Государственная посредническая деятельность как объективное проявление государственной монополии в области военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами
этой деятельности организациями и лицами,
не обладающими указанным правом.
В то же
время установление общих запретов в
отношении продукции военного назначения и
иностранных государств не означает
абсолютного запрета на совершение
каких-либо действий в сферах их действия.
Юридическим следствием указанных запретов
является более сложный и жесткий механизм
совершения действий в сфере их
регулирования. Так, если поставляется
продукция военного назначения, не
включенная в список N 1, либо в страну, не
включенную в список N 2, то основанием таких
поставок должно являться решение
Президента Российской Федерации, а не
Правительства Российской Федерации, либо
ФСВТС России.
Правовую основу
государственной монополии также образуют
обязывания и ограничения (частные запреты),
установленные законодательством в области
военно-технического сотрудничества. К ним
относятся:
- основанием поставок
(закупок) ПВН являются решения
Правительства РФ или ФСВТС России.
Контракты с инозаказчиками вступают в силу
только после принятия указанных решений
<*>, которые согласовываются с
федеральными органами исполнительной
власти, задействованными в координации и
контроле деятельности в области
военно-технического сотрудничества
<**>;
--------------------------------
<*> См.:
Пункт 12 Положения о порядке осуществления
военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными
государствами.
<**> См.: Пункты 4 - 7
Порядка рассмотрения официальных
обращений иностранных заказчиков и
согласования проектов решений Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации о поставках продукции
военного назначения.
- решения на
поставку продукции военного назначения
могут приниматься только при наличии
документа, содержащего обязательства
уполномоченного органа иностранного
государства использовать экспортируемую
из Российской Федерации военную продукцию
только в заявленных целях и не допускать ее
реэкспорта или передачу третьим странам
без согласия Российской Федерации <*>.
Аналогичное обязательство иностранного
заказчика в обязательном порядке должно
быть закреплено в контрактах на поставку
продукции военного назначения;
--------------------------------
<*> См.: Пункт 5
Положения о порядке осуществления
военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными
государствами.
- обязанность субъектов
ВТС предоставлять в ходе переговоров с
инозаказчиками информацию, касающуюся
тактико-технических характеристик
продукции военного назначения или основных
параметров НИОКР по созданию (модернизации)
образцов военной продукции в объеме,
согласованном с Минобороны России,
объявления экспортных цен на эту продукцию,
согласованных с ФСВТС России;
-
обязанность субъектов ВТС заключать сделки
только в объеме прав, установленных
решением Правительства РФ или ФСВТС России,
в которых определяется ряд условий
контрактов с инозаказчиками, сроки
поставки, условия расчетов, количество и
номенклатура продукции военного
назначения, иностранный контрагент и др.,
относящиеся к основным и неосновным
условиям международного коммерческого
договора купли-продажи;
- введены
ограничения в отношении субъектного
состава, участвующего в исполнении
контрактных обязательств перед
инозаказчиками, т.е. субъектов кооперации
по указанным поставкам. Договоры на
исполнение контрактных обязательств с
инозаказчиками могут заключаться только с
российскими организациями и предприятиями,
определенными Российским агентством по
промышленности и Федеральным космическим
агентством <*>;
--------------------------------
<*> См.: Пункт 11 приложения к Указу
Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953.
-
обязанность субъекта ВТС незамедлительно
информировать ФСВТС России, СВР России, ФСБ
России и Минобороны России о контактах с
иностранными юридическими и физическими
лицами по вопросам производства и поставки
на экспорт продукции военного назначения,
независимо от того, будут ли данные
контакты реализованы в виде коммерческих
предложений <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 10 Положения о порядке
предоставления организациям Российской
Федерации права на осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного
назначения.
Реализация контрактных
обязательств перед инозаказчиками
возлагает на соответствующего субъекта ВТС
обязанность совершения следующих
необходимых действий, существенно
ограничивающих их самостоятельность, т.е.
автономию воли, при осуществлении
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения:
-
согласовать заявление на получение
лицензии на ввоз и вывоз продукции военного
назначения с Минобороны России <*>;
--------------------------------
<*> Пункты 8 и 9
Порядка лицензирования в Российской
Федерации ввоза и вывоза продукции
военного назначения, импорт и экспорт
которой подлежат контролю и осуществляются
по лицензиям.
- согласовать с военными
представительствами Минобороны России
вопросы качества и приемки продукции
военного назначения, изготавливаемой
предприятиями-разработчиками и
производителями для исполнения
контрактных обязательств с инозаказчиками,
в процессе ее разработки и производства (ст.
