Коррупция и коррупционное преступление
положением или в связи с исполнением ими
служебных обязанностей...".
По сути этой
нормой допускается дарение подарков
стоимостью, не превышающей пяти
установленных законом минимальных
размеров оплаты труда. Соответственно, дача
- получение такой - мелкой - взятки не
признается даже гражданским
правонарушением и тем более преступлением.
Эта норма - "лазейка", если не огромная "дыра",
для ухода должностных лиц от уголовной
ответственности за получение взятки, ибо
они могут дать практически не опровержимые
показания, что их сознанием охватывалось
получение подарка лишь на сумму, не
превышающую пяти установленных законом
минимальных размеров оплаты труда.
Приведенные нормы права в сочетании с
общеизвестными трудностями доказывания
взяточничества представляют собой прочную
оболочку, защищающую должностных лиц от
уголовной ответственности за получение
взяток.
Политическое значение
коррупции выражается также в закреплении в
Конституции РФ неприкосновенности:
Президента РФ (ст. 91), членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы
(ст. 98), а также судей (ст. 122), что исключает
реальную возможность их привлечения к
уголовной ответственности за
коррупционные и иные должностные
преступления.
Принятие законов,
выгодных и угодных коррумпированным
должностным лицам и коррумпированной
бюрократии в целом, может быть вызвано
различными причинами, о которых можно лишь
строить догадки. Такими причинами,
истинность которых не поддается точному
установлению, в частности, могут быть
правовая безграмотность законодателя, либо
его безразличие к борьбе с коррупцией и,
соответственно, к экономической и
политической безопасности государства,
либо сознательная и целенаправленная
легализация коррупции, обусловленная
корыстной или иной личной
заинтересованностью представителей
законодательной власти.
Независимо от
причин - названных или других - действующее
законодательство, в котором выражается и
закрепляется политика государства, в том
числе экономическая и уголовная, создает
простор для дальнейшего развития
коррупции.
Криминологическое значение
коррупции ограничивается лишь теми
сторонами общесоциального и
политэкономического ее значений, которые
отражают ее антисоциальные, общественно
опасные и уголовно - противоправные
сущность и содержание. Если изобразить
соотношение названных значений коррупции
графически, то общесоциальное составит
орбиту наибольшего диаметра,
политэкономическое - находящуюся внутри
нее меньшего диаметра, а криминологическое
- помещенную внутри последней еще меньшего
диаметра.
В криминологическом значении
коррупция определялась рядом ученых в этой
отрасли науки. Разработанные определения,
наряду со сходством включаемых в них
наиболее существенных признаков, имеют ряд
различий, обусловленных, в частности,
постоянным изменением и развитием
коррупции в нашей стране и степенью ее
познания на данный момент. Не касаясь
сопоставления и анализа этих определений,
полагаем, что сейчас коррупция
характеризуется совокупностью следующих
признаков.
На современном этапе
коррупция в криминологическом значении -
это антисоциальное, общественно опасное,
угрожающее экономической и политической
безопасности Российской Федерации явление,
пронизавшее ветви власти, составляющее
совокупность преступлений, совершаемых
должностными лицами в целях личного
обогащения за счет государства,
коммерческих и иных организаций и граждан.
Достигается это путем получения с
использованием должностных полномочий
материальных и иных благ в ущерб интересам
государства. А объективно такие действия
выражаются в сращивании государственной
власти и организованной преступности.
Одним из факторов, благоприятствующих
коррупции, является закон,
сформулированный неоднозначно или
содержащий оценочные признаки и тем самым
предоставляющий должностным лицам
возможность применять его по собственному
усмотрению, произвольно с целью личного
обогащения. Устранить этот фактор
коррупции в идеале способен законодатель
посредством точно определенного и
однозначного формулирования правовых норм,
которые обязывали бы должностных лиц лишь
зафиксировать решение, заложенное в самом
законе.
В уголовно - правовом значении
коррупция представляет собой
предусмотренные уголовным законом
общественно опасные деяния, субъектом
которых являются должностные лица и
которые совершаются посредством
использования должностных полномочий из
корыстной заинтересованности и в целях
личного обогащения. Эти деяния обоснованно,
на наш взгляд, именовать коррупционными
преступлениями. Они составляют наиболее
опасное проявление коррупции.
Повышение эффективности уголовно -
правовой борьбы с данными преступлениями
может быть обеспечено путем
совершенствования действующего
уголовного, гражданского законодательства
и Конституции РФ в разнообразных
направлениях. Основными, первоочередными и
неотложными из таких направлений являются:
1) преобразование специальных норм о
должностных преступлениях, в частности, с
привилегированными составами, в
специальные нормы с квалифицированными
составами либо составами, соответствующими
по степени общественной опасности,
отраженной в санкциях, основному; 2)
исключение из санкций статей об
ответственности за должностные
преступления всех основных видов
наказания, кроме лишения свободы, причем на
срок не ниже двух лет, а за преступление,
предусмотренное ст. 289 УК РФ, - не ниже пяти
лет; 3) установление за совершение этих
преступлений абсолютно определенных
санкций с запрещением применять ст. ст. 64 и 65
УК РФ и включением в санкции таких
дополнительных наказаний, как лишение
права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью,
лишение специального, воинского или
почетного звания, классного чина и
государственных наград и конфискация
имущества; 4) исключение из УК РФ ст. 304; 5)
исключение из ГК РФ п. 3 ст. 575; 6) включение в
ст. ст. 91, 98 и 122 Конституции РФ оговорки,
согласно которой статус
неприкосновенности неприменим в случаях
совершения лицами, указанными в этих
статьях, общественно опасных деяний,
предусмотренных УК РФ. Последнее
направление может быть реализовано путем
референдума.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
УКАЗ
Президента РФ от 04.04.1992 N 361
"О БОРЬБЕ С
КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ"
Законность, N 6, 2000
