Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А81-1032/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

копии фотоснимков, полученные у административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении, не имеют идентификационных признаков, свидетельствующих о дате и времени изготовления, лице, его изготовившем, месте фиксации и адресной привязки к местности, в связи с чем такие доказательства являются недопустимыми в качестве доказательства по рассматриваемому делу.

При вынесении оспариваемого постановления Росприроднадзор исходил из имеющейся у него информации Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее – Департамент) об отсутствии у ООО «ЯмалСтрой» права пользования недрами для целей разведки и добычи ОПИ, поскольку соответствующая лицензия Обществу не выдавалась.

Указанная информация содержится в письме Департамента от 25.09.2013 № 2701-12-05/4745.

Однако указанное письмо получено до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем имеются сомнения в актуальности сведений, изложенных в письме, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении.

По мнению подателя жалобы, в материалах дела содержатся доказательства совершения Обществом правонарушения. Так, податель жалобы ссылается на объяснения инженера отдела контроля Управления природно-ресурсного регулирования Администрации МО Ямальский район Подкосова А.В. и объяснения генерального директора ООО «ЯмалСтрой» Абидокова А.Х.

Показания инженера отдела контроля Управления природно-ресурсного регулирования Администрации МО Ямальский район Подкосова А.В., представленные в материалах дела (т.д. 1 л.д. 75), свидетельствуют лишь о выявлении данным лицом факта незаконного использования земельного участка.

Однако данные показания не является доказательством подтверждающим факт добычи песка. На одних лишь показаниях должностного лица не могут быть выводы о наличии правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Из письменных объяснений генерального директора ООО «ЯмалСтрой» Абидокова А.Х. от 21.11.2013 следует, что Общество на территории Ямальского района занимается подрядно-строительными работами, имеет в собственности грузовые автомобили, тракторы и эскалаторы. Согласно устной договоренности с администрацией МО Ямальский район, состоявшейся летом 2013 года, Общество должно было произвести прокладку насыпной дороги и выкопать карьер за складом ГСМ МЯПП ЖКХ в северной части пос. Яр-Сале, в связи с чем Обществом и было осуществлено снятие грунта в указанном месте и выкапывание карьера под слив фекальных вод.

Однако из данных показаний генерального директора ООО «ЯмалСтрой» Абидокова А.Х. не следует, что Общество занималось добычей полезных ископаемых, сказано лишь о намерении произвести прокладку насыпной дороги и выкопать карьер.

При этом доказательств производимых работы в материалы дела не представлено.

Принадлежность Обществу специальной техники не свидетельствует о факте совершения правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, приходит к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Также податель жалобы считает, что у административного органа имеются полномочия на составление протокола по факту выявленного правонарушения и вынесение постановления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу статьи 37 Закона о недрах государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 23.22, 23.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ (за исключением случаев пользования участками недр местного значения), рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а в части пользования участками недр местного значения - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Следовательно, к подведомственности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющей федеральный государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, и действующей через свои территориальные органы, не отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ в случаях пользования участками недр местного значения.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Распоряжением Минприроды РФ № 12-р, администрации ЯНАО № 610-РА от 16.03.2009 утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ямало-Ненецкому автономному округу. Указанным Перечнем песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) отнесен к ОПИ по ЯНАО.

На основании пункта 3 Положения о порядке осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр участков недр местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утв. постановлением Правительства ЯНАО от 15.03.2012 № 190-П, региональный государственный геологический надзор на территории автономного округа осуществляется Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа.

Росприроднадзором документально не подтверждено, что участок в районе дальнего склада ГСМ в с. Яр-Сале, указанный в качестве места совершения административного правонарушения, не является участком недр местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требования Общества об отмене постановления Управления о назначении административного наказания от 09.01.2014 № 607/2013 обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.06.2014 по делу № А81-1032/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

А.Н. Лотов