8 Закона о ВТС);
- урегулировать с
Минюстом России вопросы правовой защиты
государственных интересов при передаче
иностранным заказчикам результатов
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических
работ военного назначения, не указанных в
списке продукции военного назначения,
разрешенной к передаче иностранным
заказчикам, права на которые принадлежат
Российской Федерации <*>;
--------------------------------
<*> Пункт 6 Порядка
лицензирования в Российской Федерации
ввоза и вывоза продукции военного
назначения, импорт и экспорт которой
подлежат контролю и осуществляются по
лицензиям.
- получить лицензию в ФСВТС
России для осуществления ввоза и (или)
вывоза продукции военного назначения
<*>;
--------------------------------
<*> Пункт 1
Порядка лицензирования в Российской
Федерации ввоза и вывоза продукции
военного назначения, импорт и экспорт
которой подлежат контролю и осуществляются
по лицензиям.
- расчеты за поставленную
инозаказчикам ПВН могут осуществляться
только через банки, указанные при включении
субъекта ВТС в реестр организаций
Российской Федерации, имеющих право на
осуществление внешнеторговой деятельности
в отношении продукции военного назначения
<*>;
--------------------------------
<*> См.:
Пункт 10 Положения о порядке предоставления
организациям Российской Федерации права на
осуществление внешнеторговой деятельности
в отношении продукции военного
назначения.
- госпосредник ограничен в
предельных ценах на работы (услуги) при
осуществлении внешнеторговой деятельности
в отношении ПВН <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Правительства РФ от 14 марта
1998 г. N 316 "Об установлении предельных цен на
работы (услуги), выполняемые (оказываемые)
федеральными государственными унитарными
предприятиями" // СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1448.
Все
перечисленные ограничения субъективных
прав установлены решениями Президента РФ.
Установление ограничений иными
государственными органами будет являться
незаконным вмешательством этих органов во
внешнеторговую деятельность субъектов
военно-технического сотрудничества.
К
правовым преимуществам рыночного
характера государственной монополии также
относится то, что права и обязанности по
сделкам в области военно-технического
сотрудничества появляются не у
государства, а у соответствующего субъекта
ВТС, т.е. хозяйствующего субъекта. Участие в
таких сделках непосредственно государства
в лице уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти привело бы к тому,
что указанные права появлялись
непосредственно у государства. В этом
случае государство обладает иммунитетом и
при невыполнении обязательств не может
быть обращено взыскание на принадлежащее
ему имущество и, следовательно, не
существует рисков для федерального
бюджета. Казалось бы, для государства
выгодно сформировать систему ВТС, в которой
единственным либо основным субъектом было
бы само государство. Однако такой подход не
будет устраивать инозаказчиков, т.к. в этом
случае все риски недобросовестного
выполнения российской стороной принятых на
себя обязательств ложатся на них, и они
будут настаивать на внесении
соответствующих оговорок в контракты, в
соответствии с которыми снимается
государственный иммунитет и, значит, может
быть обращено взыскание на имущество
государства <*>. Наиболее ярким примером
указанного отказа от иммунитета являются
притязания фирмы "Нога" к Российской
Федерации <**>. Имея указанный опыт,
российская сторона, вполне естественно,
будет пытаться не принимать на себя
соответствующие обязательства.
Результатом возможных противоречий,
которые могут возникнуть при реализации
предлагаемого подхода, будут являться
потеря времени и оперативности для
согласования взаимоприемлемых условий, а
также существенное снижение интереса к
поддержанию и развитию ВТС именно с
Россией, когда другие государства СНГ
смогут предложить больше гарантий по
заключаемым сделкам, а также будут более
мобильны и оперативны в принятии
соответствующих решений на поставку ПВН.
--------------------------------
<*> По вопросам
государственного иммунитета см. более
подробно: Богуславский М.М. Практика
применения принципа иммунитета
государства и проблема законодательного
регулирования // Международное частное
право: современная практика: Сб. статей / Под
ред. М.М. Богуславского и А.Г. Светланова. М.:
Тон-Остожье, 2000. С. 213 - 238; Вельяминов Г.М.
Международные дипломатические привилегии
и иммунитеты для межгосударственной
акционерной компании // Международное
частное право: современная практика: Сб.
статей / Под ред. М.М. Богуславского и А.Г.
