Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А70-3041/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 августа 2014 года

                                                        Дело № А70-3041/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смольниковой М.В.,

судей Зориной О.В., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ветюговой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6751/2014) закрытого акционерного общества «Завод Тюменьремдормаш» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13 мая 2014 года по делу № А70-3041/2014 (судья Лоскутов В.В.), принятое по иску закрытого акционерного общества «Завод Тюменьремдормаш» (ОГРН 1027200836288, ИНН 7204005867) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Завод Тюменьремдормаш» - представитель Петров С.А. по доверенности № 668 от 20.052014, сроком действия один год, паспорт (до перерыва);

установил:

закрытое акционерное общество «Завод Тюменьремдормаш» (далее – ЗАО «Завод Тюменьремдормаш», Завод, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в которой просило установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:52, площадью 102 000 кв.м, с адресным описанием: Тюменская область, город Тюмень, промзона «Утяшево», равной его рыночной стоимости в размере 39 839 000 руб., определенной по состоянию на 01.01.2011, и обязать ответчика  внести соответствующие изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости названного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2014 по делу № А70-3041/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Завод Тюменьремдормаш» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей жалобы Завод указывает, что положения статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), на которую сослался суд первой инстанции, не содержат ограничений, препятствующих заинтересованному лицу обратиться с требованием о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка непосредственно в арбитражный суд.

От ФГБУ «ФКП Росреестра» поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором ответчик оставляет разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу № А70-3041/2014 указанная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 14.08.2014.

ФГБУ «ФКП Росреестра», извещенное надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своего представителя в него не обеспечило.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании, открытом 14.08.2014, объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 15.08.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва рассмотрение апелляционной жалобы продолжено в прежнем составе суда и в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2014 по настоящему делу – отмене.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:52, площадью 102 000 кв.м, расположенного адресу: Тюменская область, город Тюмень, промзона «Утяшево».

Постановлением Правительства Тюменской области от 02.12.2013 № 530-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Тюменской области» (далее – Постановление Правительства ТО от 02.12.2013 № 530-п) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Тюменской области по состоянию на 01.01.2011, в том числе кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:52 в размере 129 911 280 руб. 00 коп.

Не согласившись результатами государственной кадастровой оценки, истец по собственной инициативе провел оценку рыночной стоимости спорного земельного участка, которая согласно отчету № 01.07-10 от 07.03.2014, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Агентство независимой оценки «Эксперт» (далее – ООО «АНО «Эксперт»), по состоянию на дату 01.01.2011 составила 39 839 200 руб. 00 коп.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:52, площадью 102 000 кв.м, расположенного адресу: Тюменская область, город Тюмень, промзона «Утяшево», содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований ЗАО «Завод Тюменьремдормаш» со ссылкой на положения статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, пришел к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку результаты определения кадастровой стоимости не оспорены им в комиссии по рассмотрению соответствующих споров. Также суд указал, что представленный Заводом отчет ООО «АНО «Эксперт» № 01.07-10 не опровергает кадастровую стоимость спорного земельного участка определенной по состоянию на 01.01.2011 в размере 129 911 280 руб., так как результаты определения кадастровой стоимости не оспорены в установленном порядке.

При повторном рассмотрении настоящего вопроса суд апелляционной инстанции полагает такую позицию суда первой инстанции ошибочной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, положения статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности предусматривают возможность альтернативного обращения заинтересованного лица за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд, либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Возможность оспаривания (наличие спора) результатов, предполагает исковой порядок защиты права.

Указанный вывод суда согласуется с судебно-арбитражной практикой, формируемой вышестоящими инстанциями по данной категории споров (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.07.2014 № ВАС-13336/13, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.07.2014 по делу № А03-5136/2013, постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.10.2011 по делу № А29-9636/2010).

Федеральным законом от 21.07.2014 N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» глава 3.1. изложена  в новой редакции.

Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 22.07.2014).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Настоящее заявление было рассмотрено судом 13 мая 2014 года, до внесения изменений.

Как указывалось выше, в обоснование заявленных требований истцом представлен отчет № 01.07-10 от 07.03.2014, подготовленный ООО «АНО «Эксперт», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:0602001:52, площадью 102 000 кв.м, расположенного адресу: Тюменская область, город Тюмень, промзона «Утяшево», по состоянию на дату 01.01.2011 составила 39 839 200 руб. 00 коп.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 по делу № А11-5098/2010 указал следующее.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием