О некоторых аспектах имущественных прав учреждений по действующему законодательству российской федерации
прав учреждения <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее:
Леонова Г.Б. Учреждение как субъект
гражданского права // Вестник Московского
университета. Сер. 11.: Право. 1998. N 1. С.
62.
Вызывает интерес и вопрос об
ограниченности вещных прав учреждений в
аспекте осуществляемых видов деятельности.
Учреждения, как некоммерческие
организации, реализуют свои функции в
соответствии с видами деятельности,
установленными уставом (как правило, речь
идет о достижении социальных,
благотворительных, культурных,
образовательных, научных, управленческих и
иных целей), при этом законом разрешено их
участие в свободном гражданском обороте
<*>, т.е. делегировано право осуществлять
и предпринимательскую, и иную приносящую
доходы деятельность, с которой связаны
дополнительные источники финансирования
некоммерческих организаций <**>. Данная
хозяйственная деятельность является не
основным видом уставной деятельности, а
вспомогательным, обеспечивая участие
некоммерческой организации в
имущественном обороте <***>.
--------------------------------
<*> Пункт 3 ст. 50 ГК
РФ.
<**> Применительно к учреждениям
речь идет об источниках дохода, возникающих
вне финансирования, выделенного
учредителем.
<***> См.: Беляев К.П. О
делении юридических лиц на коммерческие и
некоммерческие в гражданском
законодательстве // Актуальные проблемы
гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева.
М.: Статут, 2000. С. 35.
Возможность
осуществления некоммерческой организацией
хозяйственной деятельности неоднозначно
оценивается юридической общественностью.
По мнению К.П. Беляева, юридическим лицам,
созданным для социально-культурных,
управленческих целей, неограниченная
возможность иметь любые права и принимать
на себя любые обязанности не нужна, т.к.
создаются условия для уклонения от целей,
ради которых они образованы <*>.
--------------------------------
<*> Там же. С.
43.
Исключительный перечень прав
учреждения (перечень видов деятельности)
закрепляется уставными документами
некоммерческой организации. Применительно
к образовательным учреждениям
некоммерческие организации вправе
осуществлять дополнительные платные
образовательные услуги, выполнять
научно-исследовательские работы.
Неограниченная возможность иметь любые
права и принимать на себя любые обязанности
- формулировка достаточно расплывчатая, тем
более, что такие возможности у
некоммерческих организаций фактически
отсутствуют. Права и обязанности
некоммерческой организации четко
установлены законом, а возможность
осуществления предпринимательской
деятельности ограничена абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК
РФ, в соответствии с которым некоммерческие
организации могут осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь
постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых они созданы, и
соответствующую этим целям.
Таким
образом, в условиях, когда учреждение
является активным участником гражданского
оборота, а имущество учреждения не связано
с государственной и муниципальной
собственностью, ограниченный объем
правомочий и вещных прав учреждения -
скорее исключение, нежели правило.
Общепринятая точка зрения об ограниченном
характере вещных прав учреждения,
унаследованная современным
законодательством из положений ГК РСФСР 1922
г. и ГК РСФСР 1964 г., Основ гражданского
законодательства Союза ССР и республик 1961 и
1991 годов, в условиях свободного
гражданского оборота зачастую ставит
препятствия в реализации прав и
обязанностей юридического лица,
являющегося некоммерческой организацией.
Введение в юридический обиход понятия
"самостоятельное распоряжение имуществом",
а также ряд положений действующего
законодательства <*> отнюдь не
способствуют разъяснению правового режима
имущества учреждений. Возвращаясь к
образовательным учреждениям, в свете
приведенных положений действующего
законодательства, в юридической литературе
неоднократно поднимались следующие
вопросы:
--------------------------------
<*> В
соответствии с п. 7 ст. 39 Закона "Об
образовании" образовательному учреждению
принадлежит право собственности на
денежные средства, имущество и иные объекты
собственности, переданные ему физическими
и (или) юридическими лицами в форме дара,
пожертвования или по завещанию, на продукты
интеллектуального и творческого труда,
являющиеся результатом его деятельности, а
также на доходы от собственной
деятельности образовательного учреждения
и приобретенные на эти доходы объекты
собственности.
Согласно п. 2 ст. 27
Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном
образовании" высшему учебному заведению
принадлежит право собственности на
денежные средства, имущество и иные объекты
собственности, переданные ему физическими
и юридическими лицами в форме дара,
пожертвования или по завещанию, на продукты
интеллектуального и творческого труда,
являющиеся результатом деятельности
высшего учебного заведения, а также на
доходы от собственной деятельности и
приобретенные на эти доходы объекты
собственности.
