должен применяться весь
корпус трудового законодательства. Такой
договор не может быть квалифицирован как
гражданско - правовой, даже если он так
назван самими сторонами или в каком-либо
нормативном акте. Нормы гражданского права
могут быть применены к такому договору лишь
в той мере, в какой трудовое право вообще
допускает их применение к трудовым
правоотношениям. Следовало бы включить в
Трудовой кодекс общую норму о допустимости
субсидиарного применения к трудовым
правоотношениям норм гражданского права в
тех случаях, когда в трудовом
законодательстве соответствующей нормы
нет, а применение нормы гражданского
законодательства не противоречит существу
(природе) трудового
правоотношения.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
24.06.1983)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.1990 N 395-1
"О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1
"О НЕДРАХ"
ЗАКОН РФ от 09.10.1992 N 3615-1
"О
ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ
КОНТРОЛЕ"
ЗАКОН РФ от 09.07.1993 N 5351-1
"ОБ
АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ
ПРАВАХ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1994 N 52-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.1994 N 53-ФЗ
"О ЗАКУПКАХ И ПОСТАВКАХ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ
И
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
НУЖД"
(принят ГД ФС РФ
26.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.12.1994 N 60-ФЗ
"О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"
(принят ГД ФС РФ
10.11.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1994 N 79-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ МАТЕРИАЛЬНОМ
РЕЗЕРВЕ"
(принят ГД ФС РФ
23.11.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 16.02.1995 N 15-ФЗ
"О СВЯЗИ"
(принят ГД ФС РФ
20.01.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
(принят
ГД ФС РФ 14.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.08.1995
N 129-ФЗ
"О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ"
(принят ГД
ФС РФ 05.07.1995)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 18.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N
208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 27.12.1995 N 213-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.11.95)
"СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N
7-ФЗ
"О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.04.1996 N
39-ФЗ
"О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ"
(принят ГД
ФС РФ 20.03.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.06.1996 N
72-ФЗ
"О ТОВАРИЩЕСТВАХ СОБСТВЕННИКОВ
ЖИЛЬЯ"
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
"ЛЕСНОЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N
22-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.01.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 11.03.1997 N 48-ФЗ
"О ПЕРЕВОДНОМ И ПРОСТОМ ВЕКСЕЛЕ"
(принят ГД ФС РФ 21.02.1997)
"ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 19.03.1997 N 60-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 19.02.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 21.07.1997 N 122-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
И
СДЕЛОК С НИМ"
(принят ГД ФС РФ
17.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.09.1997 N
125-ФЗ
"О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
19.09.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.11.1997 N
143-ФЗ
"ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО
СОСТОЯНИЯ"
(принят ГД ФС РФ
22.10.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 2-ФЗ
"ТРАНСПОРТНЫЙ УСТАВ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
19.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 6-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ 10.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.02.1998 N 14-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВАХ С
ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(принят
ГД ФС РФ 14.01.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 16.07.1998
N 102-ФЗ
"ОБ ИПОТЕКЕ (ЗАЛОГЕ
НЕДВИЖИМОСТИ)"
(принят ГД ФС РФ
24.06.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
30.10.1997 N 1373
"О РЕФОРМЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ИНЫХ
КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
(вместе с
"КОНЦЕПЦИЕЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
И ИНЫХ
КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ",
"ПЛАНОМ МЕРОПРИЯТИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 1997
ГОДУ КОНЦЕПЦИИ
РЕФОРМИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ИНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 19.01.1998 N 55
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОДАЖИ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ТОВАРОВ, ПЕРЕЧНЯ
ТОВАРОВ
ДЛИТЕЛЬНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, НА КОТОРЫЕ НЕ
РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ
ТРЕБОВАНИЕ
ПОКУПАТЕЛЯ О БЕЗВОЗМЕЗДНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ЕМУ НА ПЕРИОД
РЕМОНТА ИЛИ ЗАМЕНЫ
АНАЛОГИЧНОГО ТОВАРА, И ПЕРЕЧНЯ
НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ НАДЛЕЖАЩЕГО
КАЧЕСТВА, НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ
ВОЗВРАТУ ИЛИ
ОБМЕНУ НА АНАЛОГИЧНЫЙ ТОВАР ДРУГИХ
РАЗМЕРА, ФОРМЫ,
