Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А46-5809/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 августа 2014 года

                                                       Дело №   А46-5809/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  21 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6853/2014) общества с ограниченной ответственностью «Креатон» на решение Арбитражного суда Омской области от 20.06.2014 по делу № А46-5809/2014 (судья Ярковой С.В.)

по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Креатон» (ИНН 550310900, ОГРН 1065503057476)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Креатон» - Безвершенко Юлия Николаевна (паспорт, по доверенности б/н от 15.11.2013 сроком действия один год);

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Филюшин Максим Александрович (удостоверение, по доверенности № исх.-13/гжсн-81-14/ю от 02.12.2013 сроком действия до 31.12.2014),

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Креатон» (далее – ООО «Креатон», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 163 от 22.02.2014.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2014 по делу № А46-5809/2014 ООО «Креатон» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству многоквартирного дома стр. № 6 по адресу: б. Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска сроком на десять суток.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку им в установленный срок не были исполнены требования предписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что ООО «Креатон» не является застройщиком строительства, в связи с чем не должен проводить экспертизу проектной документации.

От Главного управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ООО «Креатон» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Главного управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 04.09.2013 по 20.09.2013 специалистом отдела государственного строительного надзора на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 28.08.2013 № 580-р проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Креатон», ведущего строительство многоквартирного дома стр. № 6 по адресу: б. Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска, по результатам которой выявлено, что строительство ведется с нарушением требований градостроительного законодательства по проектной документации, не прошедшей экспертизу и не получившей положительного заключения, нарушены требования статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки, специалистами отдела государственного строительного надзора Омской области Госжилстройнадзора составлен акт проверки № 06/2-07/253 от 20.09.2013 и выдано предписание № 06/2-06/88 от 20.09.2013, согласно которому Обществу было предписано устранить выявленные нарушения.

22.04.2014 в ходе проведения специалистом отдела государственного строительного надзора на основании распоряжения от 04.04.2014 № 239-р проверки на предмет устранения выявленных  замечаний и исполнения предписания № 06/2-06/88 от 20.09.2013, был выявлен факт неустранения указанных в акте нарушений, а именно: установлено, что строительство ведется с нарушением требований градостроительного законодательства по проектной документации, не прошедшей экспертизу и не получившей положительного заключения.

22.04.2014 специалистом государственного строительного надзора составлен протокол об административном правонарушении № 163, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

20.06.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

 Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Подпунктом 1 пункта 2 Указа Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» установлено, что Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области является правопреемником Главного управления в части осуществления государственных функций по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Для осуществления своих функций Главное управление в силу подпункта 1 пункта 11 указанного Положения имеет право проводить проверки в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что отделом государственного строительного надзора проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Креатон», ведущего строительство многоквартирного дома стр. № 6 по адресу: б. Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска, по результатам которой выявлено, что строительство ведется с нарушением требований градостроительного законодательства не в соответствии с имеющейся проектной документацией. Так согласно проектной документации начиналось строительство дома в 9 этажей. Фактически при проверке обнаружено строительство 10 этажного дома. Изменения в проектную документацию не прошли экспертизу и не получили положительного заключения, чем нарушены требования статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Как указано в части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

Поскольку требования статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации Обществом выполнены не были, то ему правомерно выдано предписание, которое в установленный срок также Обществом не исполнено.

В апелляционной жалобе ООО «Креатон» ссылается на то, что не является застройщиком строительства, в связи с чем не должен проводить экспертизу проектной документации.

В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, по договору от 04.03.2008 (т.д. 1 л.д. 53) заказчиком строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г.Омск, ул. Бульвар Архитекторов, д. 6 является Управление Федеральной Службы