Типовое положение об
образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем
учебном заведении) Российской Федерации,
утвержденное Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.06.1993 N 597 и
подлежавшее применению в силу п. 4 ст. 3 и п. 3
ст. 120 Гражданского кодекса Российской
Федерации, также указывало на тот факт, что
высшему учебному заведению принадлежат
права собственности на денежные средства,
имущество и иные объекты собственности,
переданные ему физическими и (или)
юридическими лицами в форме дара,
пожертвования или по завещанию; на продукты
интеллектуального и творческого труда,
являющиеся результатом его деятельности; а
также на доходы от собственной
деятельности высшего учебного заведения и
приобретенные на эти доходы объекты
собственности. Данная норма была изменена
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.04.2001 N 264 "Об утверждении
Типового положения об образовательном
учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении)
Российской Федерации. В соответствии с п. 89
указанного Положения имущество,
приобретенное высшим учебным заведением за
счет средств, полученных от разрешенных
видов деятельности, и учитываемое на
отдельном балансе, поступает в
самостоятельное распоряжение высшего
учебного заведения.
Во-первых, вопрос о
соответствии пункта 7 ст. 39 Закона РФ "Об
образовании", закрепляющего за
образовательным учреждением право
собственности на денежные средства,
имущество и иные объекты гражданских прав,
переданные ему физическими и (или)
юридическими лицами в форме дара,
пожертвования или по завещанию; на продукты
интеллектуального и творческого труда,
являющиеся результатом его деятельности, а
также на доходы от собственной
деятельности образовательного учреждения
и приобретенные на эти доходы объекты
собственности, пункту 3 ст. 213 ГК РФ;
Во-вторых, о толковании вещного права,
предусмотренного п. 2 ст. 298 ГК РФ, согласно
которому, "если в соответствии с
учредительными документами учреждению
предоставлено право осуществлять
приносящую доходы деятельность, то доходы,
полученные от такой деятельности, и
приобретенное за счет этих доходов
имущество поступают в самостоятельное
распоряжение учреждения и учитываются на
отдельном балансе";
В-третьих, о
соответствии пункта 11 ст. 39 Закона РФ "Об
образовании" (далее по тексту - Закон об
образовании), из которого следует, что
государственное (муниципальное)
образовательное учреждение вправе
выступать в качестве арендодателя
закрепленных за ним объектов
собственности, а также земельных участков,
пункту 1 ст. 298 ГК РФ, в соответствии с
которым "учреждение не вправе отчуждать или
иным способом распоряжаться закрепленным
за ним имуществом и имуществом,
приобретенным за счет средств, выделенных
ему по смете" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Российская юстиция. 1997. N 1. С.
44.
О.Ю. Шилохвост по данным вопросам
высказывает следующее мнение.
По смыслу
п. 3 ст. 213 ГК РФ государственные и
муниципальные предприятия, а также
учреждения, финансируемые собственником,
не являются собственниками имущества,
переданного им в качестве вкладов (взносов)
их учредителями (участниками, членами), а
также имущества, приобретенного этими
юридическими лицами по иным основаниям.
Исходя из соотношения норм гражданского
права, содержащихся в ГК РФ и других
законах, в соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 3
ГК РФ "нормы гражданского права,
содержащиеся в других законах, должны
соответствовать настоящему Кодексу".
Вопросы возникновения и осуществления
права собственности и других вещных прав
относятся к гражданскому законодательству
(п. 1 ст. 2 ГК РФ), и, следовательно, нормы
Закона об образовании, касающиеся этих
вопросов, должны соответствовать нормам ГК
РФ.
Действующий ГК РФ (п. 3 ст. 213)
устанавливает, что учреждения,
финансируемые собственником, не обладают
правом собственности на имущество - как
закрепленное за ними, так и приобретенное
по иным основаниям. Однако для участия в
гражданском обороте учреждения наделяются
другими вещными правами. В отношении
имущества, закрепленного собственником за
учреждением, последнее осуществляет право
оперативного управления (ст. ст. 120, 296 ГК РФ).
Этому же режиму подчиняются плоды,
продукция, доходы от использования
имущества, находящегося в оперативном
управлении учреждения, а также имущество,
приобретенное учреждением по договору или
иным основаниям (п. 2 ст. 299 ГК РФ).
Из
этого О.Ю. Шилохвост делает вывод о
противоречии нормы, закрепленной п. 7 ст. 39
Закона об образовании, в соответствии с
которой образовательное учреждение
наделяется правом собственности на
денежные средства, имущество и иные
объекты, переданные ему физическими и (или)
юридическими лицами в форме дара,
пожертвования или по завещанию, на продукты
интеллектуального и творческого труда,
являющиеся результатом его деятельности, а
также на доходы от собственной
деятельности и приобретенное на эти доходы
имущество, норме, закрепленной п. 3 ст. 213
ГК.
