ПРАВО ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ОТДЫХ: ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

принимавшим участие в выполнении мероприятий чрезвычайного положения, в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, вместо дополнительных суток отдыха для проведения медико - психологической реабилитации и восстановления здоровья может быть организован отдых продолжительностью до 30 суток (реабилитационный отпуск).
Таким образом, право участников контртеррористических операций на отдых в целом нашло отражение в соответствующем законодательстве. Вместе с тем очевидно и другое. Применение в отношении участников контртеррористических операций указанных выше правовых норм о праве на дополнительный отдых не может в полной мере компенсировать дополнительный риск, сложность и особые условия службы данных военнослужащих. Это обусловлено следующими обстоятельствами:
во-первых, нормы о дополнительных сутках отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не распространяются на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (кроме их права на реабилитационный отпуск), вследствие чего указанная категория военнослужащих существенно ущемлена в реализации своего права на отдых;
во-вторых, порядок предоставления военнослужащим дополнительных суток профилактического отдыха (реабилитационного отпуска) ведомственными нормативными правовыми актами не урегулирован, несмотря на то, что в п. 10 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы содержится прямое поручение руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, разработать такой порядок;
в-третьих, имеется противоречие между Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Положением о порядке прохождения военной службы в части, касающейся включения дополнительных суток отдыха в продолжительность основного отпуска. Согласно п. 3 приложения N 2 к указанному Положению присоединяемые к отпуску дополнительные сутки отдыха в продолжительность основного отпуска не входят. В то же время п. 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что продолжительность основного отпуска военнослужащих с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. На наличие указанной коллизии нормативных правовых актов в печати уже указывалось <*>;
--------------------------------
<*> См.: Митюрич Д.А. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (комментарий приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы) // Право в Вооруженных Силах. 2000. N 11.
в-четвертых, время дополнительного отдыха, присоединяемое к отпуску в качестве компенсации за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, ограничено 30 сутками. С учетом того, что согласно установленному нормативу за каждые три дня участия военнослужащих в указанных мероприятиях должны предоставляться двое суток отдыха, несложно подсчитать, что право на максимальный дополнительный отпуск - 30 суток - военнослужащий имеет уже через 45 суток участия в контртеррористических операциях. Получается, что время нахождения в экстремальных условиях сверх 45 суток уже никаким дополнительным отдыхом не компенсируется. Вряд ли такое положение можно считать справедливым.
Право на отдых военнослужащих, участвующих в миротворческих операциях.
В соответствии с решениями высшего государственного руководства Российской Федерации в настоящее время российские военнослужащие принимают участие в миротворческих операциях в Республике Грузия (Южная Осетия и Абхазия), в Республике Таджикистан, в Республике Молдова (Приднестровье), в Боснии и Герцеговине, в Косово, в Сьерра - Леоне.
Об особенностях реализации права на отдых российских воинов - миротворцев, проходящих военную службу на территории Грузии, Молдовы и Таджикистана, нами уже говорилось выше: на них в полной мере распространяется действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах". В соответствии с указанным законодательным актом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 10 календарных дней за каждые три месяца участия в миротворческих операциях, а военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по истечении шести месяцев выполнения миротворческих задач предоставляется дополнительный краткосрочный отпуск: сержантам и старшинам - 30 суток, солдатам и матросам - 25 суток.
Специальных нормативных правовых актов, регулирующих дополнительные гарантии реализации права на отдых российских военнослужащих, участвующих в миротворческих операциях на территории Боснии и Герцеговины, Косово и Сьерра - Леоне, не имеется. С учетом того, что участие в миротворческих операциях включено в Перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (п. 14 приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492), право этих военнослужащих на дополнительный отдых реализуется путем предоставления им за каждые трое суток участия в миротворческих операциях двух суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску, либо путем предоставления реабилитационного отпуска.
Кроме того, на данных военнослужащих в полной мере распространяется норма, установленная п. 15 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, согласно которой военнослужащие, проходящие военную службу за пределами территорий Российской Федерации и государств - участников СНГ, имеют право объединять основные отпуска, но не более чем за два года. При этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 60 суток за год, исключая время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Отпуск указанным военнослужащим предоставляется в течение года после возвращения в Российскую Федерацию.
3. Предложения по совершенствованию законодательства
о праве на отдых военнослужащих, выполняющих задачи в
условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах, а также участвующих в миротворческих
и контртеррористических операциях
