Что пенсионная реформа нам готовит?
пенсионное законодательство
предусматривает назначение и социальных
пенсий - вне всякой связи с трудовой и иной
общественно полезной деятельностью.
Социальная пенсия предоставляется любому
гражданину при наступлении одного из
перечисленных оснований:
- достижение
определенного возраста <*>; - признание
гражданина инвалидом любой из трех
групп;
--------------------------------
<*> В
отличие от трудовых пенсий для получения
социальных пенсий общеустановленный
пенсионный возраст повышается на 5 лет и
составляет для мужчин не менее 65 лет, а для
женщин - 60 лет.
- в случае утраты кормильца.
<*>
--------------------------------
<*> Право
на социальную пенсию имеют только дети,
потерявшие обоих родителей и дети умершей
одинокой матери.
Наряду с собственно
юридическими фактами (или основаниями
пенсионного обеспечения) при определении
права на пенсию учитываются и юридически
значимые предпосылки (или условия).
Предпосылкой при определении права на
трудовую пенсию служит наличие трудового
стажа определенной продолжительности.
<*>
--------------------------------
<*> При
назначении пенсий по инвалидности
вследствие трудового увечья,
профессионального заболевания и пенсий по
случаю потери кормильца в случае смерти
вследствие трудового увечья или
профессионального заболевания либо при
пенсионном обеспечении инвалидов из числа
военнослужащих и семей военнослужащих
законодатель не требует определенной
продолжительности работы (службы). В этих
случаях для возникновения права на пенсию
достаточно установить факт работы в момент
получения инвалидности или смерти, в период
которой лицо подлежало социальному
страхованию, или факт прохождения военной
службы.
Иногда законодатель в
зависимости от трудового вклада гражданина
изменяет объем его права на трудовую
пенсию. Так, если у гражданина нет трудового
стажа достаточной продолжительности, право
на пенсию возникает либо с частичным
снижением пенсионного возраста (например,
при назначении пенсии по старости в связи с
особыми условиями труда по спискам N 1 и 2, в
связи с работой на Крайнем Севере), либо с
уменьшением размера пенсии в зависимости
от имеющегося стажа (например, при
назначении пенсии по старости,
инвалидности 1 и 2 групп вследствие общего
заболевания, по случаю потери кормильца,
при смерти кормильца от общего заболевания,
пенсии за выслугу лет летному и летно -
испытательному составу гражданской
авиации), законодатель предусматривает и
исключения, когда право на отдельные виды
пенсий не может возникнуть вообще при
отсутствии полного трудового стажа (общего
или специального) либо при наличии стажа
менее определенной продолжительности.
Скажем, если продолжительность общего
трудового стажа менее 5 лет, то не может быть
назначена пенсия по инвалидности 1 группы,
почти все пенсии за выслугу лет, пенсии по
старости в связи с особыми условиями труда
(кроме назначаемых в связи с работой по
спискам N 1 и 2).
Если основания
пенсионного обеспечения при переходе к
рынку пока не претерпели никаких
существенных изменений, то условия
пенсионного обеспечения уже подверглись
нововведениям. Одной из новелл проводимой
пенсионной реформы стало введение новой
правовой категории - страхового стажа.
Понятие страхового стажа закреплено в
статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996
г. "Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе государственного
пенсионного страхования". Если ранее
возникновение права на пенсию связывалось
с суммарной продолжительностью
практически любой деятельности (трудовой,
общественно полезной и иной), то теперь - с
суммарной продолжительностью периодов
только трудовой деятельности
застрахованного лица, в течение которых
уплачивались страховые взносы. В связи с
введением страхового стажа, очевидно,
возрастет число граждан, получающих пенсию
при неполном трудовом стаже, что отразится
на размере назначаемых пенсий. Это связано
с тем, что в соответствии с п. "б" статьи 7
Закона "О государственных пенсиях в РФ" в
редакции Федерального закона "О порядке
исчисления и увеличения государственных
пенсий" от 21 июля 1997 г. в страховой стаж
включаются периоды работы, военной и
приравненной к ней службы, получения
пособия по безработице, участия в
оплачиваемых общественных работах,
переезда по направлению службы занятости в
другую местность и трудоустройства,
временной нетрудоспособности, начавшейся в
период работы и продолжавшейся после
увольнения, инвалидности 1 и 2 групп
вследствие трудового увечья и
профессионального заболевания, пребывания
в местах заключения сверх срока,
назначенного при пересмотре дела. Иные
периоды деятельности, такие, как учеба, уход
неработающей матери за ребенком в возрасте
до трех лет и 70 дней до его рождения, уход за
инвалидом 1 группы, ребенком - инвалидом до 16
лет, престарелым, если он нуждается в
постоянном постороннем уходе, проживание
жен (мужей) военнослужащих, проходящих
службу по контракту, вместе с мужьями
(женами) в местностях, где они не могут
трудиться по специальности в связи с
отсутствием возможности трудоустройства,
проживание за границей жен (мужей)
работников советских, российских и
международных организаций, включаться в
стаж, дающий право на пенсию, не будут. Это
связано с попыткой четкого проведения
принципов пенсионного страхования и
зависимости размеров пенсий от
уплачиваемых страховых взносов, что
отличает страховой стаж от иных видов
трудового стажа.