Имущество, переданное учреждению в
форме дара, пожертвования или по завещанию,
в силу указания п. 2 ст. 299 ГК, по мнению О.Ю.
Шилохвоста, поступает в оперативное
управление учреждения.
Вместе с тем О.Ю.
Шилохвост признает, что учреждение, не
обладая правом собственности, наделяется
все же достаточными правами в отношении
закрепленного за ним имущества. Согласно п.
1 ст. 296 ГК соответствующие правомочия
учреждения могут ограничиваться лишь
законом, целями деятельности, заданием
собственника и назначением имущества.
Собственник может изъять у учреждения
имущество, если оно является избыточным, не
используется или используется не по
назначению (п. 2 ст. 296 ГК).
Относительно
права учреждения на самостоятельное
распоряжение доходами, полученными от
предпринимательской и иной, приносящей
доход деятельности, мнение указанного
автора сводится к тому, что такая
деятельность может осуществляться
учреждением (как некоммерческой
организацией) лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых
создано учреждение, и при условии
соответствия деятельности этим целям (абз. 2
п. 3 ст. 50 ГК). Анализируя действующее
гражданское законодательство, О.Ю.
Шилохвост приходит к выводу о
необходимости отождествления права
учреждения на самостоятельное
распоряжение имуществом с одним из вещных
прав, предусмотренных ГК РФ.
"Систематическое толкование норм ст. ст. 120,
213, 294, 295, 298 ГК позволяет сделать вывод о том,
что данное вещное право по своему
содержанию является правом хозяйственного
ведения. Представляется вполне
естественным, что в отношении доходов от
разрешенной предпринимательской
деятельности учреждению предоставляются
более широкие правомочия, чем в отношении
имущества, выделенного ему по смете. Право
владения, пользования и распоряжения
имуществом, принадлежащее субъекту права
хозяйственного ведения, может быть
ограничено законом, иными правовыми актами
(ст. ст. 294, 295 ГК). Например, недвижимым
имуществом такой субъект может
распорядиться только с согласия
собственника (п. 2 ст. 295 ГК)" <*>. Таким
образом, по мнению О.Ю. Шилохвоста, если
"собственная деятельность
образовательного учреждения" является
разрешенной предпринимательской
деятельностью, то доходы от нее и
приобретенное на эти доходы имущество
будут принадлежать учреждению не на праве
собственности, а на праве хозяйственного
ведения.
--------------------------------
<*>
Российская юстиция. 1997. N 1. С. 44.
Следует
заметить, что достаточно большое
количество авторов разделяют точку зрения,
высказанную О.Ю. Шилохвостом, отождествляя
право самостоятельного распоряжения
имуществом с одним из вещных прав,
предусмотренных гражданским
законодательством <1>. Е.А. Суханов,
например, высказывает категорическую
позицию относительно возможности наличия у
учреждения права собственности <2> и
обосновывает свое мнение о тождественности
права учреждения на самостоятельное
распоряжение имуществом с правом
хозяйственного ведения <3>. Е.А. Суханов, в
частности, говорит следующее: "... изложенное
приводит к выводу, что рассматриваемое
право (право самостоятельного распоряжения
имуществом - С.Д.) в действительности
является правом хозяйственного ведения.
Поэтому к праву учреждения на полученное им
указанным образом имущество должны
применяться правила ст. 295 ГК. Это означает,
что данным имуществом учреждение
самостоятельно отвечает по долгам,
возникшим в связи с его участием в
приносящей доходы деятельности..." <4>.
--------------------------------
<1> См.: Леонтьева
О.Б. Вещные права образовательных
организаций // Социальные проблемы права:
Сборник статей. Выпуск 1. М.: Издательство
"Союз", 2000. С. 32 - 33; Комментарий к
Гражданскому кодексу Российской Федерации,
части первой / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С.
357; Комментарий части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации / Под ред. В.Д.
Корневича. М., 1995. С. 77; Гражданское право:
Учебник. Т. 1 / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. С.
607 - 609.
<2> Суханов Е.А. Некоммерческие
организации как юридические лица //
Хозяйство и право. 1998. N 5. С. 6.
<3>
Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. Е.А.
Суханова. М., 1998. С. 608 - 609.
<4> Там же. С.
609.
В.В. Чубаров утверждает, что право
учреждения на самостоятельное
распоряжение имуществом приближается к
праву хозяйственного ведения <*>.
--------------------------------
<*> Комментарий к
Гражданскому кодексу Российской Федерации,
часть первая / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1995. С.
321.
Комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации (части первой) (под
ред. О.Н. Садикова) включен в информационный
банк согласно публикации - М.: Юридическая
фирма КОНТРАКТ, Издательская группа
ИНФРА-М-НОРМА, 1997.Ю.К. Толстой полагает,