Проведенный в настоящей статье анализ законодательства, регулирующего порядок предоставления дополнительного отдыха указанным категориям военнослужащих, свидетельствует о наличии существенных пробелов и противоречий в данном законодательстве, что отрицательно сказывается на уровне социальной защищенности военнослужащих, выполняющих задачи в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья.
Для совершенствования указанного законодательства представляется целесообразным внести в него следующие изменения и дополнения:
а) из п. 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" исключить положение, устанавливающее, что продолжительность основного отпуска военнослужащих с учетом дополнительных суток отдыха за участие в миротворческих и контртеррористических операциях не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно;
б) внести дополнения в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и в Положение о порядке прохождения военной службы, предусматривающие распространение на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, норм о предоставлении дополнительных суток отдыха за участие в контртеррористических и миротворческих операциях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих;
в) из п. 3 приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы исключить норму, ограничивающую 30 сутками продолжительность дополнительного времени отдыха, присоединяемого к основному отпуску в качестве компенсации за участие военнослужащих в миротворческих и контртеррористических операциях;
г) внести в ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнение, предусматривающее выплату военнослужащим, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности служебного времени, по их желанию вместо дополнительных суток отдыха денежного довольствия в двойном размере за каждые положенные сутки отдыха;
д) разработать и принять нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации:
о внесении в Перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492, дополнения, предусматривающего включение в данный Перечень участие военнослужащих в контртеррористических операциях;
о порядке предоставления военнослужащим, выполнявшим специальные задачи по восстановлению конституционного порядка, принимавшим участие в выполнении мероприятий чрезвычайного положения, в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, дополнительных суток профилактического отдыха (реабилитационного отпуска).
Реализация изложенных предложений позволит, на наш взгляд, существенно укрепить гарантии реализации права на отдых военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также участвующих в миротворческих и контртеррористических операциях, что в конечном счете будет способствовать поддержанию высокого уровня морально - психологического состояния военнослужащих, успешному выполнению ими боевых и специальных задач.
СПРАВКА
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОТДЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО
ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ, УЧАСТВУЮЩИХ
В МИРОТВОРЧЕСКИХ И КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ
----------------------------T----------------------------T----------------------------¬
¦Категории военнослужащих ¦ Содержание права на отдых ¦Нормативный правовой акт ¦
+---------------------------+----------------------------+----------------------------+
¦ Военнослужащие, которым ¦ Ежегодный дополнительный ¦ Подп. 11 п. 1 ст. 16 ¦
¦присвоено звание "Ветеран ¦ отпуск продолжительностью ¦Федерального закона ¦
¦боевых действий". ¦ 15 суток, не входящий в ¦"О ветеранах"; п. 5.1 ¦
¦ ¦ основной отпуск. ¦и п. 12 ст. 11 ¦
¦ ¦ Предоставляется в удобное ¦Федерального закона ¦
¦ ¦ для военнослужащего время. ¦"О статусе ¦
¦ ¦ ¦военнослужащих"; ¦
¦ ¦ ¦подп. "а" п. 4, подп. ¦
¦ ¦ ¦"б" п. 12 ст. 29 и подп. "б"¦
¦ ¦ ¦п. 15 ст. 31 Положения о ¦
¦ ¦ ¦порядке прохождения ¦
¦ ¦ ¦военной службы. ¦
+---------------------------+----------------------------+----------------------------+
¦ Военнослужащие, ¦ Ежегодный дополнительный ¦ Ст. 4 Закона РФ "О ¦
¦проходящие военную службу ¦ отпуск продолжительностью ¦дополнительных гарантиях ¦
¦по контракту на ¦ 15 календарных дней. ¦и компенсациях ¦
¦территориях государств ¦ Время проезда к месту ¦военнослужащим, ¦
¦Закавказья, Прибалтики и ¦ проведения отпуска и ¦проходящим военную ¦
¦Республики Таджикистан, в ¦ обратно в срок отпуска не ¦службу на территориях ¦
¦местностях, где ¦ засчитывается. ¦государств Закавказья, ¦
¦отсутствует режим ¦ ¦Прибалтики и Республики ¦
¦чрезвычайного положения и ¦ ¦Таджикистан, а также ¦
¦вооруженных конфликтов. ¦ ¦выполняющим задачи в ¦
¦ ¦ ¦условиях чрезвычайного ¦
¦ ¦ ¦положения и при ¦
¦ ¦ ¦вооруженных конфликтах"; ¦
¦ ¦ ¦п. 12 ст. 11 Федерального ¦
¦ ¦ ¦закона "О статусе ¦
¦ ¦ ¦военнослужащих"; п. 14 и ¦
¦ ¦ ¦подп. "в" п. 15 ст. 31 ¦
¦ ¦ ¦Положения о порядке ¦
¦ ¦ ¦прохождения военной службы; ¦
¦ ¦ ¦п. 3 приложения N 1 к ¦
¦ ¦ ¦Приказу Министра обороны РФ ¦
¦ ¦ ¦от 4 января 1996 г. N 9. ¦
+---------------------------+----------------------------+----------------------------+
¦ Военнослужащие, ¦ Дополнительный отпуск ¦ Ст. 4 Закона РФ "О ¦
¦проходящие военную службу ¦ продолжительностью 10 ¦дополнительных гарантиях ¦
¦по контракту, выполняющие ¦ календарных дней за ¦и компенсациях..."; ¦
¦задачи в условиях ¦ каждые три месяца ¦п. 12 ст. 11 Федерального ¦
¦чрезвычайного положения и ¦ выполнения задач в ¦закона "О статусе ¦
¦при вооруженных ¦ условиях чрезвычайного ¦военнослужащих"; п. 14 и ¦
¦конфликтах. ¦ положения и при вооруженных¦подп. "в" п. 15 ст. 31 ¦
¦ ¦ конфликтах, не входящий ¦Положения о порядке ¦
¦ ¦ в основной отпуск. Время ¦прохождения военной службы; ¦
¦ ¦ проезда к месту проведения ¦п. 6 приложения N 2 к ¦
¦ ¦ отпуска и обратно в срок ¦Приказу Министра обороны РФ ¦
¦ ¦ отпуска не засчитывается. ¦от 4 января 1996 г. N 9. ¦
+---------------------------+----------------------------+----------------------------+

Закон принят, но вопросы остались  »

Комментарии к законам »