Кроме сужения
содержания трудового стажа, изменен и
порядок его исчисления. В ст. 7 Закона "О
государственных пенсиях в РФ" <*>
предусматривается, в частности,
календарное исчисление периодов
деятельности, включаемых в страховой стаж,
причем календарному исчислению подлежит
трудовой стаж, необходимый для назначения
пенсии по старости как на общих, так и на
льготных основаниях. В рекомендациях по
реализации Федерального закона от 21 июля 1997
г. "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий" N 5981-ЮЛ от 1 декабря
1997 г., разработанных Министерством труда и
социального развития и Пенсионным фондом
России, указывается, что при исчислении
выслуги лет работникам, занятым лечебной и
иной работой по охране здоровья населения в
сельской местности, летному и летно -
испытательному составу гражданской
авиации, а также при подсчете общего
трудового стажа сезонных работников и
работников водного транспорта применяются
льготные правила, действовавшие ранее.
Однако это правило не вытекает из Закона.
Отсутствие льгот при исчислении страхового
стажа вызвало негативную реакцию у многих
граждан, посчитавших новый порядок
несправедливым и не учитывающим социальную
значимость некоторых периодов
деятельности (служба в действующей армии,
проживание в районах с особыми природно -
климатическими условиями и др.), о чем
свидетельствуют многочисленные обращения
в конституционный суд.
--------------------------------
<*> В редакции от 21
июля 1997 г.
Таким образом, несмотря на то,
что основания пенсионного обеспечения не
претерпели изменений в связи с переходом
страны к рынку, уровень пенсий по общей
пенсионной системе в среднем изменился в
худшую для граждан сторону по сравнению с
ранее действовавшим законодательством в
связи с изменением условий назначения
пенсий. Поэтому государство должно взять на
себя обеспечение дополнительных гарантий в
этих случаях и не допустить
катастрофическое снижение жизненного
уровня пенсионеров, влачащих нищенское
существование.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 20.11.1990 N 340-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 19.04.1991 N 1032-1
"О
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.11.1995 N
181-ФЗ
"О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
20.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 01.04.1996 N 27-ФЗ
"ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ)
УЧЕТЕ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ"
(принят ГД ФС
РФ 08.12.1995)
УКАЗ Президента РФ от 12.06.1996 N
861
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ
ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ЗАДАЧ В
УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННОГО
КОНФЛИКТА В
ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
СОТРУДНИКОВ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАПРАВЛЕННЫХ ДЛЯ
ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГРАЖДАН"
ДЕКРЕТ ВЦИК от 22.12.1917
"О
СТРАХОВАНИИ НА СЛУЧАЙ БОЛЕЗНИ"
ДЕКРЕТ СНК
РСФСР от 08.12.1921
"О СОЦИАЛЬНОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ИНВАЛИДОВ"
<ПИСЬМО>
Минтруда РФ от 01.12.1997 N 5981-ЮЛ, ПФ РФ от
04.12.1997
N ВБ-06-28/8681
<О РЕКОМЕНДАЦИЯХ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21 ИЮЛЯ
1997
Г. N 113-ФЗ "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ И
УВЕЛИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПЕНСИЙ">
"ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРАВАХ
ИНВАЛИДОВ"
(принята 09.12.1975 Резолюцией
3447 (XXX) на 2433-ем пленарном
заседании
Генеральной Ассамблеи ООН)
Адвокат, N 6,
1999
