Адвокатские образования и предпринимательская деятельность (право и экономика, n 1, 2003)
И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
(О
СООТНОСИМОСТИ НОРМ ЗАКОНОВ О
НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ И ОБ
АДВОКАТУРЕ)
В.И. СЕРГЕЕВ
Сергеев
Владимир Иванович, заслуженный юрист РСФСР,
доктор юридических наук, член Российской
академии юридических наук.
Родился 2
октября 1946 г. в д. Середа Шебекинского р-на
Белгородской обл. Выпускник юридического
факультета ВПА им. В.И. Ленина, окончил курсы
повышения квалификации руководителей
высшего звена государственного управления
при Академии народного хозяйства СССР и
высшие курсы Института финансовых и
банковских работников. Работал в органах
Прокуратуры СССР (от следователя до
прокурора), Генеральной прокуратуре РФ,
Комитете народного контроля СССР, являлся
экспертом в Комиссии по привилегиям
Верховного Совета СССР, был Главным военным
инспектором Союза ССР - руководителем
группы инспекторов по особым поручениям
при Председателе Контрольной Палаты СССР.
Некоторое время работал в структурах
Президента РФ, а с 1992 г. - член
Межреспубликанской коллегии адвокатов. В
настоящее время одновременно является
заведующим кафедрой гражданско - правовых
дисциплин МГЭИ. Автор более 200 научных
работ, в том числе 18 книг по проблемам
гражданского, хозяйственного, налогового,
уголовного права (преступления в сфере
экономики), а также по теории адвокатской
деятельности. Писатель - публицист, член
Союза журналистов России и Международной
федерации журналистов.
Вопрос о том,
может ли адвокатское образование
заниматься коммерческой деятельностью, и
совместима ли адвокатская деятельность с
предпринимательством, является одним из
самых проблемных в организации внутренней
жизни адвокатуры. Одни адвокаты,
ограниченно трактуя закон, категорически
возражают против привнесения в свою жизнь
какой-либо коммерческой направленности,
другие, наоборот, считают возможным
сочетание адвокатской деятельности с
коммерческой. Однако и те и другие не правы.
Прежде чем ответить на поставленный вопрос,
хотелось бы проанализировать ряд норм,
регламентирующих данный вопрос.
Пункт 2
ст. 1 Закона об адвокатской деятельности
четко определяет, что адвокатская
деятельность не является
предпринимательской. Однако согласно
Закону адвокатской деятельностью является
квалифицированная юридическая помощь,
оказываемая на профессиональной основе
лицами, получившими статус адвоката, в
целях защиты прав, свобод и интересов
физических и юридических лиц, а также в
целях обеспечения доступа к правосудию. То
есть, сразу оговоримся: адвокатская
деятельность - это деятельность физических
лиц, адвокатов, а не деятельность лиц
юридических, хотя бы и созданных
адвокатами.
Таким образом, Закон об
адвокатуре, запрещая предпринимательскую
деятельность, относит данное ограничение
лишь в чистом виде только к самой
адвокатской деятельности, т.е. к оказанию
квалифицированной юридической помощи
адвокатами. И такому ограничению есть
вполне логичное оправдание: адвокатскую
деятельность на коммерческую основу
ставить нельзя, ибо в таком случае будут
нарушены основные конституционные
принципы о праве граждан на получение
квалифицированной юридической помощи и
защиты. Коммерция в адвокатской
деятельности - это торг, коррупция,
торжество теневой юстиции. Несомненно,
никаких предпринимательства и коммерции в
адвокатской деятельности не должно быть ни
по закону, ни по своей природе.
Другая
разрешенная законом деятельность, которую
ведет адвокат как гражданин страны,
пользующийся всеми конституционными
правами и обязанностями, например, научная,
преподавательская и иная творческая
деятельность, к адвокатской не относится и
таковой не является. А поэтому данные
ограничения (не заниматься
предпринимательской деятельностью) на
адвоката в этом случае не
распространяются.
Соответственно, не
могут быть распространены указанные
ограничения и на образованные адвокатами
адвокатские структуры (коллегии адвокатов,
адвокатские бюро, юридические
консультации), т.к. данные структуры не
занимаются адвокатской деятельностью
непосредственно, в чистом виде. Они
создаются лишь в целях способствования
такой деятельности самими адвокатами.
Кроме того, на адвокатские образования не
распространяется запрет на ведение
предпринимательской деятельности и в
других формах (не только в педагогической,
научной, творческой). Поясним подробнее.
В пункте 10 ст. 29 Закона об адвокатской
деятельности установлено ограничение
заниматься предпринимательской
деятельностью лишь для адвокатской
палаты.