Светланова. М.: Тон-Остожье, 2000. С. 186 - 192;
Богуславский М.М. Иммунитет государства. М.,
1962; Юрисдикционные иммунитеты государств и
их собственности. М., 1993; Баратянц Н.Р.,
Богуславский М.М., Колесник Д.Н. Современное
международное частное право: иммунитет
государства // Советский ежегодник
международного права. 1988. М., 1989; Белов А.П.
Иммунитет государства от иностранной
юрисдикции // Право и экономика. 1997. N 3. С. 17 -
22; Ярков В.В. Об иммунитете международных
организаций в практике российских судов //
Международное частное право: современная
практика: Сб. статей / Под ред. М.М.
Богуславского и А.Г. Светланова. М.:
Тон-Остожье, 2000. С. 193 - 198.
<**> См.:
Литовкин Д. "Ле-Бурже" может остаться без
российских самолетов // Известия. 2003. 4 июня;
См.: Климов В. И опять "Нога" ставит подножку
// Парламентская газета. 2003. 11
июня.
Организационный аспект
государственной монополии в области
военно-технического сотрудничества
заключается в формировании единой
вертикали государственного управления в
области военно-технического
сотрудничества, замкнутой на Президента
Российской Федерации, включающей
специальный орган государственного
управления (ФС ВТС) и специфичного субъекта
ВТС - государственного посредника,
способного выстраивать и осуществлять
экономическую стратегию в области
военно-технического сотрудничества,
нацеленную на завоевание новых рынков для
экспорта российской ПВН, реализовывать
государственную политику и представлять
интересы российского государства на
мировом рынке ВиВТ. Как отмечает В.В.
Артяков, "...в настоящее время в результате
реформирования создана система
военно-технического сотрудничества с
жесткой вертикалью управления и
минимальным количеством организационных
структур" <*>.
--------------------------------
<*> Артяков В.В. Офсет в системе
военно-технического сотрудничества:
экономические и государственно-правовые
аспекты. М.: Граница, 2003. С. 33.
Таким
образом, природа государственной монополии
объективно предполагает создание
адекватных организационных и правовых
предпосылок ее реализации. При этом, как
правильно подчеркнуто в исследовании под
руководством профессора С.В. Степашина,
посвященном современному состоянию
военно-технического сотрудничества:
"Международная практика оружейного бизнеса
показывает, что жесткая централизация не
нарушает принципов рыночных отношений"
<*>.
--------------------------------
<*>
Военно-техническое сотрудничество России
на рубеже веков / Под общ. ред. докт. юрид.
наук С.В. Степашина. М.: Изд. дом "Финансовый
контроль", 2002. С. 77.
Теоретически и
практически важно ответить на вопрос, какие
интересы обеспечиваются в рамках
реализации государственной монополии?
Следует учитывать, что интересы не обладают
абсолютной объективностью, это всегда
осознанные потребности. В области
военно-технического сотрудничества это
потребности, осознанные государством,
нашедшие соответствующие
нормативно-правовые средства их реализации
в законодательстве в области
военно-технического сотрудничества.
Перечень указанных потребностей нам дает
анализ положений прежде всего Закона о
военно-техническом сотрудничестве,
определяющих принципы государственной
политики в этой области и методы
осуществления государственной монополии, а
также решений Президента Российской
Федерации в этой сфере. К ним относятся
прежде всего следующие потребности:
-
укрепление военно-политических позиций
Российской Федерации в различных регионах
мира;
- поддержание на необходимом
уровне экспортного потенциала Российской
Федерации в области обычных вооружений и
военной техники;
- развитие
научно-технической и экспериментальной
базы оборонных отраслей промышленности, их
научно-исследовательских и
опытно-конструкторских учреждений и
организаций;
- получение валютных
средств для государственных нужд, развития
военного производства, конверсии,
уничтожения (утилизации) вооружения и
военной техники и структурной перестройки
предприятий оборонных отраслей
промышленности;
- государственный
протекционизм в области
военно-технического сотрудничества;
-
недопустимость нанесения ущерба
обороноспособности и безопасности
Российской Федерации при осуществлении
военно-технического сотрудничества;
-
сохранение и поддержание политических,
экономических и военных интересов
Российской Федерации;
- соблюдение
взаимовыгодных военно-политических и
экономических интересов в области
военно-технического сотрудничества с
иностранными государствами на приемлемых
для Российской Федерации условиях;
-
подконтрольность и подотчетность
федеральных органов исполнительной власти
и всех российских юридических лиц,
участвующих в военно-техническом
сотрудничестве;
- единая
государственная политика в области
формирования внешнеторговых цен на
продукцию военного назначения;
-
обеспечение контроля при осуществлении
внешнеторговой деятельности