Однако данное ограничение,
установленное для одного вида
некоммерческой организации (адвокатской
палаты), в силу общепринятого принципа о
недопустимости расширительного толкования
закона не может быть распространено на
другие виды некоммерческих организаций -
коллегии адвокатов и адвокатские бюро. Ведь
и адвокатская палата, и коллегия адвокатов,
и адвокатское бюро - это совершенно
различные юридические лица, которые в
соответствии с нормами гражданского
законодательства наделены равными
гражданскими правами в части, касающейся
участия в гражданской сфере деятельности и
гражданско - правовых отношениях.
В
соответствии с п. 2 ст. 22 Закона об
адвокатской деятельности коллегия
адвокатов отнесена к некоммерческой
организации (такова ее правовая форма). В
соответствии с п. 18 этой же статьи к
отношениям, возникающим в связи с
учреждением, ликвидацией, а также
деятельностью коллегии адвокатов,
применяются правила, предусмотренные для
некоммерческих партнерств Федеральным
законом "О некоммерческих организациях",
если эти правила не противоречат
положениям Федерального закона "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в
РФ".
Пункт 2 ст. 8 Закона о некоммерческих
организациях гласит: "Некоммерческое
партнерство вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность,
соответствующую целям, для достижения
которых оно создано". Противоречит ли эта
норма Закону об адвокатской деятельности?
Нисколько. Ведь в нормах Закона об
адвокатской деятельности (ст. 22, 23)
ограничений для занятий
предпринимательской деятельностью для
коллегий адвокатов и адвокатских бюро не
предусмотрено, в отличие от адвокатской
палаты.
Таким образом, как сами адвокаты
индивидуально, если их деятельность не
связана с адвокатской, вправе заниматься
предпринимательством (например, в сферах
научной, преподавательской и иной
творческой деятельности), так и учрежденные
ими адвокатские образования в виде
адвокатских коллегий и адвокатских бюро
как некоммерческие организации также могут
заниматься всевозможными коммерческими
проектами и воплощением их в жизнь, если их
предпринимательская деятельность
соответствует целям, для достижения
которых эти адвокатские образования
созданы.
Возникает лишь вопрос, кто
будет заниматься в адвокатском образовании
коммерческой деятельностью, если в нем -
одни адвокаты? Вариантов ответов здесь
множество в зависимости от того, какую
форму предпринимательской деятельности
решило вести то или иное адвокатское
образование.
Например, коллегия
адвокатов приобретает недвижимость,
которую затем сдает в аренду и тем самым
зарабатывает себе средства для более
качественного оказания адвокатских услуг,
развития собственной базы. В этом случае
заключение арендных соглашений вполне
возможно выполнить силами исполнительного
органа адвокатского образования.
Возглавляющий адвокатское образование
адвокат в этом случае выполняет функцию, не
связанную с адвокатской деятельностью, а
направленную на решение хозяйственных
проблем своей организации как обычного
юридического лица, наделенного
соответствующими гражданскими правами и
обязанностями в соответствии с
Конституцией РФ и ГК РФ.
В другом случае
с той же целью для поддержания адвокатов,
оказывающих юридическую помощь малоимущим
слоям населения (не обязательно тем
категориям, которые названы в Законе),
оборудования надлежащих рабочих мест и т.д.
адвокатское образование приобретает пакет
акций какого-либо крупного предприятия,
которые котируются на фондовом рынке и
приносят прибыль. В этом случае от имени
адвокатского образования могут выступать
соответствующие профессиональные
участники рынка ценных бумаг (фондового
рынка), всевозможные дилеры, брокеры, иные
поверенные.
Еще одна форма: коллегия
адвокатов создает свое самостоятельное
коммерческое предприятие. Например,
консалтинговый центр, аудиторскую фирму,
экспертное бюро, частное детективное
агентство и т.д. Там коммерческой
(предпринимательской) деятельностью будет
заниматься наемный директор или
коллегиальный исполнительный орган этой
фирмы. Аналогичным образом с помощью
наемного персонала могут действовать и
адвокатский кабинет, и юридическая
консультация, работающая в форме
учреждения, и т.п.
Ничего
противозаконного в этих схемах нет. Все
вышесказанное вполне укладывается в рамки
как Конституции РФ, ГК РФ, так и Законов об
адвокатской деятельности, о
некоммерческих организациях. Более того,
эта схема уже давно апробирована наиболее
активными и думающими адвокатами.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(принят
ГД ФС РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.2002
N 63-ФЗ
"ОБ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
АДВОКАТУРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 26.04.2002)
